2024年挪威船舶电动化成功经验的启示报告-太平洋环境

挪成威功船经舶验电的动启化示 零碳航运系列研究报告 电动渡轮 太20平24洋年环8境月 作者：张健tzhang@pacificenvironment.org其他作者：邓萍，周敏 致谢：衷心感谢成慧慧，冯淑慧，孟志航等（以上中文姓名按拼音首字母顺序排列）在报告的审阅和定稿过程中给予的支持与意见 排版设计：DancyLauDesign 免责声明 ▪本研究报告由太平洋环境资源中心（美国）驻重庆代表处编写，我们在报告中所使用的数据均根据公开可获得的数据，我们尽量使用所能获得的最可靠的数据，但我们不对原数据的真实准确负责，报告中所提供的信息仅供参考。 ▪对于本报告的内容以及使用报告可取得的结果，太平洋环境资源中心（美国）驻重庆代表处不做任何明示的、默示的或法定的保证。由报告内容导致的任何直接或间接的后果，太平洋环境资源中心（美国）驻重庆代表处不承担法律责任。 ▪本报告最终解释权归太平洋环境资源中心（美国）驻重庆代表处所有。 执行摘要 挪威用了不到10年的时间将其电动船规模发展成了全球数量第一。电动船在挪威的大规模部署不仅帮助其航运业降低了碳排放，减少了污染物排放，还促进了挪威经济的发展。 降碳 近三分之一的渡轮实现电动化。在2022年，其全年用电量就高达到约166GWh，占挪威国内航运能源使用总量的1.4%。根据挪威官方估计，在2015年到2020年之间，渡轮的碳排放量减少了约10万吨。 减污 挪威空气污染物NOx主要来自燃烧船用燃油的排放。挪威航运业通过实施一系列措施，包括大规模应用电动船，在2020年减少了NOx排放约1.5万吨，成功助力挪威政府兑现全国NOx排放量比2005年减少23%的国际承诺。 增长 2014年国际石油价格几乎腰斩，造成挪威造船厂新船订单断崖式下跌，盈利水平也急剧降低。电动船的及时发展很好的弥补了挪威造船厂的新船订单缺失。到2022年，挪威造船厂的盈利能力已接近2014年水平。此外，借着全球航运业绿色转型的东风，挪威国家出口委员会提出了将海运业（造船厂、船舶设备和服务提供商）的出口额从2021年的850亿挪威克朗增加到2030年的1,280亿挪威克朗的目标。 I 挪威电动船在气候、环境和经济领域取得的成功，为电动船如何助力中国航运业在今后的碳排放双控、空气质量持续改善以及行业高质量发展上提供了借鉴。 根据挪威船舶电动化的发展经验，有以下亮点和经验做法，值得中国船舶电动化参考，从而加速电动船在中国的研发、试点、示范和应用。通过促进电动船的发展来加速实现中国航运脱碳，环境的持续改善以及行业的高端化、智能化、绿色化。 i.出台顶层设计，指导船舶电动化工作，助力航运碳达峰碳中和 当下中国尚未出台航运碳达峰时间点以及船舶电动化率等约束性指标，也未发布航运碳达峰碳中和路线图和行动方案等降碳工作指导性文件。出台行业相关约束性指标和指导性文件，将有助于明确船舶电动化路径，形成行业共识，加速电动船的研发、示范、推广和应用，从而加快零碳航运的实现。 ii.加大电动船绿色采购力度，促进绿色低碳交通运输体系建设 政府采购作为政府的治理工具，具有帮助实现国家社会与经济政策目标的功能。它不仅能够促进产业结构的调整、支持市场主体创新，还能引导社会绿色发展。中国交通运输部、国家发展改革委在2024年8月初印发的《交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则》为各级政府机关、国有企事业单位通过绿色采购电动船来推动新一轮交通运输设备更新换代提供了契机。 iii.提坚升持“航污运染绿者色付底费色”原则，倒逼航运电动化转型， 在挪威，“污染者付费原则”是挪威气候变化政策的基石，它主要通过碳市场和碳税来实现。而在中国，航运尚未被纳入全国碳市场，也未被征收碳税。尽快出台航运碳定价相关措施，通过征收费用来反哺电动船技术的发展和应用，将有助于加快中国航运业绿色低碳转型。 