一、绪论
2018年以来，中国PPP项目进入实施和运营阶段，面临项目管理、合同履约、绩效管理、政府付费等一系列管理工作。财政部也发布了专门的PPP项目绩效管理征求意见稿。本报告首先梳理了绩效的基本理论、难点与意义、政策与程序、方法与工具等内容。其次，选取市政道路PPP项目作为绩效管理代表性研究对象，对财政部PPP中心项目管理库中市政道路类PPP示范项目的公开资料进行数据分析，以点带面地梳理PPP项目绩效管理方案的通用模式，并进一步分析通用考核指标方案与考核结果反馈机制，形成适用于市政道路这一特定行业的PPP项目绩效管理体系，并提出目前该行业领域绩效管理存在的问题，为市政道路PPP项目绩效管理的相关方提供决策参考与实践指导。
二、理论与方法工具
本报告介绍了绩效管理的基本概念，包括绩效目标、绩效评价和绩效管理，并回顾了绩效管理的理论发展进程，从企业绩效管理到政府绩效管理再到项目绩效管理，阐述了不同阶段的理论基础和方法工具，如目标管理（MBO）、李克特量表、关键事件法、数据包络分析（DEA）、相对比较法、德尔菲法（Delphi）、层次分析法（AHP）等。
三、绩效管理流程
本报告梳理了PPP项目绩效管理的政策要求，明确了政府部门、项目实施机构、项目公司等实施主体的职责。并详细阐述了绩效管理的实施流程，包括绩效目标与指标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用等环节，以及各阶段的原则、内容与工程程序。
四、市政道路PPP示范项目绩效管理分析与指标体系的再设计
本报告对市政道路PPP示范项目进行了概况分析，包括入库项目、成交项目和示范项目，并重点分析了市政道路PPP示范项目绩效管理体系，包括实施主体、利益相关方识别、绩效管理目标设定、考核阶段与周期等。此外，报告还分析了指标体系的影响因素，包括指标体系统计、回报机制与指标体系、运作方式与指标体系，并对评价结果进行了影响分析，包括评价结果应用与按效付费机制、绩效反馈与激励。最后，报告提出了优化建议，包括明确对象、主体与目的、付费机制与绩效指标的关系、绩效付费的一般原则、行业规范与技术标准、建设期绩效指标体系框架、运营期绩效指标体系框架等。
五、绩效管理系统－信息化平台应用
本报告介绍了明树数据开发的PPP项目绩效管理系统，该系统应用当前新兴的技术概念，根据用户性质和用户场景，分为定制版信息系统服务和aPaaS平台系统服务，在财政部PPP项目绩效管理办法（征求意见稿）指导下，对PPP项目识别、准备、采购、执行及移交阶段中开展的绩效目标和指标设置、绩效监控、绩效评价、结果应用等全生命周期管理活动进行管理，并实现规范绩效管理流程、搭建多方沟通平台、资料云端留档可追溯、数据沉淀，可视化统计分析辅助项目优化、监控财政支付风险、常规报告自动生成等功能。
六、问题与建议
本报告指出了市政道路PPP项目绩效管理中存在的问题，包括项目信息公开不全面、建设期绩效考核体系较模糊、运营期绩效考核权重设置缺乏合理依据、绩效考核与项目战略目标关联度低、绩效管理体系缺乏激励机制等。并提出了相应的建议，包括加快PPP绩效管理顶层设计、强化运营期绩效、可用性付费与运营期绩效考核挂钩、借助大数据技术，加强绩效信息公开、积极引入第三方专业评估机构、多样化激励机制、利用绩效管理系统实现有效管理等。
