COP29 ： 城市在多边僵局中的参与

ISSN29 CIDOB 12月 60COP29：城市在多边僵局中的参与 2024 RicardoMartinez，CIDOB全球城市计划高级研究员 正如往届一样，COP29的讨论发生在日益狭窄的空间中 ：一边是不断升级的地缘政治紧张局势和对多边合作的批评，另一边则是气候变化日益加剧的影响。2023年被记录为有史以来最热的一年，而2024年可能也会创下类似纪录。在全球升温超过1.5°C安全阈值的情况下 ，即使之后气温下降，暂时突破《巴黎协定》目标温度限制也可能带来不可逆的后果（Schleussner等，2024）。 多元化合作伙伴，并敦促国家counterparts和政府间论坛在地方层面推动变革，展示其参与并扩大对全球政策目标的贡献。在COP29讨论中——以及更广泛的气候对话 ，在政策和学术界——城市政府采取的气候行动主要集中在三个相互关联的工作领域和倡导方面：减缓、适应和融资。 在这种情况下，城市被迫发挥重要作用，因为它们占全球温室气体排放量(GHG)，预计将成为 世界人口在2050年的情况。作为经济生产力的枢纽和人口、基础设施及资产的高度集中地，城市对应对气候紧急状况表现出浓厚兴趣。 根据联合国环境规划署（UNEP）最新发布的排放报告，当前的气候承诺可能会导致全球气温上升 在21的过程中st百年之际。随着各国需在2025年初提交下一轮国家自主贡献（NDCs）——即为实现《巴黎协定》目标所制定的减排目标——报告警告称，为了将全球变暖控制在1.5°C以内，到2030年排放量应较2019年水平下降42%，到2035年下降57%。 然而，全球气候领域仍然是一个根植于国家主权特权的制度景观。在此背景下，城市政府正携手合作，寻求彼此之间的协同效应。 在日益城市化的世界中，城市政府在关键政策领域如城市规划、基础设施管理及Mobility方面承担着重大责任， 应该统筹参与和潜力 所有出版物仅代表其各自作者的意见，并不一定反映CIDOB机构的观点。 CIDOB简报60.2024年12月1 在定义和实施气候计划时，城市扮演的角色。这一结论是从截至2023年6月底前提交的194份国家自主贡献（NDCs）中得出的。 它们中的一些包含了较高的城市内容，将城市部门视为气候政策的优先领域。这远未达到系统性地让城市政府参与国家气候策略的设计、实施和评估的程度。 他们的研究覆盖了3000个城市和170个地区，其中报告了充足数据的城市和地区超过60%尚未达到气候目标，这表明了雄心与现实之间存在显著差距。 在这种情况下，高野心多层次伙伴关系联盟()为了气候行动而启动于COP28的CHAMP旨在精准地提升亚国家政府对下一轮NDC（国家自主贡献）发展贡献。截至目前，已有超过70个国家签署了CHAMP，这是一个由各国政府作出的承诺，旨在加强多层次气候治理，并得到了彭博慈善基金会及城市网络联盟（如）的支持。 ，全球气候与能源市长公约()and-Local 政府可持续性倡议。该倡议与诸如由联合国和其他组织共同举办的第三次城市化与气候变化部长级会议等趋同努力相契合。在COP29促进多层次和多部门对话 ，以加强地方气候行动。 不幸的是，尽管在城市层面大幅增强了缓解努力的规模，巴库的官方谈判未能进一步推进COP28的历史性呼吁，即向远离化石燃料的方向转型。这再次提醒我们，化石燃料生产者的既得利益以及他们对自身特权的坚定捍卫。 在一个迫切需要全球合作的时代。 尽管在城市政府相对于全球和国家减排目标方面的潜力方面仍有许多工作需要完成，但仍有必要提出一个谨慎的最后评论。在关于活跃于气候缓解的城市网络和合作伙伴的讨论中，核心观点是城市政府在制定减排目标时比其国家counterparts更具雄心（Amat&Martinez,2023）。虽然这一点无疑是正确的，，更多的独立科学评估可以有助于增强相关城市政府及其网络的责任感。这将进一步促进对优势和劣势的理解。