从近期主要地方官员动向观察政策路径：“关键少数”的增量信息

“关键少数”的增量信息 证券研究报告 2024年11月17日 作者 从近期主要地方官员动向观察政策路径 吴开达分析师 SAC执业证书编号：S1110524030001 “关键少数”起到承上启下作用 省部级干部在中国处于承上启下的特殊地位：相对中央来说，是路线方针政 策的贯彻执行者；相对市县乡来说，又常常是部委和省区市重大事务的决策者。十八大以来党中央持续加强对“关键少数”的管理，习近平总书记也一直十分重视省部级干部。 经济强省有代表意义 在我国31个省级行政单位中，大约10个经济强省（市）对经济增长的拉动作用非常明显，也是历次经济下行期主要经济托底省份。2022年7月28日政治局会议就提出“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济 社会发展预期目标”。当年8月时任国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会时强调，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。 调研党建产业发展是近期主要动向 从数据来看，十一后至2024年11月15日，广东、江苏、山东、浙江等GDP前十大省主要领导总共有160次公开活动涉及稳增长。具体来看，十大经济强省中除党建工作外，调研次数最多，产业发展也是经济大省主要领导近期关注的重点，年末经济工作也是各地重要议题。 各地强化深化改革 9月26日的政治局会议再次强调广大党员、干部要勇于担责、敢于创新，在攻坚克难中长本领、出业绩。要树好选人用人风向标，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰。同时10月29日总书记在省部班上也提到，领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责。要直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。进入十月以来，多地召开省委常委会、省政府常务会议，主要内容为不断加强全面深化改革工作。 从“关键少数“动向观察政策路径 从10月以来经济大省主要官员重要活动分布来看，基层调研、党建、产业 发展、经济工作以及深化改革等是近期工作重点，同时这一系列活动互相结合。作为中国经济的引领省份，从主要领导近期的活动或能观察出目前政策传导的路径以及侧重，为后续财政金融和产业政策发力点找到一些参考。 风险提示：内部改革不及预期；地缘政治冲突升级；贸易保护主义升温。 wukaida@tfzq.com 叶慧超联系人 yehuichao@tfzq.com 相关报告 1《投资策略：行业比较周报-如何化被动为主动？》2024-11-15 2《投资策略：政策与大类资产配置周观察-特朗普2.0扰动全球》2024-11-13 3《投资策略：基金研究-富国中证A500ETF投资表现“双优”》2024-11-13 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明1 内容目录 1.“关键少数”起到承上启下作用3 1.1.“关键少数”对全党全社会都具有风向标作用3 1.2.经济强省是目前增量政策发力点3 2.9.26后地方官员动作频频5 2.1.各地分别加强基层调研6 2.2.加强党建，强化落实7 2.3.产业发展重要性提升7 2.4.四季度经济工作冲刺在即8 2.5.全面深化改革扎实推进9 2.6.其他重要工作9 3.从“关键少数”动向观察政策路径10 4.风险提示10 图表目录 图1：十大经济强省分布4 图2：十大经济强省GDP占比（%）5 图3：10月以来经济强省领导调研最多6 图4：各地主要领导活动分布（次，国庆后至11.15）6 图5：近期湖南主要领导调研次数较多（次，国庆后至11.15）7 图6：各地近期省委政府党建活动（次，国庆后至11.15）7 图7：各地领导参与产业创新活动（次，国庆后至11.15）8 图8：各地主要领导经济工作会议（次，国庆后至11.15）9 图9：各地主要领导深化改革相关工作（次，国庆后至11.15）9 表1：历年来总书记对“关键少数”的要求3 表2：前三季度GDP前十省份4 表3：GDP前十省份近期主要领导活动统计（国庆后至11.15）5 1.“关键少数”起到承上启下作用 1.1.“关键少数”对全党全社会都具有风向标作用 省部级干部在中国中处于承上启下的特殊地位：相对中央来说，是路线方针政策的贯彻执行者；相对市县乡来说，又常常是部委和省区市重大事务的决策者。十八大以来党中央持续加强对“关键少数”的管理，习近平总书记也一直十分重视省部级干部。2015年2月，习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神专题研讨班上特别提出了 “关键少数”这一概念。2016年中央经济工作会议上，习总书记发表了重要讲话。这次会议鲜明指出，各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实。2018年1月11日，习总书记在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。2020年1月8日，习总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。 表1：历年来总书记对“关键少数”的要求 日期 会议场合 2015年2月 省部级主要领导干部学习贯彻十八届 四中全会精神专题研讨班 各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国 必须抓住领导干部这个“关键少数” 2015年12月2016年12月 政治局专题民主生活会 中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看 齐，向党的理论和路线方针政策看齐 中央经济工作会议 各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为 政治责任，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实 2018年1月 十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议 坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出 