项目劳动协议：兼顾项目成功与增加建筑业女性参与的最佳实践

2024年12月 项目劳动协议：同时促进项目成功和增加女性参与建筑业的最佳实践 Overview 在接下来十年内，随着历史性的公共投资投入基础设施建设，涉及众多大型建设项目，在这种背景下，项目劳动协议（PLAs）提供了实现多重目标的机会。PLAs可以通过多种方式促进项目成功，例如通过连接项目业主与技术熟练的劳动力以及健全的现有培训基础设施等；同时，PLAs还可以增加代表性不足和经济边缘化群体获取高质量建筑技术岗位的机会。这份简报探讨了最佳实践案例，重点在于如何通过包括有效支持双重目标 的条款来提升建筑行业女性员工的就业准入和成功，强调提高女性在建筑技术领域就业 准入和成功的策略。 关于项目劳工协议 一个项目劳动协议（PLA）是一种在建筑行业常用的集体谈判协议，最常应用于大规模项目。1PLAs通常在施工开始之前进行谈判，并旨在提供一个主要涉及劳动条件和劳资关系的法律上有约束力且可执行的合同。PLAs的谈判通常发生在一个或多个 工会与项目业主/管理者之间。参与该项目的承包商通常需遵守PLA的条款。 PLA有许多好处，证明有助于项目成功和高质量的工作。PLAs是确保大型建设项目效率、质量和及时性的有效工具。它们通常要求所有承包商和分包商遵守无罢工无封锁条款，并详细规定了仲裁和申诉程序。PLAs通常会明确规定工资和福利待遇。 1美国劳工部项目劳工协议资源指南：https://www.dol.gov/general/good-jobs/project-l abor-agreement-resource-guide 为项目上的所有工人带来益处，可能包括关于健康与安全的要求、雇佣注册学徒以及从工会大厅招聘工人。 PLAs和建立包容性的建筑劳动力 PLAs可以启动有效的策略，为项目中的代表性不足群体提供高质量就业机会。吸引和保留历史上在建筑行业严重代表性不足的社区个体，是一种避免劳动力短缺的策略。同时，这也是将基础设施投资转化为共享经济利益的一种策略。 妇女是一个人口群体，长期以来在建筑业中的代表性严重不足。2女性在建筑业和提取业中的占比仅为4.3%，进展缓慢：4.3%大约相当于自2003年以来增长了50%。3女性在建筑技工学徒中也明显代表性不足。大多数加入建筑技工学徒计划的女性是通过工会学徒计划进入的。4大多数旨在增加女性在建筑业中参与度的策略也能有效提高众多代表性不足的demographic群体和经济边缘化人群的机会，包括少数族裔人士。老年人 、残疾人、贫困社区居民、曾经入狱人员以及其它未充分服务的社区成员此外，这些策略还可以用于其他类型的协商劳动力协议，包括社区利益协议和社区劳动力协议。 促进项目成功和增加的最佳实践和关键条款中代表性不足人口的劳动力机会 施工工人 商务部和交通运输部已识别出以下最佳实践和关键条款，供承包商和工会在制定地区性劳工协定（PLA）时考虑。 1.确定使用PLA的共同目标，例如： 加快施工过程，否则将对项目的干扰降至最低。 2“为未来而建设：促进建筑业平等就业机会”，美国平等 https://www.eeoc.gov/building-future-advancing-equal- 就业机会委员会，2023年5月：就业-机会-建筑业 3数据来自2003年和2023年版本的当前人口调查，表11(按详细和 职业，性别，种族和西班牙裔或拉丁裔种族»参见：https://www.bls.gov/cps/aa2003/cpsaat11.pdfhttps://www.bls.gov/cps/cpsaat11.pdf 4构建未来：建筑业平等就业机会进展美国平等就业机会委员会 •确保项目能够高效、安全、高质量且按时完成。 •避免因劳工不满导致的昂贵延误，并在整个项目期间促进劳工和谐。 •标准化某些劳动条件和条款，以规范项目中劳动的使用。 •最大限度地提高安全条件。 •确保采取有意图的措施，为少数群体创造包容性的机会，使其能够参与项目的建筑行业工作。 2.包括通过有意的招聘、雇佣和留存实践关注包容性就业路径的术语，如： 设定理想的目标，从经济上处于不利地位或服务不足的社区。 在两党基础设施法和其他联邦、州允许的范围内，和当地法律，对项目实施地理或经济招聘优惠 由美国交通部协助。 招聘偏好是推进拜登-哈里斯政府“正义40”倡议的一种方式，该倡议是一个跨部门计划，要求受覆盖项目惠及的利益中有40%流向受困社区（DisadvantagedCommunities,DACs）。5 招聘偏好可以设定一个目标，即40%的工作小时或学徒工作小时应分配给劣 势社区的居民。 •重申遵守第11246号行政令，该令要求联邦和联邦援助建设项目的承包商采取措施扩大合格候选人池，包括纳入少数族裔和女性。 •设定按贸易划分的学徒利用目标（例如，10%至20%的工作小时数由注册学徒完成）。 •支持预学徒项目，为注册学徒制提供关键的入门途径，并在项目中设定招聘注册学徒的目标。例如： 对学徒前计划进行投资，以帮助来自o的个人历史上代表性不足和服务不足的社区在建立建筑业的职业(例如，每小时投入几美分 在学徒前计划中从事该项目)。 建立一个目标，即学徒总劳动时间的10％至15％是o由完成学徒前计划的学徒执行， 包括为妇女和其他代表性不足的人口服务的方案。 5OMB的临时实施指导定义了弱势社区为以下两种情况之一：（1）地理型：居住在地理邻近区域的一组个体（如普查小区），或（2）共同条件型：地理上分散的一组个体（如移民工人或土著美国人），其中任何一种类型的群体都经历了共同的条件。 建立一个获取和机会委员会，以实施和监督 招聘目标和平等就业机会规定的进展。见这个资源来自劳工部。 确保资金专门用于-或建立伙伴关系以支持-支持服务，如儿童保育、住房、交通和设备费。 设置关注安全、健康和工作条件的术语，例如： 要求为所有工作人员提供无障碍、清洁和安全的空间(如洗手间)。o需要一系列适当的个人防护设备和工具 尺寸。 允许怀孕工人的工作修改，并提供安全和 为护理人员抽水的卫生场所。有关公平劳工的信息 标准法案(FSLA)在工作时对泵的保护，请参见这个资源从劳工部。《孕妇工人公平法》(PWFA)和PUMP 《护理母亲法》进一步扩大了对孕妇和孕妇的工作场所保护护理工作者。 纳入预防和解决歧视的政策和培训 基于性别的暴力和骚扰、欺凌和工作场所暴力。这应包括独立和保密的报告程序 流程，调查和裁决投诉，反报复政策，以及所有工人的培训要求，包括经理和主管。这可能包括监察员的订婚。 将骚扰，欺凌和工作场所暴力政策纳入安全和健康规定。 使用PLA避免劳动力短缺和支持将妇女纳入建筑劳动力 与运输相关的项目例子 圣迭戈地区政府协会已有现有的社区利益协议，该协议包括注册学徒制利用要求以及来自经济困难社区和个人的历史上面临重大就业障碍的个体的招聘目标。工作机会以晋升职业（WorkforceOpportunitiesforRisingCareers）预学徒项目优先考虑“受困和目标工人”（根据集体合同定义），以便在社区利益协议下的项目中获得优先聘用考虑。6 西雅图市、西雅图建筑和建筑业工会联合会以及西北国家建筑联盟II共同制定了一个社区劳动力协议（CWA），该协议包括优先雇佣位于经济困境邮政编码区域的居民 。此外，西雅图的CWA（第XV条）还包含一项优先录取条款，优先考虑从预注册的候选人中招聘。 6桑达格，“社区福利协议”，https://www.sandag.org/about/work-with-us/community-benef its-agreement 学徒计划，并要求他们至少占项目学徒的20%。