城市古城历史文化保护和特色风貌塑造试点综合整治规划

目录TABIE OF CONTENTS 034035036039124140 三规划方案一工作背景001 3.1上位规划解读3.2潜力识别与评估3.3城市设计方案3.4历史文化保护与利用研究3.5高度控制研究1.1古城概况0021.2工作历程0041.3项目意义0061.4工作重点008 二目标愿景0102.1古城特征0112.2目标定位0182.3现状问题0212.4政策机制0262.5案例借鉴0282.6保育策略033四规划管控1424.1综合整治范围与分区划定1434.2分期实施方案1584.3实施机制1764.4规划衔接与调整1794.5市政工程规划研究1854.6交通综合改善研究192 五附图196 1.工作背景 古城概况工作历程项目意义工作重点 1.1古城概况 南头古城又名”新安故城“，位于深圳南山中心区，被誉为”粤东首郡，港澳源头“ 南头古城从东晋时期的郡县治所，到明清时期的新安县府，1700年来沧海桑田变迁，南头古城曾作为深港地区的政治、经济和军事中心，对外贸易集散地以及海防要塞，是深港行政归属同一，文化同源、经济贸易同根、军事管理统一的历史见证。作为深圳的文化之根，千年古城承载了深圳最早的海事文化、军事文化、商贸文化、岭南建筑文化，是传承记载并全景呈现深圳城市多元文化的珍贵“孤本”。 1.1古城概况 在深圳的城建史上南头古城有着极其重要的意义和独一无二的地位 古城依海而建，因海而生，始建于魏晋，但到明代空间格局才稳定下来，呈现枕山面海，九街四门，前营后衙的礼治格局，清代迁界禁海后，古城内世俗生活兴旺发展，商业、教育、宗教等设施沿主街云集，在县衙前、祠堂边、书院旁、榕树下形成了最早的活力场所。抗战中曾被日军占领，解放后撤县变村，后来特区成立，伴随城市化出现抢建潮、村宅野蛮生长，造成古城风貌日渐消逝，历史建筑所剩无几且缺少修缮，公共空间局促，服务设施缺乏，城中村共性问题凸显。但与此同时，正是这种“时空的延续与层积”塑造出古城独有的“共生性”特征，如今的古城鱼骨街巷肌理尚存，城墙护壕依稀可见，各个时代的建筑肌理有机交织，原住民与新移民和谐共存，以超乎想象的城市活力孕育出持续的生命力。 1.2工作历程 南头古城改造大事记 2017年，南头古城作为第七届深港双城双年展的主展场，其更新改造迎来了新思路：强调本土文化复兴，避免主题化旅游小镇的模式，以节点式的介入方式引导古城自我更新。基于“城市共生”的主题，积极探索多元价值认知，自上而下的规划和自下而上的自然生长间的平衡。最终，通过“城市策展”的方式介入南头古城更新改造，打造了一个多元文化、包容、有活力的城市生态系统，并吸引了200多个国家和地区的30万人参观了南头古城。 南头古城的保护改造工作始于上世纪90年代，香港回归之际，通过新建八处仿古建筑强化古城风貌。1998年编制的《南头古城文物保护规划》，逐步确立了以文保单位为核心的改造思路，通过部分违建拆除、重点建筑修缮维护的方式保护古城风貌，改造重点区域基本以南城门广场、中山南街和中山东街为主。 上世纪90年代 2010 2010年，《深圳市南头古城保护规划》启动编制，并提出南头古城历史文化保护区、南头古城风貌保护区的“双圈层”保护方案。2011年，为迎接大运会，政府开展《南头古城南街和东街整治设计》，实施“穿衣戴帽”工程，进行“表皮式”改造。至此，南头古城的改造重点主要是围绕文保单位的风貌凸显，以及城中村人口爆发式增长后的基础设施整治提升工作。 持续进化，循序渐进的改造历程 如何让古城作为“深圳文化之根，城市精神归属”的价值得以彰显，复兴古城千年层积的文化印记，又能维系现存的多元生境，留住市井烟火氛围，延续城村共生的原生活力，一直是政府与社会各方追求的理想目标。在过去20多年里，围绕古城的改造提升工作从未停止，现在回头看来，从早期的“文保导向、拆新留旧”到后来的“有机活化、原生保育”，从最初的“政府主导、整治提升”到现在的“多方互促、系统运维”，这是一个循序渐进的过程，理念认识不断进化，方法模式不断创新。 