普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标 准，进行更严的管理和监督 2020年1月 “不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会 领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业 发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用 2021年1月 省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班 分析了进入新发展阶段的深刻依据，阐述了深入贯彻新发展理念的 新要求，阐明了加快构建新发展格局的主攻方向 2023年2月 2024年10月 省部级主要领导干部开局之年第一课 正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率 与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系 省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班 领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责。要“直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力 打开改革发展新天地” 资料来源：新华网、人民网等，天风证券研究所 1.2.经济强省是目前增量政策发力点 在我国31个省级行政单位中，大约10个经济强省（市）对经济增长的拉动作用非常明显，也是历次经济下行期主要经济托底省份。2022年7月28日政治局会议就提出“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。当年8月时任国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会时强调，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。2024年9月26日政治局会议再度提及“要支持经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用”。 根据2024年前三季度已公布数据，GDP排名前十省份依次分别为广东、江苏、山东、浙 江、河南、四川、湖北、福建、湖南、安徽，前三季度GDP占比全国达到61.3%。从GDP贡献度来看，广东、江苏、浙江目前排名较高，分别占全国GDP10.52%、10.29%以及7.58%。从近十年数据来看，GDP排名前十省份整体国内生产总值占比全国都保持在60%左右， 2016年最高达到61.5%。鉴于中央层面的各种逆周期政策都需要省部级官员具体落地，同时各地自身情况不同在执行层面也可能存在一定差异，我们将GDP排名前十主要领导近期动向作为观察政策从中央到地方的重要视角。 表2：前三季度GDP前十省份 省份 前三季度GDP（亿元） 增速 省份 前三季度GDP（亿元） 增速 1 广东 99939.2 3.4% 6 四川 45441.8 5.3% 2 江苏 97744.3 5.7% 7 湖北 41655 5.7% 3 山东 71981 5.6% 8 福建 40191.9 5.5% 4 浙江 62618 5.4% 9 湖南 37898.7 4.5% 5 河南 47882 5% 10 安徽 37257 5.4% 资料来源：澎湃新闻，天风证券研究所 图1：十大经济强省分布 资料来源：Wind，天风证券研究所 图2：十大经济强省GDP占比（%） 61.50% 61.32% 61.22% 61.25%61.21% 61.10% 60.83% 60.69% 60.42% 60.49% 61.6% 61.4% 61.2% 61.0% 60.8% 60.6% 60.4% 60.2% 60.0% 59.8% 2014201520162017201820192020202120222023 资料来源：Wind，天风证券研究所 2.9.26后地方官员动作频频 为了把握9月26日政治局会议后经济大省主要官员的动态，我们对GDP排名前十的省份省委书记和省长的公开报道进行了初步统计，主要包括调研、党委常委会、政府常务（全 体）会议以及各类政府专题会议等，以此来观察政治局会议召开后中央各类逆周期稳增长政策在各地落地情况。从数据来看，十一后至2024年11月15日，广东、江苏、山东、浙江等GDP前十大省主要领导总共有160次公开活动涉及稳增长。具体来看，十大经济强省中调研次数最多，2023年3月国务院总理李强在两会答记者问时曾提到“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间”。10月国务院多位领导奔赴多地进行调研，为稳经济把脉，目前省级层面也是贯彻中央精神，奔赴一线调研有利于各地政策传导基层，提高政策落地的效率。党建方面，各地都会第一时间传导中央主要领导最新讲话精神，同时安徽、福建等省份由于总书记10月曾经调研，党建工作会议较其他省份多。产业发展也是经济大省主要领导近期关注的重点，其中以湖北省最多，总共召开过8次省委省政府相关会议，其次是安徽、福建以及广东，都分别召开过3次产业政策方面会议。年末经济工作逐渐成为各地重要议题，国庆以后财政部、住建部、人民银行等连续召开发布会推出有一揽子增量政策，9月以来总书记多次调研提到“努力实现全年经济发展目标”，近期在湖北调研时再度强调抓紧最后2个月左右时间。10月多位中央领导赴各地调研或旨在最大化了解地方政府政策落地过程中的实际问题，尽力打通政策传导的堵点 和难点，为后续提高一揽子增量政策效率打下基础。从地方层面来看广东、江苏、山东以及河南都召开了专门会议研究分析前三季度经济运行情况，为下一步出谋划策。作为中国经济的火车头，广东省还召开了全省四季度经济工作会议，坚决打好四季度经济攻坚战。 表3：GDP前十省份近期主要领导活动统计（国庆后至11.15） 广东 江苏 山东 浙江 河南 四川 湖北 福建 湖南 安徽 调研 4 1 3 5 4 4 1 2 13 1 党建 3 2 1 3 2 3 3 7 3 6 产业发展经济工作 3 2 1 2 5 3 8 3 4 3 2 3 5 1 4 1 4 1 5 2 深化改革招商营商 2 2 1 2 3 1 1 2 1 1 1