例如，宋等（2024）发现，在G20国家中，城市的和地区减少温室气体排放的承诺数量显著增加。然而，超过40%的城市和地区的此类承诺仍然较少。 从洪水、海平面上升和热浪到干旱、野火和空气传播疾病 ，城市特别容易受到全球变暖加剧的影响。极端天气事件 （其频率、强度和持续时间不断增加）以及慢速发生的事件，促使城市政府认识到适应性的紧迫性。例如，低洼沿海城市的社区和生态系统将特别容易受到海平面上升的影响。2020年，，也就是说，大约占世界人口近11%的人口居住在低海拔沿海地区，而到2050年，这一数字预计将会超过10亿人。 尽管如此，多年来，城市气候行动一直优先考虑减排而非适应措施，特别是在来自全球北方的大城市的动态性背景下。面对气候紧急状况的不断加深，适应气候变化的呼吁在全球范围内逐渐变得越来越重要，而不仅仅局限于传统上主张其在城市气候行动领域中心地位的全球南方城市。鉴于当前全球城市化的浪潮主要发生在非洲和亚洲的城市 ，这些城市对城市气候适应性的需求尤为迫切。特别是在全球南方的非正式定居点，目前居住着大约10亿人口，这些地区集中了对气候变化影响最为脆弱的人群（Satterthwaiteetal.,2020）。 在这种情况下，COP29解决了棘手的问题，这些问题必须在COP30上解决-与 é 阿联酋-贝勒姆工作计划——围绕定义可量化的目标来衡量适应全球目标（GGA）的进展，这是一个根据《巴黎协定》建立的集体承诺，其发展从一开始就证明具有挑战性。除了上述关于气候变化城市维度影响的考虑之外，由于其本质原因，适应全球议程对城市来说仍然充满挑战。尽管仍然不足，世界各地城市的气候缓解努力基于能够定义雄心勃勃的地方减排目标，这些目标有助于实现总体全球目标，即保持在阈值以下。 全球变暖1.5ºC。然而，虽然由于它们身处体验气候变化影响的第一线，前方面临的挑战和解决方案的高度情境化性质阻碍了识别全球适应性监测简单指标的可能性。这反过来又削弱了城市政府展示并倡导其在最终是一项全球性挑战中所作基本贡献的能力。 是对全球南方许多城市政府的一大难题。他们已枯竭的预算面临着一项艰巨的任务，即投资大量资源以适应气候变化，同时解决当前和未来的基础设施和服务缺口。这一挑战的关键在于国家政府和开发金融机构在资金方面的增量投入，它们是城市气候行动中公共投资的第一大和第二大来源，占比为and分别是公共资金。 这种僵局可能在未来几年通过超越根深蒂固的缓解-适应二元对立，拥抱对城市应对气候变化更为细致的理解而得到解决。在这方面，城市气候韧性的概念认为，短期内的适应和长期的减缓作为适应的一种方式，是同一枚硬币的两面（Chelleri,2024）。 被称为“金融COP”，COP29的主要官方成果恰恰围绕着新集体量化目标（NewCollectiveQuantifiedGoal,NCQG）的采纳展开。),新的财务目标取代了此前发达国家承诺在2020年之前每年向发展中国家提供1000亿美元支持气候行动的承诺，并于2022年滞后两年达成。 尽管迄今遇到了诸多障碍，融资无疑是解锁变革性全球气候行动的关键要素。对于，环境署估计，每年的财务缺口在1870亿美元至3590亿美元之间。对于 ，政府间气候变化专门委员会（IPCC）估计，当前的投资应增加3到6倍，以逐步减少温室气体（GHG）排放。在城市层面，资金缺口同样严峻。根据 报告由城市气候融资领导联盟（CCFLA）编制 ，2021/2022年全球城市气候融资流动平均值为8310亿美元。尽管报告显示，城市中的气候融资在2017/2018年至2021/2022年间翻了一番多，但为了保持在1.5°C全球变暖情景内，年度投资应增加超过五倍。 正如CCFLA所示，城市气候融资既明显不足又分配不均 。城市内的气候行动资金流过度优先考虑减缓而非适应；集中在中国和发达经济体；并且倾向于在国内筹集和分配 。特别是在适应措施方面，这些措施高度依赖公共部门资源的动员，在最不发达国家（LDCs）中尤其令人担忧，因为这些国家因全球变暖的不利影响而变得更加脆弱，需要国际援助来保护其社区。