阿根廷的贫困陷阱——贫困与公平评估（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 阿根廷的贫困陷阱 ©2024世界银行集团1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www .worldbank.org 这是世界银行集团及其外部贡献者的成果。“世界银行集团”指的是国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA） 、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）等法律上独立的组织。 世界银行集团不对本作品中包含的内容、在此作品中描述的结论或判断的准确性、可靠性和完整性负责，并不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于排版错误和技术错误）承担任何责任或法律责任。任何人依据本作品中的内容行事均需自行承担责任。 本作品中所示的边界、颜色、面值和其他信息并不代表世界银行集团对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行集团对该等边界的认可或接受。本作品中的发现、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织及其各自执行董事会和它们所代表的政府的观点。 本作品的内容仅用于一般参考目的，不构成法律、证券或投资建议，也不表示任何关于投资适当性的意见，或任何形式的请求。世界银行集团的一些组织或其附属机构可能对文中提及的部分公司和实体有投资，或其他咨询或服务，或在其他方面具有财务利益。本文件中任何内容均不应被视为或被解释为限制或放弃世界银行集团各组织的特权和豁免 ，所有这些特权和豁免均特别保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行集团鼓励其知识的传播，在非商业目的下，可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整attribution，并获得所有进一步使用的许可（如本处所述）。世界银行集团不能保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，并对此不负任何责任或义务。 所有关于权利和许可证的问题应提交给WorldBankPublications,TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 阿根廷的贫困陷阱 贫困与公平评估 2024年9月 索引 致谢6 执行摘要7 尽管实施了旨在减少贫困的强化政策，但贫困仍然存在7陷阱1.财政失衡和通货膨胀：限制分配效率的恶性循环9 陷阱2。导致长期贫困的代际和地理失衡10 陷阱3.低生产率和收入脆弱性的螺旋11 陷阱4.增加气候风险和有限的复原能力12 克服贫困陷阱13 第一章尽管诊断性评估面临局限性，但阿根廷的贫困却在增长15 1.1.阿根廷的贫困有所增加，而该区域大多数国家的贫困有所减少15 1.2.在阿根廷，贫困线在过去四十年中一直保持不变，该国正面临新的恶化周期。17 1.3.贫困集中在儿童、青年，在地理上集中在郊区和北部地区19 1.4.官方的贫困测量仅涵盖该国部分人口22 1.5.需要更好的数据才能产生更有效的政策影响25 第2章贫困的驱动因素和创收障碍27 2.1.分析家庭收入产生的资产方法27 2.2.劳动收入是家庭总收入的最大组成部分28 2.3.人力资本和生产性资产积累不足，质量低下29 2.4.Socialcapital:Asubtleyetcriticalasset34 2.5.结构性障碍和经济扭曲影响生产性资本积累35 2.6.低收入人口更容易受到不利气候事件的影响37 2.7.限制影响市场参与和资产使用37 2.8.缺乏稳定的就业创造阻碍了劳动生产率38 2.9.在通货膨胀和波动中，工资已经失去了价值41 第3章政策对策和贫困陷阱42 3.1.收入转移方案一直是反贫困政策的基石42 3.2.收入转移政策的限度：流沙上筑牢墙45 3.3.改变最弱势群体生活的复杂性46 3.4.克服贫穷陷阱：短期和中期战略47 3.4.1宏观经济稳定和通胀降低：必要基础48 3.4.2.经济稳定期间的保护机制48 3.4.3.克服结构性障碍48 3.4.4.有效解决不同需求的信息48 参考文献49 数字 图1.使用国家方法衡量的贫困水平在过去几十年中一直保持在25％以上7 图2.2016年至2023年家庭人均平均收入下降了40%以上8 图3显示，劳动收入是总收入中最大的组成部分，主要来自中低段的脆弱就业。8 图4.食品价格往往超过总体通货膨胀9 图5.一半以上的儿童和青少年生活在贫困中10 图6.一半的工人是非正式或自雇人士11 图7.在某些省份，正规私人就业占总就业的比例不到20%11 图8.2016-2023年按就业类型和季度划分的中等工资工人可负担的贫困篮子数量12 图9.特定地区的高洪水风险和长期贫困率趋于一致13 图10.与该区域相比，阿根廷的贫困率较低，但在过去十年中有所增加16图11.普通人口的实际人均收入下降，阿根廷最底层的40%16 图12.阿根廷的中产阶级在过去十年中有所下降17 图13.不平等在低于区域平均水平的水平上保持相对稳定17 图14.官方数据显示，在主要城市地区，四分之一的阿根廷人生活在贫困中；十分之一的人处于极端贫困状态。18 图15。有限的经济增长在很大程度上是贫困率上升的原因19 图16.自2018年以来，经济衰退和大流行降低了所有群体的收入19 图17.正式和非正式劳动收入的减少解释了2016年至2023年贫困增加的60%19 贫困率在有儿童的家庭中最高，尤其是在扩展家庭和女性户主家庭中。20 图19.24-44岁年龄组妇女的贫困发生率较高20 图20.布宜诺斯艾利斯周边郊区的贫困集中度较高21 图21.阿根廷的贫困测量仅限于31个市区，且北部和大布宜诺斯艾利斯地区incidence较高。21图22。在大多数省份，贫困日期覆盖不到一半的人口23 图23.