哥伦比亚的能源转型

柏林，2024年11月 监分析与咨询控器 可持续发展号03/2024 哥伦比亚的能源转型 在出口依赖和高野心之间 EduardoPastranaBuelvas,VanessaTorresAlonso ›哥伦比亚的能源供应相对可再生，因为大部分能源来自水电。然而，由于能源系统高度依赖自然资源，尤其是水资源，它特别容易受到气候变化的影响，并且暴露在降水水平的变化中。因此，有必要促进其他可再生能源源的发展和整合，以减少系统对气候变异的脆弱性。 ›减少对化石燃料勘探和开采的投资会减少可用于可再生能源项目实施的国家收入。哥伦比亚的能源转型必须是渐进和逐步的，以尽量减少负面影响并确保清洁能源投资所需资源的可用性。 ›为了减少该国对化石燃料开采的依赖，哥伦比亚的能源转型必须伴随着再工业化政策和出口多元化。 ›哥伦比亚经济对原材料出口的依赖导致了对更严格气候政策实施的抵制。为了维持高水平的自然资源开采压力，阻碍了向低碳经济转型，因为该国的出口组合严重依赖于以开采和矿业为基础的经济发展模式。 ›参与社区是能源转型过程中的关键，有助于开发符合当地需求和特性的可再生能源项目，促进对新倡议的接受和支持。此外，对当地人口进行可持续技术的教育和培训，可以帮助创造就业机会并加强区域经济，从而巩固可持续和resilent的发展。 ›国际合作对于哥伦比亚的能源转型至关重要，尤其是在实施可持续能源解决方案所需的技術专长方面。 kas.de 目录 发展、环境与激进经济………… 能源生成在哥伦比亚.5哥伦比 亚的环境议程.5与能源转型相关的关键 和优先领域.........................................................................6经济与社会挑战及能源转型情景分析..... ................................................................8初露端倪的利益冲突......................................................... ...........................................................9建议......................................................................................... ..........................................9 附录14 印记……………………………………………………………………………………… 发展、环境与激进经济 哥伦比亚对全球污染的贡献极小，仅占温室气体（GHG）排放总量的0.4%，而G20国家则负责全球GHG排放的78%。相比之下，在德国，最主要的污染源是能源、工业、居民和交通部门，这些部门共同占到了总排放量的91%。相反，在哥伦比亚，主要的排放源不是电力生成或工业（占31%），而是农业、森林砍伐和土地使用变化，这些因素合计占到了59%。1在气候变化方面，哥伦比亚面临的最大挑战是停止森林砍伐，同时不阻碍其经济发展。然而，根据环境和可持续发展部的数据，与2023年相比，2024年第一季度的森林砍伐量增加了约40%，而在那一年内，森林砍伐量曾减少了大约30%。2 自21世纪初以来，哥伦比亚的经济特征被描述为提取主义，基于对自然资源的密集开采，主要为了出口。这包括大量的煤炭、天然气和石油。3大多数开采的煤炭出口，而石油生产同时满足国内外需求 ；天然气几乎全部用于国内消费。 自本世纪初以来，石油和煤炭等资源的出口导向性对国家的经济增长起到了关键作用。然而，这也带来了环境可持续性和经济多元化方面的重大挑战。2023年，哥伦比亚出口的57%来自化石燃料，其次是农产品和制造业产品（见图1），突显了石油开采在产生收入方面的重要作用。