亚美尼亚废物部门改革计划（英）2024

亚美尼亚废物部门改革计划 May2024 授权授公权开公披开露披授露权公开披露 授权公开披露 亚美尼亚SWM行业评估和改革计划行业评估报告 ©2024世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这是世界银行的一项研究成果。报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的任何责任，也不因使用或未使用herein提到的方法、过程或结论而承担责任。本作品中显示的边界、颜色、名称、链接/脚注及其他信息，并不代表世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或接受。 引用他人著作并不意味着世界银行认可这些作者表达的观点或他们作品的内容。 此处没有任何内容将构成、被视为或被解释为限制或放弃世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品的内容受版权保护。尽管如此，世界银行鼓励传播其知识，因此只要完整引用本作品，本作品的全部或部分内容可以用于非商业目的的复制。 归因-请引用以下工作：“世界银行。2024年。亚美尼亚SWM部门评估和改革计划。©世界银行”。 关于权利和许可证的问题，包括子权利，应向WorldBankPublications咨询，地址：TheWorldBank,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]pubrights@worldbank.org. 封面照片：作者。重复使用需要进一步的许可。 Contents 执行摘要5 1.引言9 2.改革背景9 2.1CEPA...................................................................................................................................................... ..............92.2O维系问题............................................................................................................................. ..........10 3.情况分析11 3.1WASTEGeneration................................................................................................................................... ...........113.2LEGAL和政策框架.................................................................................................................... ...........123.3INSTITIONALFRAMEWORK....................................................................................................... .............................133.4WASTE管理运营................................................................................................... .......................143.5COSTS和融资............................................................................................................. ..............................15 4.改革计划的目标 5.关键考虑因素和原则18 6.改革方案19 6.1SHORT-期限改革的步骤和里程碑............................................................................................................ 196.2MEdium-期限改革的步骤和里程碑........................................................................................................ .266.3TIMELINE......................................................................................................................................... ....................29 表列表 TABLE1.WASTE管理规定CEPA9TABLE2.WASTE预测,2024-2043,在吨............................................... ........................................................................11TABLE3.T短的IMMELINE-期限步骤................................. ..................................................................................................29TABLE4.MEdium-期限改革的步骤和活动.. ..............................................................................................................30 数字列表 FIGURE1.P使用中的废弃物收集设备的排放类型........................................................................................14FIGURE2.C紧急垃圾场........................................................................................................................................... ......15FIGURE3.M仅实际废物清洁和收集成本以及废物费用的收入,按资本,BYMARZES,202216 缩写列表 CDW建筑和拆除废物 CEPA全面和增强伙伴关系协议EBRD欧洲复兴开发银行 EPR生产者延伸责任EU欧洲联盟 GDP国内生产总值LoW废物法(2004)MBT机械生物处理ME环境部 MoF财政部 MTAI领土管理和基础设施部RA亚美尼亚共和国 执行摘要 改革的背景 此废物管理改革计划旨在支持亚美尼亚制定固体废物管理领域的roadmap，以改善并扩展废物管理服务。thissector改革计划应与世界银行整体技术援助过程中进行的废物部门评估结合阅读，因为两份文件紧密相关。部门改革的主要驱动力是2017年欧盟（EU）与亚美尼亚共和国（RA）签署的 全面和增强伙伴关系协议（CEPA），该协议包括RA需要采取的措施，以逐步将其立法与欧盟相应的立法相接近，并在商定的时间框架内逐步趋同。 Armenia在近年来已在固体废物管理（SWM）方面取得了一些进展，但仍需进行重大改进。废物收集服务几乎实现了人口的全覆盖，过去几年中关闭了大量非法废物处置场所。然而，从许多方面来看，阿塞拜疆的废物行业仍需进行重大改进，以达到国际认可的标准和良好实践。 阿塞拜疆的固体废物行业在三个总体领域面临挑战：(i)法律框架和机构安排，(ii)固体废物处理和服务交付——特别是在废物处置方面，以及(iii)融资和成本回收。这个产业改革计划概述了每个领域具体的挑战，并识别相应的行动以应对这些挑战。 Armenian固体废物管理sector发展的主要制约因素主要是机构性和财务性的。如果这些问题能够得到妥善解决，那么必要的投资和运营改进就更有可能实现。机构性制约主要涉及现有立法中的空白、机构角色的碎片化以及各层级技术能力的加强需求。财政性制约从根本上说在于该领域缺乏成本回收机制，而“污染者付费”原则尚未落实。要实现这一点，需要修订现有的废物收费制度并引入生产者责任延伸（EPR）方案。 一个基本方面需要进一步考虑的是加强问责制并确保存在正确的激励措施。这将有助于缩小固体废物部门已建立的法律法规框架以及相关部门战略和计划中所确定的内容与实际变化之间的差距，尤其是在改善固体废物基础设施、运营和服务交付方面。没有强有力的执行，计划中的干预措施的成功将是不现实且不可持续的。 法律框架和制度安排 现有法律框架的差距当前法律框架的主要差距在于：废弃物管理层次的承认；污染者付费原则的应用；生产者延伸责任（EPR）的实施；以及废弃物处置。 缺乏区域规划.整个国家将划分出多个废弃物管理区域。如果要在每个废弃物区域识别并投资相应的废弃物管理设施，就需要制定区域废弃物管理计划，但目前这些计划尚未出台。 现有公共废物管理计划范围不足现有社区废弃物管理计划主要集中在废弃物收集方案上。需要制定新的地方废弃物管理计划，这些计划应反映国家策略的要求，并包括《地方废弃物管理计划发展指南》中概述的各项要素。 废物管理的机构责任分散当前责任分配存在不一致性。根据2004年的《废物法》（LawonWaste,LoW），环境部是国家授权的废物管理机构；而2011年的《废物收集和环境卫生法》则指定领土行政与基础设施部为城市固体废物管理的国家授权机构。在欧盟成员国中，通常由一个单一部门负责制定政策、起草立法并监督国家的废物管理工作。 数据管理和报告除了废物数量数据的不可靠性外，数据管理与报告的主要问题在于参与数据收集和分发的机构太多。由于缺乏数据交换协议，导致数据处理、分析、分发和发布缺乏一致性。因此，废物领域的治理缺乏及时、基于证据的决策所需的数据。 固体废物操作和服务交付 废物处理严重缺陷目前，所有市政废物均在缺乏管控的填埋场处理，且没有任何处置场所是经过工程设计的设施，也没有采取任何环保措施。 废物收集效率低下.在亚美尼亚，由于主要使用效率低下的设备，垃圾收集的效率普遍较低。一个明显的例外是埃里温，该市几年前开始使用1.1米的设备。3配备轮式集装箱和大容量后卸式卡车 ，这符合国际公认的标准。其他城市，如奇姆尼和范那佐尔，也逐渐过渡到同一系统。 缺乏正式组织的废物回收和回收系统源分离在该国仅偶尔进行，主要是由捐助者驱动。引入生产者责任延伸（ExtendedProducerResponsibility,EPR）将在设立源头分类方案和显著提高回收率方面发挥重要作用。亚利桑纳和基姆里社区的经验表明，其他社区已经可以开始在较小规模上实施可回收物的单独收集，并且能够将相关成本保持在可承受