基于灾害风险的预算编制概念化与实践应用探索

核心观点

本报告探讨了各国如何将灾害风险纳入其预算，尤其重要的一项任务，因为气候变化导致灾害影响加剧，且经济和人口持续增长。报告指出，尽管灾害对政府造成了重大成本，且气候变化和人们及其资产对灾害的暴露程度增加使得这一问题更加严峻，但财政管理系统（PFM系统）很少被配置为积极应对由灾害带来的风险。

关键数据

• 2023年，全球由保险覆盖的灾害损失占总经济损失的31%；在大多数新兴市场和发展经济体中，这一比例低于10%。
• 2022年巴基斯坦洪水导致经济损失占国内生产总值（GDP）的4.8%。
• 2013年菲律宾台风导致经济损失占2013年国内生产总值（GDP）的0.9个百分点，2014年进一步收缩了0.3个百分点。

研究结论

• 灾害风险导向的预算（DRBB）是对公共财政管理体系（PFM系统）未能充分关注灾难风险以及政府未将灾害风险基金（DRF）工具嵌入PFM系统这一趋势的回应。
• DRBB旨在改善政府应对和管理自然灾害财政影响的方式，通过在整个政府预算周期中考虑灾难风险。
• DRBB的适当切入点应以个别国家的风险概况为指导，例如战略规划、预算编制、预算审批、预算执行、会计和监督、审计与评价、政策审查等。
• 许多国家已经采用了DRBB方法的要素，例如建立储备基金、将灾害纳入财政风险监控体系、引入灾后支出控制和预算跟踪系统等。
• DRBB可以通过预算周期内的多个入口点实施，并根据各国面临的约束条件进行调整。
• 建议在灾难发生之前准备PFM系统，并支持一个专注于灾害韧性、DRBB和DRF的学习环境，以确保在这些领域持续改进。

有待进一步研究的领域

• DRBB的驱动因素和挑战
• DRF 战略的运作和维持
• 灾难支出的政治经济学
• 国家以下的 DRBB
• 预算标签
• DRBB 中的问责制和学习
• DRBB 干预措施