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2023美国跨国收养方面保护儿童及海牙公约框架下合作的报告

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2023美国跨国收养方面保护儿童及海牙公约框架下合作的报告

未分类 向国会报告 《海牙公约》下的美国中央当局保护儿童与跨国合作 2023财政年度采用 2000年《跨国收养法》第104条 未分类 -2- 美国国务院 华盛顿特区20520 亲爱的读者, 本年度报告提供了外交部在确保国际收养对于那些无法通过其他途径获得永久、温馨家庭的孩子来说仍然是可行选项方面所做出努力的更新。儿童事务办公室(CI)与全球及跨机构的同事紧密合作,在多个国家推动这一目标。从哥伦比亚到印度,从墨西哥到越南,专职工作人员确保美国家庭在通过国际收养方式收养孩子时能够获得准确的信息和支持,贯穿整个过程。与此同时,世界各地的事件和危机继续对许多国家的国际收养产生影响,外交部在涉及儿童利益的最大利益下寻求解决方案。 俄罗斯继续进行一场不公正和野蛮的对乌克兰的战争,包括违反国际法将乌克兰儿童移至俄罗斯。新冠疫情后的行政延误继续影响中国(以下简称“中国”)的收养程序。尽管存在这些挑战,我们依然积极行动 ,以儿童利益为重,克服种种困难。 有积极的发展得益于我们的努力。2023财政年度见证了乌克兰和中国恢复了有限的国际收养活动。两国仍有许多处于收养过程不同阶段的孩子,我们继续代表这些孩子与两国政府以及美国收养社区进行沟通 。在墨西哥,CI与美国墨西哥城大使馆密切合作,以减少国际收养过程中的官僚障碍。 未分类-3- 随着旅行的全面恢复,儿童事务特别顾问和CI团队走访全球,与外国领养机构、非政府组织和国际组织、民间社会成员以及其他人士会面 ,以促进透明和道德的领养。我们对美国大使馆和领事馆的同事进行了培训,并与其他政府合作,帮助他们增强能力并促进更紧密的合作 。 在我们所做的一切工作中,我们的重点始终是儿童的最佳利益,并确保那些需要家庭的孩子能够找到他们应得的爱、保护和支持。 安东尼·J·布林肯国务卿 关于跨国收养问题的年度报告 未分类 -4- 美国国务院(以下简称“国务院”)是《1993年保护儿童及跨国收养合作公约》的美国中央机关。国务院的儿童事务办公室(CI)根据《2000年跨国收养法》第104节的要求,向国会提交此年度报告,以提供美国境内及跨境收养的相关数据。本年度报告涵盖了从2022年10月1日至2023年9月30日的财政年度。 2023财年概述 国际收养是国务院的高优先级事项。CI的两个收养部门共同合作,支持国际收养作为海外需要永久家庭的孩子的选项(在考虑国内选项后),并倡导安全、透明、合法和道德的收养。国务院致力于消除国际收养的障碍,这可能会影响国际收养的总数。然而,CI不设定总体国际收养数量的目标。关于将儿童安置进行国际收养的决定完全由原籍国当局作出 。CI鼓励原籍国在确定儿童适合进行国际收养时考虑符合条件的美国家庭。 在2023财政年度期间,部门通过积极与领养合作伙伴进行交流,努力解决国际领养过程中遇到的障碍。这包括在2023财政年度内增加旅行次数,CI利用这些机会为原籍国的领养机构提供技术援助。这种旅行也加强了与这些国家的双边关系。CI随时准备向外国合作伙伴提供援助,并将在2024财政年度继续与原籍国进行互动。详见下文,其中包含了2023财政年度各国具体互动的详细信息,以及部门为解决特定国家领养障碍所做出的努力。 未分类-5- 参与和外展 Travel CI在2023财年增加了与海外同行的直接接触,包括访问了17个原籍国 。CI工作人员前往加纳、科特迪瓦、南非、布隆迪、埃塞俄比亚、尼日利亚、泰国、越南、柬埔寨、尼泊尔、荷兰、保加利亚、哥伦比亚 、圭亚那、洪都拉斯、萨尔瓦多和墨西哥。在许多访问期间,工作人员提供了技术援助,介绍了各国如何满足法律要求以完成向美国的跨国收养。