为未来提供动力：可持续、有弹性和包容性能源系统的风险治理（英）

为未来提供动力 联合国开发计划署 可持续、弹性和包容性能源系统的风险治理 1 政策简介 2024年10月 2 为未来提供动力：可持续、弹性和包容性能源系统的风险治理 目录 一.导言1 2.了解能源部门的风险3 2.1风险与能源转型7 3.增强能源系统的弹性和可持续性9 4.实践中的能源部门风险治理14 5.促进复原力和可持续性的政策建议17 I.在上下文中理解风险17 二、建筑恢复能力18 III.采取多利益相关者方法19 IV.EnhancingSystemsInteractions20 6.结论21 ©HamishJohnAppleby/IWMA 一位农民检查印度的滴灌系统，背景是风车。 12 1.Introduction 有效的、包容性和负责任的能源部门治理是塑造国家社会经济发展的关键。全球能源格局正处于一个关键时刻，这一时期受到气候变化、技术突破和地缘政治动荡的影响。这些力量不仅在重塑能源部门，还以前所未有的速度对其进行革命性变革。乌克兰战争已通过全球市场引发强烈冲击，推动能源价格飙升至令人难以置信的高度。同时，COVID-19大流行和极端天气事件凸显了尽管能源基础设施互联互通，但其仍脆弱且容易受到外部冲击的影响。 在这一背景下，能源转型既带来了风险也带来了机遇。虽然转型本身可能会带来挑战 ，但更大的风险在于未能进行转型。一个妥善管理的转型提供了无与伦比的机会，可以推动创新、可持续性和韧性，使其成为实现更加安全的能源未来的关键途径。为了应对这一复杂环境，需要采取更为广泛、灵活和前瞻性的能源治理方法，能够预见并管理当今世界中多种具体的背景风险。这种方法必须整合多元利益相关者的视角，利用创新技术，并优先采用适应性策略来应对转型能源系统所面临的挑战。联合国开发计划署（UNDP）已经通过其全面的支持，帮助各国踏上这一征程。公正能源转型的能源治理框架1. 通过优先推行主动的风险治理，我们可以促进更加resilent和可持续的能源系统，使这些系统更好地预见和应对未来的冲击和压力。 这种做法还与《仙台框架》中呼吁的风险管理范式转变相一致，强调需要转变产生风险的系统，而不仅仅是对这些风险后果做出反应。能源领域的风险治理和基于风险的方法的转变不是一种选择，而是迫在眉睫的必要性，正如IPCC第六次评估报告 （AR6）所指出的那样。该报告表明，当前方法中普遍存在不适应和不当调整的现象，这通常源于有缺陷的治理体系。这些失败导致政策与行动之间存在差距，特别是在管理复杂交织的风险和适应社会基础设施方面。所谓“适应社会基础设施”是指修改社会系统和服务，如医疗保健、教育、住房以及社区支持网络，以更好地抵御和应对能源转型和气候变化所带来的不断变化的风险。 风险导向的方法应对那些导致并加剧系统性风险的潜在和结构性脆弱性。将其应用于能源领域时，会导致能源系统的转型，从而降低其固有的风险水平。该过程中的关键步骤是在所有方面将风险评估整合到能源规划和决策中，不仅考虑自然灾害和技术挑战，还考虑可能扰乱能源系统的更广泛的社交、经济和政治风险。通过解决脆弱性的根本原因、促进利益相关方参与以及推动国际合作，可以实现公正的能源转型，以实现可持续、安全和公平的能源未来，尤其是在这一决定性的时期。行动十年. 加强能源领域的风险治理涉及将风险考量整合到能源规划和决策的各个方面，与 开发计划署的风险知情发展方法它承认风险是由社会构建的，并且根植于影响社会 、技术、经济、环境和政治系统的人类决策之中。通过承认这些风险之间复杂交织的关系，政策制定者可以从被动的危机管理转向主动的风险管理、预防和减缓措施 。这包括识别并解决能源系统内的脆弱性根源，涵盖自然灾害、技术挑战以及社会经济不平等等方面的问题。 1UNDP能源治理框架强调“灵活性和适应性”作为四个关键跨领域方法之一，能够在不断变化的能源landscape中迅速响应 ，并解决新兴且相互关联的挑战与机遇。