4这种依赖性在哥伦比亚并非newcomer，因为在过去几十年里，石油一直是该国出口的重要组成部分（见图2）。 图1：2023年哥伦比亚出口的产品 资料来源：经济观测(2024年)5 图2：2002年哥伦比亚出口的产品 资料来源：经济观测(2024年)6 因此，哥伦比亚经济对原材料出口的依赖性导致了对实施更严格的气候政策的阻力。为了维持高水平的自然资源开采压力，阻碍了向低碳经济转型的过程，因为该国的出口组合严重依赖于以掠夺性和矿业为基础的经济模式。因此，任何加速且未计划的减少石油天然气开采的行动都可能对该国经济产生负面影响。 作为政府收入的重要来源之一，石油和天然气开采行业（参见图3）的严格环保政策的实施通常受到限制。国家收入主要来源于三大渠道：税收、特许权使用费以及国有部门工业和商业企业的利润。尽管税收贡献了大约70%的收入，但特许权使用费和国有公司利润也占到了约15-20%。7哥伦比亚石油公司埃克佩特罗是一家最重要的国有企业之一，专注于石油和天然气的勘探、生产、运输以及商业化。目前，政府持有该公司88%的股份。8因此，采用环保政策限制化石燃料的开采对国家一个重要收入来源产生了显著影响。这种财政依赖性导致过去哥伦比亚政府在采用旨在减少化石燃料勘探和开采的公共政策方面持谨慎态度。 图3：拉丁美洲政府从采掘业获得的收入 资料来源：Arbeláez和Parra(2020) ，第17页9 此外，进入哥伦比亚的外国直接投资（FDI）主要被用于融资与矿业和石油相关项目。尽管现在已有投资于可再生能源项目的实施，但采矿业和石油业的投资仍然占主导地位。这一点在2024年上半年的投资流向中尤为明显，当时大部分资金（35%）被分配给了矿业和石油领域的项目。10鉴于化石燃料开采在吸引外商直接投资（FDI）中的重要性，哥伦比亚政府过去采取了有利于自然资源开采的政策，尤其是通过推广税收优惠来促进。这一重点阻碍了更多环保措施的实施。 哥伦比亚的能源生产 尽管化石燃料在哥伦比亚的出口收入中扮演着重要角色，但在国家能源生成中所占的比重较小。哥伦比亚的发电厂主要以水电和热电为主（见图4）：该国73%的能源生成来自水力资源，而26%则来自如天然气、煤炭和燃料油等热能资源。11虽然能源供应相对可再生，但也必须认识到能源系统高度依赖自然资源，尤其是水资源，使其易受气候变化影响，并暴露在降水水平变化的风险中。 图4：哥伦比亚发电量(2023年) 14%1% 12% 73% WaterCoalGas Others 资料来源：CECODES(2024 年，第33页)12 尽管可再生能源在国家能源结构中占有较高比例，但仍然对热能资源存在较高的依赖性，这带来了与高温室气体排放相关的环境挑战。居民能源消耗主要来自木柴和天然气等来源，而工业部门则主要使用天然气、煤炭和渣油。哥伦比亚的客运和货运交通系统也依然依赖化石燃料。虽然大多数发电厂是可再生能源，但仍有一部分化石燃料被消耗。为了减少排放并履行已达成的气候目标，因此有必要实施策略以减少对这些能源来源的依赖，特别是在交通运输领域。 哥伦比亚的环境议程 自2015年《巴黎协定》通过以来，哥伦比亚政府设定了到2030年将温室气体排放量减少30％的目标。13然而，其他问题，包括胡安·曼努埃尔·桑托斯政府与哥伦比亚革命武装力量之间的2016年和平协议14以及伊万·杜克任期内的COVID-19泛疫情15，将环境问题进一步推向政府议程 。古斯塔沃·彼得罗领导下的现任政府16现在已经高度重视环境保护和气候变迁斗争，至少在rhetoric上是这样。 主要目标是在保护亚马逊森林和向低碳经济转型。为了实现这些目标，巴西石油公司（Petrobras）决定暂停新石油和天然气勘探合同的发放。17因此，尚未签署新的勘探和生产协议，也未批准新的露天煤矿开采授权。进一步的政策重点在于通过促进生态旅游和投资可再生能源来转变哥伦比亚当前的出口结构，并确保整个哥伦比亚人口的能源接入。