农村人口中基本需求未得到满足的患病率较高23 图24.家庭收入生成能力取决于可用资产、资产利用情况以及获得的回报。28 图25.在过去十年中，劳动收入和养老金的份额有所下降29 图26.弱势群体早期教育出勤率较低，辍学率较高31 图27.儿童和青年在最弱势群体中所占比例较高31 Figure28.Higherparentaleducationlevelscorrelatedwithsurferstudentsfallinglackedinschool32图29.阿根廷的平均学校成绩很低，尤其是低收入人群32 图30.健康检查的缺陷在弱势家庭的儿童中最为普遍34 图31.缺乏互联网连接是北部地区的一个障碍35 图32.低收入家庭生产性资产积累和租金收入有限36 图33.摩托车是低收入人群的主要生产性资产36 图34：在最贫困的两个quintile中，非正式就业占据主导地位，主要集中在建筑业、零售业、制造业和家庭服务业。38 图35.报告工人的私营部门雇主数量十年来一直停滞不前39 图36.2019-2021年与私人就业和PotenciarTrabajo计划相关的长期贫困估计地图40 Figure37.Mostofthefirmsthatmanagetostayinbusinessremainstheiroriginalsizefineafterestablishedfiveyearsafterestablishment41 图38.2016年至2023年平均工资下降40%，其中非正规工人受影响最大41 图39.暂停养恤金17代表非缴费型转移支付的最大支出43 图40.老年人转移计划的支出几乎是儿童和青少年的3倍44 4阿根廷的贫困陷阱 缩写 AMBA布宜诺斯艾利斯都市区ANSES国家社会保障局 AUH普遍儿✉津贴 BPBA布宜诺斯艾利斯低收入社区的人口普查CEDLAS分配，劳动和社会研究中心CNCPS全国社会政策协调委员会 ENGHo全国家庭支出调查EPH永久性住户统计调查 EPH-TU永久住户统计调查-市区总数GBA大布宜诺斯艾利斯 INDEC阿✲廷共和国国家统计和人口普查研究所INSSJP国家退休人员和养恤金领取人社会服务研究所NEA阿✲廷东北部 NOA阿✲廷西北部 OECD经济合作与发展组织 ODSA-UCA阿✲廷天主教大学阿✲廷社会债务观察站NPO国家预算办公室 OPISU省社会和城市融合机构GDP国内生产总值 PPP购买力平价 PUAM老年人普遍养老金 SEDLAC拉丁美洲和加勒比社会经济数据库UCA阿✲廷天主教大学 USD美元 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 阿✲廷的贫困陷阱5 Acknowledgments 这份报告由世界银行贫困与平等团队准备，该团队由LourdesRodríguez-Chamussy领导，成员包括EvelynVezza、AgustínArakaki和MontserratAvila，并在OscarCalvo-Gonzalez（区域主任）、MarianneFay（国家主任）、CarlosRodríguezCastelán（贫困与平等实践经理）和AnaMaríaAvilés（阿✲廷、巴拉圭和乌拉圭经济繁荣项目负责人及首席经济学家）的指导下完成。DesireeGonzález、GeraldineGarcía和MirelaCatuneanu在整个过程中提供了出色的支持。 本报告得益于JuanDiegoAlonso、SoniaAraujo、SantiagoArias、MaríaEugeniaBarbieri、MaríaEugeniaBonilla-Chacin、YaninaBudkin、MaurizioBussolo、VaninaCamporeale、MarianaConteGrand、CarolinaCrerar、DanielaDborkin、JuliánFolgar、SamuelFreije、ErnestoLópezCórdoba、HarryMoroz、PaulProcee、MarcelaSalvador、LiljanaSekerinska、NisthaSinha、SaileshTiwari和WilliamWiseman的密切合作与宝贵建议。早期版本的报告还得到了RobTaliercio、JordanSchwartz和XimenadelCarpio的指导和宝贵建议。本团队感谢同行评审专家提供的评论和建议：JoséAntonioCuestaLeiva（社会可持续性和包容性首席经济学家）、AlexandruCojocaru（贫困与平等高级经济学家）和JosefinaPosadas（社会保护与劳动首席经济学家）。 团队感谢MarianoTomassi、NoraLustig、VictoriaCostoya、JorgePaz、JoséMaríaFanelli、RafaelRofman、MaríaEdo、FranciscaSchmidt-Liermann、GuillermoCruces、LucianoDiGresia、MaríaEmmaSantos、AnnMitchel、CaterinaLópezBrest，以及由圣安德雷斯大学社会人类发展研究中心组织的在维多利亚布宜诺斯艾利斯举行的研讨会参与者提供的对话和有益意见。 乔治娜·宾斯托克、维多利亚·道布利、阿古斯汀·莫尔达夫斯基、埃塞基耶尔·布罗德西及其团队在完成研究“困于贫困之中？脆弱城市聚居区年轻人案例分析”中发挥了关键作用。本报告采用了该研究的数据和分析结果。 这项贫困研究也基于世界银行近期分析工作的发现：“南方锥体地区的扶贫与公平计划方法”（P174710）、“阿✲廷劳动力市场和社会保护诊断”（P168579）、“阿✲廷气候变化和宏观经济影响的贫困问题”（P172110）以及“阿✲廷公共支出第三次审查”（P174957）。它还受益于与平行工作“阿✲廷国家气候与发展报告” （P176901）和“阿✲廷国家经济备忘录”（P174967）的讨论和输入。 6 执行摘要 A 阿✲廷面临着持续较高的贫困率，尽管近年来政府增加了旨在减轻贫困的资源，但贫困率仍呈上升趋势。过去四十年间，✲据国家方法论衡量的贫困问题一直影响着超过25%的城市