7 半导体制造相关例子 在2024年2月，美国商务部宣布拟向总部位于纽约马尔塔的GlobalFoundries（GF）提供15亿美元的直接资金支持。拟议的资金将支持三个项目，包括扩大GF在纽约工厂的生产能力和现代化改造佛蒙特工厂。GF计划在公私合作伙伴关系（PLA）下开展建设与现代化工作，该协议中包含了确保女性和少数族裔拥有的企业/供应商作为承包商参与以及将其直接安置到劳动力队伍中的目标。 在2024年4月，美国商务部宣布将向MicronTechnology位于纽约克莱和爱达荷州博伊西的半导体建设项目提供高达61.4亿美元的直接资金支持。这些项目将遵循《劳工合同法 》（LaborContracts,简称PLA），这两份合同均强调通过注册学徒计划进行劳动力培训 ，并优先雇佣退伍军人和当地工人。例如，纽约的PLA包括与当地预学徒计划“通往学徒之路”（PathwaystoApprenticeship）的合作，为每个工艺小时的工作支付相应款项给该计划。 联邦政府资源 建设未来：促进建筑业平等就业机会 （美国平等就业机会委员会；2023年5月）：报告首先概述了建筑业的职业情况，并指出了行业中女性及某些种族和Ethnic组别的代表性不足问题，无论是整体还是在高薪、高技能的建筑技术工种中。随后，报告通过审视过去十年间平等就业机会委员会（EEOC）公开解决的案例，从种族、性别和国籍背景的角度讨论了建筑业中的就业歧视问题 。最后，报告提出了促进建筑业平等就业机会更有效的方法策略。 （美国劳工部)：此资源来自作为公平工具的项目劳动协议 好的工作计划倡议，探讨了PLA（可能指项目劳工协议或类似术语）可以包含独特条款 的方式，以帮助各方实现其期望的目标，包括建立和维持多元化的工作队伍和合作伙伴关系。 （美国商务部)：了解百万妇女参与建筑倡议 使命女性在建筑业倡议，由美国商务部长吉娜·雷蒙多宣布，旨在通过吸引更多女性进入建筑业来构建一个更加包容的新美国劳动力。 7西雅图市与西雅图建筑和建筑业工会以及西北国家建设联盟II联合签署《社区劳动力协议》，日期：2021年9月30日 https://seattle.gov/documents/Departments/FAS/PurchasingAndContracting/Labor/fully-exe cuted-2021-city-of-seattle-CWA.pdf （美国能源部)：能源部(DOE)关于社区福利计划 要求所有BipartisanInfrastructureLaw（Bipartisan基础设施法，BIL）和InflationReductionAct（通货膨胀减少法，IRA）资金机会公告（FOAs）和贷款申请中包含社区利益计划（CommunityBenefitsPlans，CBPs）。本FAQ详细介绍了申请人可以采取的各种策略，以在他们的CBPs中展示增加女性、经济困难个人以及/或当地工人参与项目建设施工环节的步骤。 在美国投资：通过交通基础设施投资扩大就业和经济机会的最佳实践美国交通部)：这该报告详细推荐了州和地方政府交通机构如何扩大对多个被代表性不足群体（包括女性、 年轻人、司法涉案人员以及少数族裔）的工作岗位和机会的访问。报告还解释了美国交通运输部（DOT）是如何成功促使更多交通机构在其项目中纳入劳动力计划，并利用地方和经济招聘偏好等工具的。 项目劳动协议：符合IRA工资和学徒标准的清洁能源项目最佳实践美国财政部)(这篇文章概述了财政部和内部Revenue服务局发布的最终规定，以实施《基础设施投资与就业法》（IRA）中的关键条款，确保清洁能源经济中创造的就业岗位是有竞争力的高质量岗位，并支持一支强大的、多样化的高素质和训练有素的工人队伍。具体而言，这些最终规定鼓励开发人员考虑使用项目劳动协议，以帮助项目遵守若干与清洁能源相关税收计划中的现行工资和注册学徒制（PWA）规定。