18在许多国际场合，包括亚马逊峰会、联合国气候变化框架公约缔约方大会COP28以及联合国大会，总统皮特罗强调了全球减少化石燃料消费的重要性，并提议对实施显著气候_change_缓解和适应措施的发展中国家免除债务。19这将使哥伦比亚政府能够分 配必要的财政资源用于生物多样性保护。20为了实现这些目标，制定了国家发展计划、国际化的对外贸易政策以及国家再工业化政策等工具。 国家发展计划设定了将哥伦比亚转变为“终身世界强国”的目标21，以环境保护和能源转型为根本支柱。22文件包含一个全面的能源转型部分，提出了一系列减少对化石燃料依赖并促进清洁能源使用的倡议。关键措施包括禁止新的露天开采热煤矿项目（第225条和第226条），增强研究以制定应对环境挑战的政策，并由矿业和能源部创建一个计划，以过渡能源替代薪柴、煤炭和石油（第232条）。此外 ，国家发展计划强调了扩大该国电动交通的重要性，并提到国家级政府可能资助超过70%的大众公共交通铁路系统（第172条），以及推广电动校车出行（第221条）。 外贸政策建议从依赖自然资源开采的生产模式转向一个去碳化、包容性和可持续的发展模式。23这个目标与国家再工业化政策的核心目标相补充，该政策旨在通过四种关键方式增强经济部门（构成国家生产基础的产业）在货物和服务生产中的附加值：公平的能源转型、农业和粮食主权、健康领域的再工业化以及从捍卫生命的角度进行的再工业化。24基于此，这两种工具建议采取措施，如增加高附加值的 非矿业能源出口、加大可持续发展的投资，并建立包容性和环保型旅游业。25此外，这两种工具强调了多样化和提升国内及可出口产品供应的重要性，以更好地融入全球供应链，并重点关注能源转型和经济去碳化。然而，尽管提出的措施与以往政府的做法相比代表了一种范式的转变，但仍缺乏具体的实施措施来实现这些目标。 能源转型的相关和优先领域 尽管缺乏具体的政策措施，哥伦比亚凭借其丰富多样的自然资源，已经能够满足其人口的能源需求。因此，该国的能源转型应侧重于通过使用可再生能源和提高能源效率来确保能源供应。 有四个关键领域与转型密切相关。首先，哥伦比亚必须多样化其能源结构。尽管该国的能源发电被认为是高度清洁的，但对水力发电的高度依赖要求在所有领域扩展能源来源并提高能效。据专家称，对于哥伦比亚来说，天然气是最优选择之一，因为其成本低于其他可再生能源（如风能和太阳能）。此外，天然气更具竞争力，因为它比石油和煤炭更清洁，而哥伦比亚已经拥有支持其大规模应用的基础设施。26因此，采用这一替代方案将能够减少温室气体排放，而不必承担与其他可再生能源的建立和 维护相关的巨额成本。27 天然气的采用并不意味着其他能源来源应该被忽视。多项研究表明，哥伦比亚有潜力发展风能和太阳能 。然而，这些可再生能源依赖于特定条件，如适宜的风速和最佳的太阳辐射强度。因此，这类项目在国家北部的部门更为可行，例如瓜亚基尔省和塞萨尔省。28哥伦比亚中部地区实施风能和太阳能项目面临显著挑战，因为这些地区的环境条件不足以利用这些能源来源产生电力。 其次，哥伦比亚的交通运输系统亟需改革，因为该行业是化石燃料的主要消耗者和温室气体（GHG）排放的重要来源，据统计，交通运输部门消耗了国家40%的能源，而其中96%的能源集中于化石燃料的消费。29此外，该国的公共交通系统已显陈旧，需要进行改造以提高效率。实施更清洁的技术并推广电动或混合动力车辆的使用，可以显著减少哥伦比亚城市和城际交通的环境影响。这些措施必须伴随着具备充电适应性和较低能耗的基础设施。在规划所有新住宅、办公大楼和购物中心时，纳入车辆充电站将是明智之举。30 第三，必须让社区参与到能源转型过程中。这有助于开发符合当地需求和特点的可再生能源项目，促进对新倡议的接受和支持。31参与此类项目的规划和实施不仅能够促进社区成员的责任感和归属感，还能确保能源转型带来的经济、社会和环境效益能够公平分配。此外，对当地居民进行可持续技术的教育和培训，