CI还培训了许多非政府组织、国际组织以及美国使领馆和领事馆的工作人员。在整个报告期间,CI还通过双边会议和多边论坛与其它接收国家进行了咨询和协调。 2023年7月研讨会 在2023年7月,美国公民及移民服务局(USCIS)与领事事务局(CI )在南非约翰内斯堡美国使领馆举办了一周的跨国收养工作坊。来自非洲14个美国使领馆的部门工作人员参加了此次培训。参与者们学习并讨论了非洲地区收养程序的许多方面,包括《跨国收养条例》和孤儿收养、基于收养的签证审理以及打击收养欺诈的策略。 全国收养月 在十一月,CI通过与世界各地的使领馆合作,提高人们对跨国收养的认识,从而纪念国际收养月。发表了一篇文章在《州刊》上讨论CI的普及使命,并发布了关于收养过程的社会媒体信息,面向国内和国际受众。此外,CI还举办了一场townhall会议,与成年被收养者讨论他们的观点。 其他外联 未分类 -6- CI在2023财政年度内通过各种多边机制进行了有针对性的广泛国际利益相关者的接触。CI代表美国参加了与其他英语国家接收国中央当局举行的两次会议,并参加了与欧洲国家中央当局的两次类似会议。6月 ,CI代表美国参加了海牙私人国际法会议的工作组会议,讨论跨国收养的财务方面问题。 CI还在财政年度2023期间对国内领养利益相关方进行了外联活动。每个季度,CI都会向国会工作人员简报有关向美国的国际领养情况和趋势。11月,CI与西非的领养趋势进行了会面;3月,CI与美洲地区的领养情况进行了类似的电话会议。5月,CI在纽约市的一个会议上向领养父母委员会作了演讲,并与美国领养和辅助生殖律师学院讨论了国际领养事宜。在整个财政年度2023期间,CI发布了40份领养通知,并定期发布了更新内容。 收养.州.gov提供有关来源国和收养过程的及时信息。 特定国家的参与 Africa 来自CI的代表前往布隆迪在二月讨论其国际收养项目,并与布隆迪国民团结、社会事务、人权和性别部会面。随后,CI与该部的新领导团队进行了虚拟会面,以加强与该国收养当局的关系。 埃斯瓦蒂尼最近通过的旨在实施该公约的立法。来自斯威士兰中央国际收养当局的代表 2023年7月,我们与CI进行了面对面的会晤。中央机构表示有兴趣接受关于其实施公约的技术援助,CI将与姆班纳内美国使馆合作提供这项援助。 6月,CI会见了利比里亚为了讨论利比里亚的法律框架和Adoption保护措施,从而提供了相关的信息以支持Adoption处理过程。 CI和USCIS前往尼日利亚在2023年9月,我们与领事工作人员、尼日利亚政府官员以及当地收养利益相关方会面。多个因素,如系统性欺诈和糟糕的记录管理,导致尼日利亚的处理时间显著延迟,并且拒绝率很高。CI发布了收养通知。June2023andMarch2024建议未来的养父母重新考虑从尼日利亚收养。 Asia 印度是2023财年向美国进行国际收养的最大原籍国。在2023财年 ,CI与印度政府进行了三次双边会晤,以解决各种国际收养政策问题。 中华人民共和国(PRC)在COVID-19疫情期间,于2020年暂停了所有国际领养。在整个2023财政年度中,国务院持续敦促中国政府尽快恢复正常的领养程序。中国儿童福利与收养中心(ChinaCenterforChildren’sWelfareandAdoption,简称CCCWA)恢复了案件处理,但仅限于那些在2020年暂停前已有中华人民共和国旅行授权的孩子。在2023财政年度,美国驻广州总领馆为由中国处理的领养案件颁发了16份签证;这是自两年前以来中美之间的首次国际领养。 该部门通过多种方式与中华人民共和国政府就跨国收养事宜进行了沟通,包括美国大使致函。 中国外交部领事司事务主管、儿童权益特别顾问及海外公民服务副助理数次与中华人民共和国驻外使馆官员会面,强调清晰透明沟通的重要性,并推动待处理领养案件的及时处理。美国驻华使团与中国欧洲同行就恢复领养事宜进行了咨询,并讨论了他们在这一领域的努力。尽管国务院的努力和积极参与,中华人民共和国中央主管机构在整个2023财政年度内继续暂停新的国际领养。