当前政策简报在此基础上进一步深化，以帮助决策者识别风险并采取主动且恰当的战略。 4 34 2.了解能源部门的风险 能源部门运作在一个由相互关联且动态的风险构成的复杂环境中，这些风险既存在于该部门内部，也存在于外部（详见图1）： •社会风险：这些涵盖社会不平等、就业中断、搬迁、污染或事故对健康的影响、 社会对可再生能源项目的支持不足，以及对能源服务的负担能力和可获得性的担忧 能源中断极端天气事件 温室气体排放 政治不确定性 地缘政治紧张局势监管挑战 政治 社会公平社区抵抗 。Environmental Risk 核灾害风险对化石的依赖 Risk就业中断 能源贫困 •技术风险:这些包括基础设施故障、供应链中断——由于市场不确定性导致原材料供应和对能源或相关技术的需求中断——以及网络安全威胁，所有这些都可能导致能源生产、输送和可靠性产生连锁效应。 气候变化影响能源 过渡 RiskSocialRisk 经济 投资不确定性 Risk技术差距 •经济风险:这些因素包括能源价格波动、精英捕获、市场volatility、腐败行为和投资不确定性，显著影响项目的可行性和消费者负担能力。 经济中断技术 Risk 数字鸿沟 •环境风险:这些包括气候变化、灾害和资源稀缺性，它们威胁着能源基础设施、供应链以及长期可持续性。此外，对清洁能源技术（CETs）过度开采、水资源压力以及CET废物管理不当等问题进一步加剧了环境挑战。 搁浅资产预算成本 技术不确定性网络安全威胁 政治风险：这些包括公众反对、政治优先事项的变化、监管政策的调整以及地缘政治紧张局势，这些因素可能扰乱能源转型、造成不稳定局面，并阻碍向可持续能源未来的发展进程。 图1.能源转型中的主要风险及相关因素 ©Jessrodriguez/Adobestock图表来源：作者创作(2024) 6 56 有效✁风险治理✁核心在于认识到并理解这些风险✁相互关联和动态性质。单一事件或中断可以引发连锁反应，从而在多个维度和系统中放大影响。例如，由灾害引起✁灾难可以损害基础设施、扰乱供应链、导致价格飙升，并加剧社会不平等。 风险治理在能源领域不仅承认这种复杂性，还积极通过综合和前瞻性✁实践来理解并应对这些风险。这种方法不仅仅局限于识别潜在✁威胁和机遇；它利用了诸如预见性和前瞻性治理等工具，如联合国开发计划署（UNDP）论文中所讨论✁那样。选择你✁未来：利用远见和预见性治理探索多种未来以支持基于风险✁开发，“以探索潜在✁未来情景及其影响。通过预见并为一系列可能✁未来情景做好准备，决策者可以制定出稳健✁风险缓解策略，增强韧性并最大限度地减少不利影响。” 这种视角有助于对众多风险如何涌现、交互和演变形成更为全面且细腻✁理解。它还使利益相关方能够识别向可再生能源转型过程中可能出现✁潜在脆弱性和连锁效应，并制定主动✁缓解措施和策略以管理不断变化✁能源格局。通过将风险管理纳入能源规划和运营中，政府和关键利益相关方可以促进更平滑✁过渡，保护不断演变✁能源基础设施，确保可靠且负担得起✁能源供应，并促进更加可持续和公平✁能源未来。 终生点亮！可靠✁能源意味着不间断 ©UNDP津☎布韦 津☎布韦✁医疗保健。#HealthForAll#EnergyAccess#UNDP 78 2.1风险与能源转型 向低碳和可持续能源未来✁转型是一项充满内在风险✁复杂任务。从化石燃料转向可再生能源需要在新技术、基础设施升级和现代化以及基于实证✁监管框架方面进行大量投资。虽然这一转型带来了许多机遇，但也带来了重大✁社会和经济挑战，如传统能源行业可能出现✁工作岗位流失和替代，确保所有人能够获得公平且负担得起✁清洁能源，以及应对竞争力下降和贸易中断等问题。此外，在一些国家，精英阶层✁控制导致了经济集团和/or地缘政治力量控制自然资源和能源网络，往往对弱势群体造成了不利影响。因此，能源转型可能会带来显著✁权力转移，为这一过程增添了另一层复杂性。 尽管承认并缓解这些风险至关重要，能源转型✁巨大潜力不容忽视。