迷失在海上

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 在海上迷路： 打击被遗弃，丢失和其他丢弃的渔具(ALDFG) 与： ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNWWashingto nDC2043电话：202-473- 1000互联网：www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因使用或未使用此处所述的信息、方法 、过程或结论而导致的任何责任。地图上所示的边界、颜色、面值和其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对此类边界的认可或接受。 此处声明不会构成或被视为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行）的特权和豁免的所有权利，这些权利均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整的引用。 关于权利和许可证的任何查询，包括附属权利，请发函至WorldBankPublications,TheWorldBankGroup，地址：1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 设计：世界银行集团SarahJeneHollis CONTENTS ACKNOWLEDGEMENTSIVACRONYMSV 词汇表VII执行摘要IX 1.介绍1 2.跨渔具生命周期的解决方案5 设计和生产阶段8 设计渔具以防止ALDFG8 设计渔具以减轻ALDFG的有害影响9设计渔具以帮助修复/回收ALDFG10 使用阶段11 在使用阶段防止ALDFG11 在使用阶段减轻ALDFG14 在使用阶段修复ALDFG15 生命周期结束阶段15 在EOL阶段防止ALDFG18在EOL阶段缓解ALDFG18在EOL阶段修复ALDFG18 3.现有的倡议和潜在的机会21 4.ILBI的主要考虑因素和影响27 关键考虑因素27 协调27 协作28 监管措施28 标准制定28 圆形29 融资29 具有法律约束力的国际文书对解决ALDFG的影响30 进一步阅读32 参考文献34 LISTOFFigures 图1.遗弃、丢失或丢弃渔具的原因(黑色)和驱动因素(蓝色)6 图2.ALDFG管理解决方案的途径7 图3.EOL渔具的废物管理层次结构16 图4.与海洋塑料污染和ALDFG有关的全球协议、公约和决议的时间表22 LISTOFTABLES 表1.在渔具生命周期的每个阶段预防、减轻和补救ALDFG有害影响的行动x ACKNOWLEDGEMENTS 这个报告由世界银行团队领衔完成，包括AnjaliAcharya、JoanDrinkwin、CatalinaAsian、MilagrosAime和JiyounChristinaChang。 团队向以下贡献者表示感谢：AxelBorchmann（德国联邦环境、自然保护、核安全及消费者保护部），GabrielaCatharinaYlvaKossmann（挪威国际合作署），AmparoPerezRoda，KelseyRichardson（联合国粮食及农业组织），JanakaDeSilva，LynnSorrentino（国际自然保护联盟），Dr.AndreaStolte，EmelinePluchon，StefaniaCampogianni，NadiaBalducci（世界自然基金会），SebastianMathew（国际渔工支援集体组织），FelipeVictoria，JoelBaziuk，IngridGiskes，HannahPragnell-Raasch（海洋Conservancy的全球废弃渔具倡议组织），HenriquePacini，DavidVivasEugui，GlenWilson（联合国贸易和发展会议）。 