1.3项目意义 改革开放40年，深圳被赋予建设“双区双范”的重要使命，文化软实力、城市辨识度的提升，是全方位，全过程先行示范、展现社会主义文化现代城市文明的重中之重。 2019年8月18日中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求深圳瞄准五大战略定位——高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、可持续发展先锋、民生幸福标杆不断奋斗，文化软实力、城市辨识度的提升是全方位，全过程先行示范、展现社会主义文化现代城市文明的重中之重。 “文化是城市的灵魂。城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待’老人’一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。” 本次工作是深圳面向建设中国特色社会主义先行示范区，建设社会主义现代化强国城市范例的高标准目标，着力提升文化软实力的重要举措。 ---2019年11月2日下午，习近平总书记考察上海杨浦滨江指出 1.3项目意义 7个城中村试点 `《关于推进城中村历史文化保护和特色风貌塑造综合整治试点的工作方案》提出了7个城中村试点综合整治 10个特色文化街区 1.4工作重点 历史文化保育与人居环境品质提升相结合，树立历史保护活化与城中村发展有机融合的典范，推动高质量、可持续发展 为树立历史保护活化与城中村发展有机融合的典范，规划聚焦三个方面：第一、保育古城文化资产，彰显特色风貌；第二、改善城中村人居环境，指导整治行动；第三，激发多方共治共享，创新城中村治理模式 城市治理机制创新激发多方共治共享示范可持续发展方案 造福民生,城中村整治规划 保育古城文化资产彰显古城特色风貌 改善人居环境质量指导整治实施行动 基地概况 本次规划设计研究范围65.7公顷，综合整治范围24.2公顷。 现状人口概况：约3万人其中，外来人口占比93%，户籍人口占7%。 现状建设情况：约50万㎡（约1100栋）其 中，文 物 建 筑 占5%，居 住 建 筑 占68.3%，商业建筑占17.5%。 2.目标愿景 古城特征目标定位现状问题政策机制案例借鉴保育策略 位于南山中心区，周边就业密度极高，文化底蕴深厚，古城复兴对城市文化形象塑造、综合服务提升、职住平衡发展有重要意义 南头古城位于南山中心区，周边地区就业密度极高，人文景源丰富，文化底蕴深厚，“城脉、人脉、文脉”在此汇聚，古城复兴对城市文化特色彰显、综合服务提升、职住平衡发展有重要意义 2.1古城特征 “故城遗风，市井烟火” 南头古城既是一座历经时代变迁，具有影响力的“古城”，又是一个在城市化进程中形成的、充满烟火气的“村”。之于深圳其具备四个独一无二的价值。 历史价值：千年郡治，深港同源空间价值：三重城脉，古今层积文化价值：文化之根，精神归属机能价值：共生家园，移民生境 历史价值——千年郡治，深港同源 1700年来从东晋时期的“郡县治所”，到明清时期的新安县城，历代都是深港地区的政治、经济和军事中心，海防要塞、对外贸易集散地，是深港行政归属同一，文化同源，贸易同根，军事管理统一的见证。 东晋（331年）设立东官郡城与宝安县城，南头行政中心 深圳历史元年：南头古城成为粤东南地区的政治、经济、文化中心。包括了今天的香港、深圳市、东莞市、番禺县南部、中山市、珠海市及澳门等地区。 唐（736年）设置屯门镇，南头由行政中心转为海上交通门户和军亊要塞 屯门镇隶属安南都护府，派兵2000人驻守，以防海寇。屯门镇所管辖的区域为香港全区及深圳沿海一带。 