远程办公的土地影响：公共政策盲点？

在2023年，19%的法国员工，主要是管理层，采用了远程办公，这一比例在大城市更为常见。在巴黎地区以外，居住在人口超过20万的城市聚集区的员工中有22%进行远程办公，而在其他城市聚集区则不到13%。此外，可远程办公的就业岗位比例在各地区之间也存在差异：法兰西岛地区超过50%，而其他地区则不到40%。 在法国大区Île-de-France，远程办公并没有减少道路交通流量，但导致高峰时段公共交通的使用频率降低。在里昂等其他大城市也观察到了类似趋势，而在雷恩或图卢兹，汽车流量反而有所下降。尽管这种增长不能仅归因于远程办公，但TER（区域快铁）的使用频率却显著增加。 分析报告 促进了大都市和企业在办公面积上的部分减少。实际上，其他因素也在影响他们的房地产策略，并鼓励通过具有吸引力的工作空间增加现场办公。因此，观察到办公室重新定位的趋势，向市中心转移，取代了缺乏便利设施（交通、服务、商业）的郊区，这些郊区在缺乏快速再利用可用面积的情况下，面临着较高的商业空置率。此外，这些发展还带来了在市中心或连通性较好的地区驱逐住房的风险。 2024十一月编号 146 远程办公加强了房地产市场需求，尤其是在旅游区或城市设施完善的地区。在环境方面，尽管它有助于减少家庭与工作地点之间的通勤次数，但它也可能因其他原因而增加出行。远程办公者的居住地点通常比其他就业者（平均28公里）更远离他们的工作地点（14公里）。 远程办公因此对地区产生了广泛的影响，虽然这种影响微弱，但趋势明显，难以衡量，限制了其作为公共政策杠杆的利用。然而，在特定条件下，它可能在地区再平衡和应对气候变化方面发挥作用。 Coline Bouvart, Anne Faure, Émilien Gervais 法国战略 Brigitte Baccaïni,（协调员）Jérôme Duchêne,Jérôme Giurici, Anne Pons, Frédéric Rocchi IGEDD La分析报告该报告由法国战略总干事负责编辑发布。所表达的意见由作者负责，并不旨在反映政府立场。 www.strategie.gouv.fr 分析报告 2024年11月 - 第146期 引言 雇主由员工在外地以定期和自愿的方式，通过使用信息和通信技术执行。 新冠疫情导致远程办公被迫实施，作为现场办公的替代方案，以确保业务连续性。企业和员工在面对这一颠覆性变革时表现不均，这需要组织和技术创新。 第2017年9月22日第2017-1387号法令的第21条通过放宽其司法制度对该条款进行了调整。2规则标准已被删除，同样，提及远程工作的劳动合同（或附加协议）的义务也已取消。法令规定，雇主和雇员可以通过任何方式正式化远程工作：集体协议、企业宪章、劳动合同附加协议，或者在偶尔进行远程工作且不存在集体协议或企业宪章的情况下，通过书面协议。 在法律层面上，法国远程工作的实施条件自2017年以来就已具备。 我们回顾一下，早期的公共举措包括成立跨部门领土规划和区域吸引力委员会（Datar）。其2005年3月至2007年的项目呼吁旨在为远程工作者创建电话中心。最近，自2022年以来，国家领土凝聚力署（ANCT）支持地方政府创建带标签的“领土工厂”场所，包括远程工作和协作空间。最后，目前超高速宽带（80%的领土覆盖）和4G（98%的领土和99%的人口覆盖）的部署。1) 创造了在几乎所有地区实施远程工作的最佳条件。 国家间职业协议（2020年11月26日签署，又称“远程工作国家间协议”）明确了远程工作的定义，强调其可以以多种形式和在不同地点进行。它提出了双方自愿的原则，并规定雇主承担专业费用和为员工配备数字工具。 这是在企业层面定义远程工作实施方式的。根据Dares3 2021年签署了4,070项关于远程工作的企业协议，2022年签署了3,660项，是2017年的近十倍，每年增长。 法国因此具备了将远程工作纳入日常现实的方法；但在不同地区情况究竟如何呢？ 在公共部门，远程办公在过去几年中也经历了显著的发展，首个协议于2021年7月13日由转型与公共职能部部长、代表公共部门三个方面的工会组织和地方及医院雇主签署。该协议明确指出，远程办公建立在区分其他远程工作形式的累积性标准之上：自愿参加、每周至少到现场两天以及使用信息和通信技术。 为了尝试回答这个问题，法国IGEDD（环境与发展可持续性总检查局）- 法国战略首先在国家层面进行了一项调查工作，之后又关注了几个特定地区系统的情况，包括雷恩、图卢兹和里昂（见下一页框1）。（见以下链接）完整的联系，n°015255-01.)https://www.igedd.developpement-durable.gouv.fr/les-impacts-territoriaux-du-teletravail-angle-mort-a4085.html 远程办公：一种难以理解的社会事实 在欧洲层面，2002年正式达成一项协议。4该模式工作的新权利和安全得到加强。远程工作者现在享有与在公司内部工作的工作者相同的权利。 