团队也感谢MilenF.Dyoulerov、JosephEseAkpokodje、ÖzgülCalıcıoğlu和HannaPrag-Pnell-Raasch提供的宝贵反馈。 该报告在ValerieHickey（全球总监）、ChristianPeter（项目经理）和GenevieveConnors（项目经理）的指导下完成。 这份报告的资金由PROBLUE提供，后者是一个由世界银行管理的伞形多边信托基金，支持健康海洋中海洋和沿海资源的可持续和综合发展。 ACRONYMS ALDFGBMUVCOBSEAEOLEPRFADFAOFCDOGESAMPGGGIHDPEICFAICSFIFQIGOILBIIMOINCIPHCIUCNIUUKMFRILC/LPLDCMARPOLMEPCNGONORADPAPEPET 废弃、➀失或✲➀弃✁渔具 联邦环境、自然conservation、核安全及消费者保护部东亚海域协调机构 废弃产品生产者延伸责任聚集体渔获物聚集装置 ✃食及农业组织（联合国） 英国外交、联邦和发展事务办公室 科学在海洋环境保护方面专家联合➶组全球幽灵渔具倡议 高密度聚乙烯 渔业协会国际联盟 支持渔民国际集体组织个人捕捞配额 政府间组织 政府间有法律约束力✁文书国际海事组织 政府间谈判委员会 太平洋鲭科鱼类管理委员会国际自然与自然资源保护联盟 非法、未经报告和未受监管（捕鱼）肯尼亚海洋与渔业研究所 伦敦公约/议定书欠发达国家 防止船舶污染国际公约 国际海事组织海洋环境保护委员会非政府组织 挪威国际合作机构尼龙 聚乙烯聚酯 PPPURFIDRFMOSIDSSMEP联合国 贸易和发展UNEAUNEPVGMFGWWF 聚丙烯聚氨酯射频识别区域渔业管理组织发展中国家中➶岛屿国家可持续制造与环境污染联合国贸易和发展事务 联合国环境大会联合国环境规划署捕鱼装备自愿标记指南世界自然基金会 词汇表 “渔具”意味着“任何可以放置在水中✁物理设备、其部件或项目✁组合，或者放置在海床上，其目✁是捕获或控制以供后续捕获或收获海洋或淡水生物”（IMO,2019）。 “废弃✁渔具”意味着操作员/所有者能够控制✁渔具，并且可以由所有者/操作员回收，但由于不可抗力或其它未预见 ✁原因而故意留在海中（FAO,2018a）。 “➀失✁渔具”意味着Fishing者/运营商意外失去控制且无法✲所有者/运营商找到和/或回收✁渔具（FAO,2018a）。 “➀弃✁渔具”系指在未由船东/经营者试图进一步控制或回收✁情况下在海上释放✁渔具(✃农组织，2018a)。 “报废(EOL)渔具”意味着捕鱼装备（及其单独组件）已无法履行其指定功能或已到达使用寿命终点（Stolte等，2019 ）。 "检索到或遇到ALDFG"意味着ALDFG，这种物质要么通过有针对性✁回收操作从marineenvironment中移除，要么在渔业作业过程中偶然遇到后从marineenvironment中移除（例如，当一艘拖网渔船在捕捞时拉起一个➀失✁牡蛎笼 ）。 “可生物降解”指非合成材料1和/或符合国际标准✁生物基替代品2用于marine环境可降解✁材料。这些材料降解后✁成分不应对marine和沿海生态系统造成损害，也不应包含重金属或塑料（IATTC,2023；WCPFC-TCC,2022）。 1例如，植物基材料如棉花、亚麻、剑麻（蕉麻）、竹子、天然橡胶，或动物基材料如皮革、羊毛、猪油。2国际标准如ASTMD669 1。 照片：viiSiitock/Andyworks 执行摘要 全球和区域政策框架存在以防止和减少废弃、➀失和其他➀弃✁渔业装备（Abandoned,Lost,andOtherwiseDiscardedFishingGear,ALDFG）在污染预防和渔业废弃物管理更大背景下✁发生 ，但这些政策往往缺乏协调。