明代开始形成稳定的空间格局 明初（1394年）设东莞守御千户所城“虎门之外卫，广东之屏藩” 清（1669年）迁海与复界，除城墙外城内全毁后复界，并号召原乡居民返乡耕种 改革开放之后，被城中村淹没的南头古城深圳建市（1979年） 文化事件驱动、城市共生样本深港双年展（2017年） 空间价值——三重城脉，古今层积 从历代古城演进中的空间形制来看，古城呈现“三重城脉，古今层积”的特征。 魏晋——明因海而生，军事卫所 古城始于魏晋，到明代洪武年间其空间格局稳定，呈现枕山面海，九街四门，城墙护濠、前营后衙的礼制格局 清迁界禁海，行政中枢形制成型 世俗生活兴旺发展，商业、教育、宗教等设施云集，在县署前、祠堂边、书院旁、榕树下形成最早的世俗活力场所 解放后城村融合，古今辉映 撤县变村，特区成立后伴随城市化出现抢建潮、村宅野蛮生长、形成了今天的草根市井 双年展城市共生，故城历史积层 双年展围绕城市共生主题，以文化活动促进古城复兴，一系列空间再造为古城带来了大量新文化创意遗产及知名度 空间价值——三重城脉，古今层积 各个时代的建筑有机交织，空间肌理新旧共生，“南城北园、鱼骨街巷、衙府庙堂、城墙护壕”格局依然存在。 文化价值——文化之根，精神归属 千年层积赋予南头古城极高文化价值，承载了深圳最早的衙府文化、海事文化与商贸文化，是深圳本土文化之根，是深圳唯一的全景并置呈现1700年历史文化与40年改革开放文化的珍贵样本。 机能价值——共生家园，移民生境 移民生境 南头古城的独特性还体现在他是一个城与村并置、原住民与新移民共生、历史文化与时尚艺术并存的家园生境，以超乎想象的密度和活力表现出持续的生命力。 “紧密与压缩”的空间承载了特定人群在特定时期的非家庭居住需求 多样化生活 “混杂与交错”的空间呈现出活力、交融、混合、共享的生活体验 持续生命力 “开发与包容”的空间带来的高度使用流动性以及无穷生命力 目标愿景 粤东首府·港澳源头 传承历史，示范先锋的湾区文化客厅城村共荣、历久弥新的活态体验街区 四大问题：风貌不显空间局限设施缺乏业态低端 针对古城面临的问题，通过随机访谈古城内80个人访谈对象主要包括了游客、原住民、租客等不同人群，反映的问题主要包括：风貌不显空间局限设施缺乏业态低端。 游客 原住民 更关注古城风貌及旅游配套等相关服务 看不见的古城 拥有千年文化层积，但古城历史脉络与空间格局缺乏时空延续性，历史建筑少修缮，且被村宅包围遮挡，古城风貌不协调、难感知。 约1100栋建筑 其中，23个历史建筑，仅占2%（7处文保单位、11处未定级不可移动文物、5处历史建筑） 2.3现状问题 走不进的街巷 古城常住人口3万人,人均公共空间不足1平米，公共空间缺乏系统性的设计营造，现状街巷狭窄、场所局促、空间体验性、通达性差。 经实地调查，古城内的古树、古井、庙堂等历史节点型空间，大多未被充分利用，成为古城内的消极空间； 现有的一些公共空间成为晒晾衣物、杂物堆砌地，缺少公共活力。17处不足100平米的缺乏利用的开敞空间；多处历史节点性空间缺乏公共活力。 常住人口3万人；人均居住面积11.4平米；人均公共空间0.94平米。 3种古城典型街巷尺度 滞后的服务 古城公共服务配置标准低，无空间建设足够的公共服务配套设施，难以满足现代生活及旅游配套等基本服务。 共16项公共设施；约4100㎡建筑面积（其中两个幼儿园3000㎡）；约1500个停车位（约一半为私人停车）。 2.3现状问题 缺乏吸引力的业态 商业零售42%餐饮休闲36%五金建材12% 改造前，古城功能业态整体较为低端，缺少主题注入以及在地化、持续性的文化培育。古城内的经济主要以生活服务业和房屋租赁业为主，商业和服务业基本沿古城“十字主街”两旁分布。。 （中 山 南 街——南山大道）长约280米，沿 街 分 布 的 商 铺 约50家，密 度 较 高。商业业态的种类十分丰富，主要有百货店、邮局、电信营业厅、理发店、五金店、文具店、餐饮店、菜市场和药店等； （文化路——中山南街）约20家，数量较少。商业业态的种类主要有