可用性付费模式应用的国际经验总结与借鉴--以交通基础设施项目为例

PPP模式中的可用性付费模式研究

一、基本概念

1. 国际定义

   • 英国：可用性付费（Availability-based）是指根据项目公司在运营期内任一时间点/段的可用性来支付费用。
   • 加拿大：可用性和绩效付费分开处理，分为两个阶段。
   • 美国：根据项目类型和风险分配方案，政府根据项目的可用性、使用量和绩效中的一个或多个要素的组合向项目公司付费。
   • 澳大利亚：根据项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来支付费用。

2. 国内定义

   • 政府付费：政府直接付费购买公共产品和服务。
   • 使用者付费：由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
   • 可行性缺口补助：由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。
   • 可用性付费：指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费。
   • 使用量付费：指政府主要依据项目公司所提供的项目设施或服务的实际使用量来付费。
   • 绩效付费：指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费，通常会与可用性付费或者使用量付费搭配使用。

二、国外可用性付费发展情况

1. 英国

   • 主要应用于交通基础设施项目，如MerseyGateway收费公路桥项目和Hounslow公路运营维护可用性付费项目。

2. 加拿大

   • 以多伦多Eglinton Crosstown轻轨项目为代表，采用两阶段付费模式。

3. 美国

   • 以丹佛Eagle轻轨PPP项目为例，主要关注绩效考核和扣费机制。

4. 澳大利亚

   • 涉及墨尔本Peninsula Link高速公路新建项目和Southern Cross铁路枢纽站改建项目，重点在于政府监管机制。

三、国外可用性付费体系研究

1. 付费机制

   • 英国：单一可用性付费和影子付费。
   • 加拿大：两阶段付费模式。
   • 美国：根据项目类型和风险分配方案。
   • 澳大利亚：根据项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求。

2. 扣费机制

   • 英国：根据绩效考核结果进行扣费。
   • 加拿大：根据实际使用量和绩效考核结果。
   • 美国：根据项目公司的服务质量。
   • 澳大利亚：根据项目设施或服务的可用性。

3. 政府监管机制

   • 英国：严格监控项目公司的履约情况。
   • 加拿大：通过定期评估和绩效考核。
   • 美国：通过项目进度和质量检查。
   • 澳大利亚：通过第三方审计和绩效考核。

四、案例分析

1. 英国案例

   • MerseyGateway收费公路桥项目：采用单一可用性付费模式。
   • Hounslow公路运营维护可用性付费项目：注重绩效考核和扣费机制。

2. 加拿大案例

   • Eglinton Crosstown轻轨项目：采用两阶段付费模式。

3. 美国案例

   • Eagle轻轨PPP项目：注重绩效考核和扣费机制。

4. 澳大利亚案例

   • Peninsula Link高速公路新建项目：注重政府监管机制。
   • Southern Cross铁路枢纽站改建项目：注重绩效考核和扣费机制。

结论

通过对英国、加拿大、美国和澳大利亚等国家PPP项目可用性付费模式的研究，可以为我国PPP项目提供有益的参考和借鉴。特别是在项目筛选决策机制、绩效考核标准的制定、扣费标准设置的原则、项目风险分担优化、融资机构的风险控制等方面，需要结合国内实际情况进行深入研究和实践。