保护其社区的责任尤为紧迫。 自始便被认为不足，1000亿美元的目标与日益增长的气候mitigation和适应需求相比显得相形见绌。 巴库正式谈判同意将发展中国家每年的融资总额从2035年起提升至1.3万亿美元，与呈报的估计值相符。 .然而，发达国家未能达到预期 ，仅承诺到2035年每年为发展中国家调动3000亿美元的资金，并暗示私营部门应在此资金缺口上发挥关键作用，同时欢迎新兴富裕和高排放国家（如中国）自愿贡献资金 ，而不仅仅是传统气候捐赠国集团。此外，发达国家未能满足发展中国家进行转型气候行动所需的大规模资金，并且未包括适应的具体子目标。财务方面，NCQG在确保城市政府直接访问气候资金的长期请求上没有取得进展。 COP29在唐纳德·特朗普赢得美国大选一周后举行，他宣布再次退出《巴黎协定》并扩大国内石油和天然气生产，这一决定在全球变暖影响日益加剧的情况下发出了危险的信号。 有形(Morillas等人，2024)。正如特朗普总统第一次宣布 2017年，我们可以期待 尽管联邦政府采取了某种立场，城市政府仍然会继续参与全球事务，包括气候政策。毕竟，城市政府长期致力于全球气候行动是他们要求正式认可其在气候治理机构架构中贡献和角色✁主要驱动力之一（Acutoetal.,2024）。 然而，城市对气候行动✁承诺很大程度上依赖于与多个关键角色✁协同作用和支持。随着COP29在2025年启动气候议程✁关键阶段，新一轮更加雄心勃勃✁国家自主贡献 （NDCs）将✲提交，而☎西作为COP30✁东道国也希望建立领导地位。☎库会议✁结果并不如人意。城市政府、其网络和合作伙伴必须加倍努力，扩大其对城市✁贡献。 缔约方会议进程和更广泛✁全球治理体制架构。 在多层级治理✁政治和有利于转型城市气候行动（或缺乏这样✁环境）✁同时，政策与学术界交汇✁具体维度将在未来几年变得尤为重要。首先，随着气候变化影响加剧，来自脆弱国家✁城市对适应资金✁需求将显著增加，这又与需要将地方政府纳入损失和损害基金✁运作之中相契合 ，这是由城市网络“全球城市和地方政府联盟”倡导✁。 ).第二，在全球北方✁先行大城市积累✁关于创新气候缓解✁知识财富难以轻易转移到全球南方迅速扩张✁中小城市，这些城市既是当前全球城市化进程✁中心，也是不断增长✁气候挑战✁焦点。 全球气候领域依然根植于国家主权、既得利益、地缘政治紧张和多边机制僵局之中。面对气候紧急状况✁不断加深 ，适应性措施在城市气候行动中逐渐变得重要，而减缓措施仍然是关注✁主要焦点。然而，尽管融资问题在COP29议程上占有核心地位，它依然是解锁城市层面转型性气候减缓与适应✁关键要素。 With代表在☎库✁第二大代表团，并且☎西总统 （同时也是G20主席）卢拉承认城市在气候紧急情况中✁作用。在里约热内卢，人们对将于贝伦市（位于雨林中）举办✁COP30预期很高，这将对全球气候政策及其城市政府✁关键作用产生重要影响。然而，存在深层次✁瓶颈问题，这超出了COP轮值主席国✁作用。通过《地方当局和地方政府》（LocalGovernmentsandMunicipalAuthorities,LGMA）等途径，可以促进城市层面✁气候行动和政策制定。你：自1995年第一次气候COP以来，地方政府和区域政府已将其声音带入了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下✁政策进程中 。城市和地区在应对气候变化方面构建高效多层级治理框架方面✁承诺逐年增强，体现了超越许多不愿重新思考主权特权✁国家层面✁全球主义承诺（Martinez,2023a） 。这些结构性约束应当得到解决。 气候变化✁影响，因此表明跨国城市网络在知识共享和资源池构建方面具有巨大✁潜力（Mokhles&Acuto,2024 ）。第三，随着环境讨论越来越多地关注自然对气候适应与缓解✁贡献，未来几年应进一步关注气候行动与生物多