照顾最年幼的孩子：乌干达三岁以下儿童中心托儿监管框架2024

核心观点与数据

• 女性育儿负担不均：乌干达女性承担不成比例的无偿照料工作负担，83%的女性从事无偿照料工作，而男性为53%。女性和女孩每周额外花费10小时进行无偿照料工作，这限制了她们参与就业或从事创业活动的能力。
• 托育服务现状：乌干达正式的托育服务稀缺且分布不均，主要服务于3至5岁的儿童，只有不到1%的设施为三岁以下的儿童提供服务。现有托育设施主要位于城市地区，由私营机构运营，价格较高。
• 非正式照料方式：由于正式托育服务稀缺，许多家庭依赖非正式照料方式，如扩展的家庭和邻居照料、基于社区的托儿服务项目（如游乐中心和社区早期儿童发展中心），以及带孩子一起工作。
• 儿童发展影响：幼儿时期是大脑快速成长的关键阶段，高质量的托育服务对儿童的健康、学习和人力资本发展至关重要。研究表明，高质量的托育服务与儿童的认知和社会情感发展以及入学准备有显著影响。

研究目的与范围

• 研究目的：为乌干达0岁以下儿童的中心化托儿服务提供一个使能环境概览，考察支持该年龄段托儿服务提供的法律和政策框架以及机构机制，突出存在的差距和改革领域。
• 研究范围：重点关注乌干达针对三岁以下儿童的中心化托儿服务提供的法律、政策和制度框架。

托育服务可获得性

• 法律和政策框架：乌干达的法律和政策框架将早期儿童保育和教育服务的提供委托给私营部门和非政府组织，没有相关规定要求公共提供或支持托儿服务。
• 提供类型：目前没有规定或法规要求为三岁以下儿童提供公共支持的托儿服务，私营托儿中心没有关于最低运营小时数的规定，也没有法律要求灵活或按需运营时间。
• 非正式经济：对于从事非正式经济的职业妇女来说，雇主支持的儿童保育可能不是一个可行的解决办法。

托育服务可负担性

• 费用问题：托儿服务成本是乌干达正式托儿服务接入和利用的关键障碍，父母支付的费用每天从0.80美元到每月527美元不等。
• 缺乏支持：目前没有法律或监管措施旨在通过政府补贴、税收减免等激励措施使托儿服务更加负担得起，也没有立法要求为低收入家庭提供财务或非财务支持以帮助其获得托儿服务。

托儿服务质量

• 缺乏质量标准：乌干达目前没有适用于3岁以下幼儿基于中心的托儿服务的质量标准，包括安全标准、结构质量标准（如最大群体规模、工作人员与儿童比例和基础设施）和程序质量标准（如教育内容和教学方法）。
• 许可和注册：中心托儿所（针对三岁以下儿童）的许可和注册要求尚未明确界定，地方政府层面的监管机构在没有明确要求的情况下，已经自行制定了并采用了指南中概述的要求。
• 基础设施：目前没有针对服务于三岁以下儿童的中心式托儿设施的具体且全面的基础标准或要求。
• 工作人员：没有关于照顾者与儿童的比例或最大团体人数的规定，也没有现有法规设立针对不满三岁儿童看护人员的最低教育资格或专业要求。
• 教学法和课程：缺乏针对三岁以下儿童的质量项目框架或指导。
• 监测和检查：目前乌干达没有适用于三岁以下儿童托儿中心的明确指南或结构化的监控和检查框架。

制度框架

• 机构职责：乌干达 childcare 服务提供的整体制度框架涵盖了国家级、地区级和地方政府层面的多个参与方，并跨越了多个部门。教育部和MGLSD在制定政策、法规、指南和标准方面发挥主导作用，并提供支持性监督。
• 协调机制：涉及婴幼儿照护的各种机构的角色和责任界定不够清晰，有时还存在重叠，缺乏明确的协调机制。

研究结论

• 法律和政策差距：乌干达在为三岁以下儿童提供的中心化托儿服务方面存在显著的法律和政策差距，没有规定公共提供托儿服务的相关条款或法规。
• 可及性和公平性问题：这一年龄段儿童的托儿服务主要由私营部门提供，这引发了关键的可及性和公平性问题。
• 碎片化问题：托幼政策碎片化加剧了确保服务质量的挑战，清晰的机构安排可以使问责机制更加透明，并促进对托幼服务的整体系统方法进行规划、实施和监控。

建议

• 扩大可获得性和可负担性：向家庭提供财政支持（需求端支持），提供资金或其他激励措施支持非国有部门提供商，允许免费或补贴使用公共建筑或政府土地，引入公私合作融资模式。
• 提高质量：为针对三岁以下儿童的托儿中心制定可行的注册要求和现实可行的质量标准，发展监测机制和明确指导方针以确保对质量标准的一致执行，发展资格框架和认证途径以增强保育员/教师的专业资格和能力，将儿童照护方面的内容整合到现有的管理信息系统中。
• 明确制度安排：明确相关部门在提供针对0至3岁儿童的中心托育服务方面的职能，解决关于学前学校起始年龄的法律法规和政策文件中的差异，在全国建立明确有力的治理协调机制。