PPP项目绩效管理研究（一）——基本理论与市政道路PPP示范项目分析

PPP项目绩效管理研究（一）——基本理论与市政道路PPP示范项目分析

一、绪论

1. 研究背景

   • 2018年全国共成交2513个PPP项目，总投资规模达3.16万亿元。
   • 2014年至2018年，PPP项目成交数量和规模呈快速增长趋势，在2017年达到顶峰。
   • 2018年PPP项目成交数量和规模下降，反映出PPP市场的逐步冷静。
   • 随着PPP项目的实施，绩效管理将同步开展。

2. 绩效管理政策的要求

   • 涉及绩效管理的政策主要包括财政资金使用情况的绩效管理、地方政府建设成果的绩效管理和针对PPP项目的绩效管理。
   • 财政部等多部门陆续发布政策文件强调完善PPP项目绩效管理制度。
   • 政策文件覆盖市政工程、交通运输、医疗、养老、海绵城市等多个领域。
   • 主要内容包括建立科学的绩效评价体系、定期绩效监督和评价、按效付费机制、引入第三方评估机制、加强信息公开等。

二、理论与方法工具

1. 基本概念

   • 包括绩效目标、绩效评价和绩效管理等。

2. 理论发展进程

   • 概述了绩效管理的发展历程。

3. 方法工具

   • 包括目标管理（MBO）、李克特量表、关键事件法、数据包络分析（DEA）、相对比较法、德尔菲法（Delphi）、层次分析法（AHP）和其他评价方法。

三、绩效管理流程

1. 政策要求

   • 提出了绩效管理的具体要求和步骤。

2. 实施主体

   • 涉及各级政府、社会资本等不同主体。

3. 实施流程

   • 包括绩效目标与指标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用等环节。

四、市政道路PPP示范项目绩效管理分析与指标体系的再设计

1. 市政道路PPP项目概况

   • 分析了入库项目、成交项目和示范项目的具体情况。

2. 市政道路PPP项目绩效管理体系分析

   • 详细探讨了实施主体、利益相关方识别、绩效管理目标设定和考核阶段与周期等问题。

3. 指标体系影响因素分析

   • 对指标体系进行了详细的统计分析，讨论了回报机制、运作方式等因素的影响。

4. 评价结果影响分析

   • 分析了评价结果的应用和按效付费机制，以及绩效反馈与激励措施。

5. 优化建议

   • 提出了具体的优化思路、方法和依据，明确了对象、主体与目的，强调了付费机制与绩效指标的关系，提出了绩效付费的一般原则和行业规范。

五、绩效管理系统—信息化平台应用

1. 信息化平台应用
   • 强调了信息化平台在绩效管理中的重要作用。

六、问题与建议

1. 问题

   • 指出当前绩效管理中存在的问题。

2. 建议

   • 提出了改进措施和建议。