中华人民共和国未对多次请求的信息回复,包括待处理的国际领养案件状态以及中华人民共和国暂停领养的情况。 3月,该部儿童问题特别顾问会见了大韩民国(ROK)在美国讨论成人收养问题。韩美联合倡议(CI)和美国驻首尔大使馆与韩国政府定期就该国的收养相关议题进行沟通。 Europe 2022年11月,中央政府荷兰他们表示将“终止”与美国在国际领养方面的合作关系。过去五年内,荷兰没有向美国进行过任何国际领养 。副助理秘书长安吉拉·凯文在十二月与荷兰中央机构讨论了这一变化 ,但荷兰政府确认新政策将继续生效。自2022年11月起,荷兰的潜在领养父母已无法开始新的从美国的领养程序,尽管荷兰继续处理在2022年11月之前已经开始的案件。在2023财政年度,荷兰家庭完成了11例美国家庭儿童的领养。 西半球 哥伦比亚是2023财年向美国进行国际收养的第二大原籍国。CI于11月前往哥伦比亚,并继续与哥伦比亚家庭福祉院(ICBF)保持合作关系。 4月,CI和哈瓦那大使馆实际上会见了Cuba 为了解释海牙收养公约以及CI在收养处理中的角色。古巴司法部副部长介绍了本国的收养法律,并表达了进一步沟通的兴趣。 该部门一直在观察危地马拉自2007年以来,该机构已改进其采用的法律框架,当时危地马拉政府建立了这一框架并成立了中央权威机构— —危地马拉领养委员会。自2021年起,该部门多次与危地马拉的中央权威机构及领养相关利益方进行交流,作为持续努力的一部分,旨在评估危地马拉在国际领养合作方面的能力。2023财政年度内,美国驻危地瓜城大使馆与国际合作组织(CI)与危地马拉领养委员会及总检察长办公室多次会面,继续进行这项评估。 CI派代表团到圭亚那在2023年财政年度,1月份期间,CI与社会服务和社会保障部、收养委员会以及儿童保育和保护机构进行了会面。在此期间,CI提供了技术援助,形式为培训,包括关于在圭亚那实施 《公约》的培训session以及处理向美国领养的具体步骤。这些会议明确了圭亚那政府需要解决的问题,以使《公约》下的领养在美国成为可能。整个2023财政年度,CI继续向圭亚那政府提供培训和信息支持。 5月,CI前往墨西哥参加与墨西哥外交秘书办公室(SRE)、民事登记办公室代表的会议。 国家护照办公室及墨西哥全国家庭发展系统工作人员。内政部同意集中处理遗孤护照申请以减少等待时间并统一裁决标准。六月,移民局对内政部超过200名参会人员进行了虚拟presentations,讲解涉及美国的移民程序和领养相关流程。 影响收养的危机 多起危机事件影响了2023财政年度的国际收养。在危机期间,许多美国公民希望敞开家门收养受影响的儿童。该部门关心在危机中经历困难的儿童,并努力在可能的情况下完成这些儿童的收养。然而,在危机时期,确定哪些看似孤儿的儿童真正符合收养条件可能会非常困难 。同时,履行美国和原籍国的国际收养法律要求也可能困难重重。这可能是由于难以收集必要的文件、验证儿童的收养资格或民事权威出现断裂。该部门致力于克服这些障碍以完成收养。 在2023财年,政治危机海地显著影响了该国的安全与稳定性,导致跨国收养手续处理出现重大延误。CI与海地政府密切合作,按照美国法和海地法解决收养手续问题。国务院与海地当局合作,通过特别程序帮助被收养儿童获得护照,从而减少了漫长的等待时间和避免了护照办公室的拥挤人群带来的危险。 俄罗斯的残酷战争乌克兰继续对来自该国的国际收养产生显著影响。乌克兰政府坚持认为,在MartialLaw(戒严令)期间无法进行国际收养。自战争开始以来,该部门仅处理了在入侵之前已发出收养令的案件。2023年6月,乌克兰政府宣布将在有限情况下开始处理国际收养事宜,包括特定情况下的收养案件。 已为已收养儿童及其生物siblings、以及收养亲属或继子女✁个人提供服务。该部门继续与乌克兰政府就跨国收养事宜进行沟通,并在整个2023财政年度内与收养相关利益方保持交流。 第二国家级认证实体 在2022年6月CI将卓越采用服务中心(CEAS)指定为认证实体(AE)之后,CEAS于2022年12月1日接任了AE✁角