II iv.打造以造船厂为中心的集群式发展，提高电动船技术竞争力 造船厂集群是挪威航运业创新和长期竞争力最重要的源泉。一方面是因为新技术、新产品和新的解决方案都将在造船厂进行全面的测试和试验。另一方面，集群式的发展会给同类型的企业带来了竞争压力，激发了其创新的内在动力。同时，它还有利于形成规模效应，有助于吸引资金和人才。中国造船重点省份之一的安徽省已明确了“构建内河绿色智能船舶与特色海洋工程装备‘345+N’产业发展格局，建设特色产业集群”。 v.大力发展港口清洁电力，完全释放电动船零排放潜力 港口零碳电力为电动船助力挪威减污降碳取得好成绩功不可没。因此，中国要想完全发挥电动船的零排放优势，需要提高港口电力的清洁程度。中国的天津港、潍坊港在零碳码头、零碳港口建设方面起到了很好的带头、示范作用。 III CONTENT 目录 执行摘要I 01背景01 1.1气候效益01 1.2环境效益03 1.3经济效益03 长江流域航运现状05 02 2.1公共采购06 2.1.1中央政府采购06 2.1.2地方政府采购07 2.2资金支持07 2.2.1专项资金07 2.2.2Enova08 2.2.3Klimasats计划08 2.2.4NOx基金09 2.3税收09 2.3.1碳税09 2.3.2NOx税10 2.3.3电力税10 2.4港口费11 2.5零排放区11 2.6绿色金融12 2.7鼓励创新13 2.7.1挪威创新署13 2.7.2挪威研究委员会14 2.7.3挪威创新集群14 2.7.4国家测试中心15 2.8合作共赢15 2.8.1海事电池论坛15 2.8.2挪威近海运输推广中心16 2.8.3绿色航运计划16 03挪威经验的启示17 3.1出台顶层设计，指导船舶电动化工作，助力航运碳达峰碳中和17 3.2加大电动船绿色采购力度，促进绿色低碳交通运输体系建设19 3.3坚持“污染者付费”原则，倒逼航运电动化转型，提升航运绿色底色20 3.4打造以造船厂为中心的集群式发展，提高电动船技术竞争力20 3.5大力发展港口清洁电力，完全释放电动船零排放潜力21 04结论22 01 背景 图1.1全球电动船分布 2015年，世界上第一艘电动渡轮在挪威诞生，从此拉开了其航运业电动化转型的序幕。截至2024年7月，挪威电动船（包含纯电动、混动和插混）数量排名世界第一，占全球总数的33%1。 挪威大力发展电动船不仅仅是为了能够履行其国际气候承诺和实现其交通部门 减排目标，为全球气候和环境做出重要贡献，还为了将电动船打造成挪威的优势产业，在国内外市场获得巨大的经济增长潜力。 挪威电动船经过近10年的发展，帮助航运业降低了碳排放和减少了污染物排放；同时，它还创造了新的经济增长点和提高了就业机会，取得了斐然的成绩。 1.1气候效益2 挪威国土面积近32.4万平方公里，形状狭长，南北跨度1,752公里，大陆海岸线长约2,500公里（不包括峡湾和海湾）。由于挪威人居住分散，出行严重依赖于交通工具，比如渡轮；再加上挪威经济偏出口（出口约占GDP46%），主要以原材料和大宗商品出口为主，导致货物运输量很大。在2020年，挪威温室气体总排放量约为4,930万吨，其中约三分之一来自交通运输业。 [1]AlternativeFuelsInsight,DNV,截至2024年7月 [2]Norway’sEighthNationalCommunication,NorwegianMinistryofClimateandEnvironment,2023年3月 1 就挪威温室气体总排放量而言，自2015年以来它是有所下降，主要是因为交通运输业和石化行业的排放量减少，而电动化是交通运输业降碳的主要抓手。以挪威航运业为例，其电动船在2015年仅有15艘，但在2023年，其已迅猛发展到332艘（如图1.2所示）。 图1.2挪威电动船数量3 挪威船舶电动化的结果大幅度提高了电能在挪威航运能源的使用量。