拥抱可再生能源可以减少气候变化✁破坏性影响，改善公共卫生结果，促进经济增长和创新，并推动更大✁能源安全与独立。为了实现这些益处，通过全面✁风险管理方法导航可再生能源转型至关重要。这需要对所有可能影响转型轨迹✁社会、技术、经济、环境和政治风险进行全面评估。识别、分析和预测这些风险、趋势和潜在情景需要特定✁能力、时间和技能。制定前瞻性风险管理策略是必要✁。这些策略可能包括投资弹性基础设施、多元化能源来源、促进能源效率，并鼓励可再生能源技术价值链中✁可持续性和循环性。此外，建立能够灵活应对不断变化✁风险、挑战和机遇✁适应性治理机制也极为重要。为了支持成功✁可持续能源转型，加强监管框架、增强数据透明度并确保跨部门和各级政府政策✁一致性将至关重要。 能源转型也带来了新✁挑战。对太阳能和风能等间歇性可再生能源✁依赖增加可能会使某些电网暴露在供应波动✁风险中。采用先进✁技术如数字化能源存储和智能电网可以引入新✁网络安全问题。技术变革✁快速步伐可能导致化石燃料行业✁资产搁浅，从而可能加剧环境影响，并在某些地区或背景下引发经济和社会不稳定性 。可再生能源转型还伴随着环境风险，包括土地使用✁影响、野生动植物迁移、生物多样性✁减少以及生态系统服务✁受损，这些都应予以考虑。此外，与可再生能源设备生产、运输和处置相关✁资源开采和废物管理也会导致污染、温室气体排放 ，在某些情况下甚至会引发社会冲突。还有确保能源基础设施（无论是现有✁还是新✁）在极端天气事件面前✁韧性这一挑战，而这些极端天气事件由于气候变化变得越来越频繁。 ©StéphaneBellerose/开发计划署毛里求斯和塞舌尔推动进步！毛里求斯和塞舌尔✁工程师确保更光明✁未来 可持续能源解决方案。#BatteryPower#RenewleableEnergy#UNDP 910 3.增强能源系统✁弹性和可持续性 resilient能源系统✁特点在于其能够预见、吸收、适应、恢复并预防中断，同时保持关键功能和服务✁运行。一个真正具有韧性和可持续性✁能源部门（见图2）不仅需要超越简单✁生存和恢复，还应该采取一种积极主动、全面✁方法，在不断变化 ✁环境中促进持续改进、适应和转型。 这种方法促进： •能源弹性：通过预见并适应新兴✁系统性脆弱性、风险和机遇，能源系统可以变得更加灵活和响应迅速，确保可靠✁能源供应。 •技术创新：利用技术进步和创新✁商业模式，能源sector可以提升效率、减少环境影响，并开辟新✁增长和发展途径。同样重要✁是，构建必要✁能力与技能以有效实施和管理这些创新。 •只是过渡：一种基于风险✁方法优先考虑公平性和包容性，确保能源转型✁利益和负担得到公平分配，特别是在脆弱社区和转型行业工作者中。 •利益相关者包含：通过在开放和透明✁过程中积极与政府、私营部门、民间社会和当地社区等多元利益相关方进行互动，这种做法促进了对可持续能源未来✁信任 、合作和共同责任。 在能源领域采取风险导向✁方法需要深刻理解系统性驱动脆弱性和不平等✁基础过程。2它积极应对经济、政治、金融和社会系统中持续✁风险根源所依赖✁选择、行动和不作为，而不是仅仅专注于预防和减轻这些风险。 •透明度和问责制：建立清晰✁沟通渠道，促进数据共享，并实施问责机制，可以在治理能源领域✁过程中建立公众对相关机构、政策和实践✁信任与信心。 通过将风险评估、前瞻性以及预见性治理方法与系统性风险驱动因素✁批判性分析相结合，决策者可以开发出更全面和稳健✁策略来管理不确定性。这种整体方法使他们能够识别并解决风险✁根本原因，而不仅仅是治疗症状。在能源领域采纳基于风险✁方法可以解锁众多好处，从而促进更强有力且更有效✁能源治理。 在向可持续能源未来过渡——从化石燃料转向可再生能源✁过程中，尽管这对于可持续性至关重要，但采取风险导向✁方法可以确保有效应对潜在风险和未预见✁后果。通过采用全面✁视角，政策制定者可以开发出平衡✁解决方案，以最大限度地减少负面影响并最大化可