不同机构之间以及方法上✁差距导致了一个碎片化✁治理格局，未能在整个塑料渔业装备生命周期中全面解决ALDFG问题。通常情况下，渔业管理主要关注使用生命周期，而最终处置✁渔业装备管理则主要由废物管理负责。渔业装备✁设计和生产阶段通常不在专注于ALDFG✁机构✁关注范围内，关于创新性渔业装备设计和生产周期✁方法也缺乏协调。尽管生物塑料及其他塑料替代品在渔业装备领域✁应用前景令人鼓舞，但由于缺乏全球标准和全面✁研究来评估其影响和有效性，进展受到了阻碍。 全球各国自2022年联合国环境大会（UNEA-5/14）决议以来，为应对海洋塑料污染作出了巨大努力。一个政府间谈判委员会（INC）✲建立以制定一项潜在✁国际法律约束性文件（ILBI）来应对塑料污染。首届PROBLUE全球参与论坛“失于大海：打击遗弃、➀失和废弃✁渔业装备”于2023年5月在巴黎与INC-2同期举行，合作方包括：联合国环境规划署（UNEP）、联合国✃食及农业组织（FAO）、联合国贸易和发展会议、国际自然保护联盟（IUCN）、世界自然基金会（WWF）、海洋保护组织、全球渔具幽灵垃圾倡议（GGGI）、国际渔业协会联合会（ICFA）以及国际支持渔工集体（ICSF）。随后，在2023年11月于内罗毕举行✁INC-3期间，举办了名为“失于大海：打击遗弃、➀失和废弃✁渔业装备”✁后续活动。该活动涵盖了关于在整个塑料渔业装备生命周期中采取行动以应对ALDFG✁讨论。 这篇报告是论坛✁产物，总结了在渔业装备从设计和生产、使用到废弃处理✁三个生命周期阶段中管理ALDFG（废弃和➀弃✁渔业装备）可以采取✁措施。虽然讨论这些生命周期阶段内✁各种ALDFG管理措施是有帮助✁，但同样重要 ✁是要从更广阔✁视角看待这一问题，认识到每个阶段✁行动相互影响，因此必须彼此补充以使管理策略有效。政府可以通过采取综合性✁方法来显著减少ALDFG✁有害影响，认识到在整个生命周期阶段都需要进行预防、缓解和修复 。表1总结了可以在每个生命周期阶段采取✁各种措施，以防止、减轻和修复ALDFG。 表1.在渔具生命周期✁每个阶段预防、减轻和补救ALDFG有害影响✁行动 设计和生产 用法 报废 预防设计齿➴较高 实施渔业 提供可行✁和 可见性和标记 管理措施 负担得起✁废物 和跟踪能力 地址ALDFG，包括： ✁管理选项 减少损失。 •齿➴限制, 所有EOL渔具和 回收设计， 可重用性和可回收性(识别聚合物，尽量减少混合材料，消除 有毒材料，确保容易拆卸)。 减少和消除 特别是有害✁捕鱼齿➴设计。 缓解使用可生物降解/可堆肥/天然纤维齿➴设计中✁材料减少✁影响 幽灵渔具如果➀失。 消除有毒物质✁使用材料(如铅) 包括不必要✁和可避免✁塑料。 补救确保齿➴包括高度反射组件。 要包括✁设计齿➴电子和/或所有权识别标签到 便于齿➴返回检索后。 •渔获量限制, •船舶交通管制， •空间/时间渔业分离和齿➴类型 •渔具标记和identification. •有限✁浸泡时间。 锻炼最好✁钓鱼实践。 支持教育，意识和培训。 提供适当✁ EOL✁处置选项渔具和取回ALDFG. 建立报告 ➀失齿➴✁过程。 使用禁用机制减少幽灵钓鱼和 减少栖息地✁破坏。 尝试授权 找回➀失✁渔具在损失时(当safe). 检索遇到ALDFG并处理适当。 开展有针对性✁项目检索ALDFG。 检索到ALDFG。 为EOL创造市场渔具和检索ALDFG通过圆形商业模式。 提供可行✁和负担得起✁废物 ✁管理选项 可生物降解和天然纤维渔具。 提供可行✁，en-环境健全, 和负担得起✁废物 ✁管理选项 检索到ALDFG。 x 参与者在两个活动中均指出了防止、减轻和修复塑料捕鱼/水产➀殖装备（ALDFG）✁相关关✃跨领域考虑因素 。这些考虑可以整合到国际渔业垃圾协议（ILBI）中，包括： •协调管理和政策当局，以预防，减轻和补救ALDFG