根据挪威统计局2022年数据，仅渡轮的全年用电量就高达到约166GWh，占挪威国内航运能源使用总量的1.4%。由于挪威电力以可再生能源发电为主，98%的发电量均来自它们（水电占89%，风电占9%），因此，船舶电动化的降碳效果显著 （包括但不限于）： •公共采购使得近三分之一的渡轮安装上了电池，预计在2015年到2020年之间，它们的排放量减少了约10万吨CO2。 •绿色航运计划以验证新型绿色技术为主，虽然没有带来立竿见影的效果，但若大规模使用，预计其碳减排潜力约为每年26万吨CO2。 [3]Clarkson数据库，截至到2023年底 CO2 CO2 10万吨 减少 减少 26万吨 2 1.2环境效益4 挪威使用的燃料相对清洁（低硫燃料），因此污染物排放的总量并不高。2020年，挪威全国共排放了约1.56万吨的SO2，15万吨的NOx，以及7万吨的颗粒物。其中，挪威国内航运排放的SO2，NOx，以及颗粒物总量分别约为0.1万吨，2.7万吨和0.13万吨，分别占全挪威总排放量的约6.4%，18%和1.9%。 无论是从NOx排放总量，还是从全国占比上讲，挪威国内航运是污染物NOx的主要来源之一，因此它一直是该行业的重点减污对象。挪威航运业通过实施一系列措施，包括大规模应用电动船，在2020年减少了NOx排放约1.5万吨（2005年为基准年），成功助力挪威政府实现2020年全国NOx排放量比2005年减少29%，比向国际社会承诺的23%高出6个百分点。 NOx的减少不仅改善了空气质量，阻止了酸雨的形成，同时还降低了它对人体健康的负面影响。根据研究，NOx能造成肾脏损伤，增加免疫性疾病和癌症的风险增加。每公斤NOx会造成23~409挪威克朗的健康损失5。挪威航运业在2005-2020年采取的减污措施，有效地降低了约35~610万挪威克朗的健康损失。 挪威NOx排放总量（吨）挪威航运NOx排放量（吨）50000 40000 30000 20000 10000 0 [4]挪威统计局 图1.3挪威NOx排放总量和挪威航运NOx排放量 1.3经济效益 2014年之前，挪威造船厂的经营活动主要以海洋工程船（主要包括围绕海上油气开发，海上风电项目而建造的船舶）为主。由于2014年国际油价几乎腰斩6，导致挪威造船厂新船订单断崖式下跌。若不是电动船订单持续增多，挪威造船业可能会经历毁灭性打击7。 [5]EksternekostnadervedtransportiNorge,Rødseth,etal.,2019 [6]国际油价2014年下跌近50%,新华网,2015年1月1日 3[7]EKSPORTMELDINGEN2024,MENONECONOMICS,2024 图1.4挪威造船厂新签船舶订单 经过短暂的转型剧痛，挪威造船厂的盈利能力逐步回升。到2022年，其盈利能力已接近2014年水平8。 随着全球航运绿色转型的加速，在未来几十年，世界上大部分船舶将被新改建成低零碳船舶，这不仅为挪威造船厂提供了发展契机，还给挪威船舶设备制造商、船舶设计和服务等行业带来了增长机会。因此，挪威国家出口委员会提出了将海运业 （造船厂、船舶设备和服务提供商）的出口额从2021年的850亿挪威克 9 朗增加到2030年的1,280 45 35 25 15 5 -5 -15 -25 -35 -45 10% 8% 6% 4% 2% 0 -2% -4% -6% -8% -10% 亿挪威克朗的目标。 （10亿营挪业威额克朗） 图1.5挪威造船厂盈利水平 营业利润率 [8]MARITIMVERDISKAPINGSRAPPORT2024,MENONECONOMICS,2024 [9]EKSPORTMELDINGEN2024,MENONECONOMICS,20244 02 挪威船舶电动化举措 序号 名称 类别 1 中央政府采购 财政 2 地方政府采购 财政 3 专项资金 财政 4 Enova 经济 5 Klimasats计