法律框架 法国法规在过去十年中一直主导着员工远程工作的议题。 在其2012年3月22日法律第L1222-9条中，劳动法将远程工作定义为“一种工作组织形式，在此形式下，原本也可在办公室内完成的工作得以实施。” 然而，这个2002年的框架协议不具有约束力，并允许成员国就其实施细节进行立法。5. », 1»,».1. Arcep (2024), «新协议https://www.arcep.fr/fileadmin/user_upload/grands_dossiers/new-deal-mobile/point-etape-New-Deal-mobile_010224.pdf移动：阶段点er二月。2. Derriennic Associés (2017), «新出台的远程工作框架源自2017年9月22日颁布的2017-1387号法令。https://www.derriennic.com/le-nouveau-cadre-du-teletravail-issu-de-lordonnance-n2017-1387-du-22-septembre-2017/», 11月24日。3. Dares (2022), «远程办公在卫生危机期间。2021年1月的实践情况如何？对工作和健康有何影响？https://www.dares.travail-emploi.gouv.fr/sites/default/files/5171e9d0f2d214774c44afc82353563a/Dares-Analyses_Teletravail-durant-crise-sanitaire-Partiques-Impa大宇分析，第9期，二月。欧盟，「远程办公https://www.eur-lex.europa.eu/FR/legal-content/summary/teleworking.htmlEUR-Lex.5. Eurofound（2022），“”欧盟远程工作：监管框架和最新更新https://www.eurofound.europa.eu/en/publications/2022/telework-eu-regulatory-frameworks-and-recent-updates 大城市通常容纳了大部分可以远程执行的工作岗位。受影响的绝大多数雇员居住在这些城市的影响力范围内。实际上，远程工作首先涉及两个地区：办公室和所谓的“主要居住地”，更不用说那些更临时的地点了。 三座大都市的共同特点是它们都是区域性第三产业和大学城，在人口和经济方面充满活力，并且属于法国的十四个具有70万以上居民的吸引力区域。它们在其劳动力人口中拥有较高比例的中级管理层（雷恩的是27%，里昂的是30%，图卢兹的是32%）。 这就是我们决定专注于围绕一个都市中心以及包括紧密相连的城乡地区的领土系统工作的原因。INSEE的城市吸引力区域（AAV）的划分6基于对家庭与工作地点移动的分析构建，很好地符合这一地域系统概念，并已用于本研究中。 相反，它们通过其密度和影响区域的特点而有所不同。雷恩大都市集中了其影响区域的大部分移动。图卢兹大都市，广阔但人口密度较低，地理位置孤立，吸引了更远的地区，并产生了最大的移动距离。里昂大都市，明显更密集，包括一个重要的直接外围区域，其影响区域通过39个就业中心构成。 巴黎和法兰西岛地区的案例，常在笔记中被提及，但并未被纳入重点分析，因为它们过于特定。巴黎地区拥有1300万居民，仅占法国总人口的19.5%，但占其管理层的45%。法兰西岛地区特别密集和有序的公共交通网络使得一半的居民使用该网络上下班，而在其他地区，管理层人员为同样的原因出行，主要依赖汽车，各地区比例在73%至85%之间。由于远程工作的数量和比例与管理层人员相关，其在法兰西岛地区的效应比其他地区更为明显。 仁斯市相对靠近海岸线，而里昂拥有典型的大陆性地理位置，位于多条主要交通干线的汇合处，图卢兹在这个问题上处于一个中间位置。里昂与日内瓦之间的相对邻近性也支持选取这一案例，以便分析远程工作如何转化为跨境出行或居住流动性。 关于与巴黎、里昂和雷恩的联系，与图卢兹不同，它们享有TGV连接，而前往首都的旅行时间无论使用何种交通工具都不同。 他选择了保留以人口和地理位置差异明显的都市为中心的领土系统：雷恩大都市区（2021年人口为467,858人和吸引范围为771,320人），图卢兹大都市区（2021年人口为818,491人和吸引范围为1,490,640人）以及里昂大都市区（2021年人口为1,424,069人和吸引范围为2,308,818人）。 这些三个地区拥有已经就远程办公主题开展工作的城市规划机构，这一点特别宝贵（参见附录）。完整报告https://www.igedd.developpement-durable.gouv.fr/les-impacts-territoriaux-du-teletravail-angle-mort-a4085.html). 某些研究突出了远程办公由于减少了集聚经济（由经济行为者的地理邻近性产生的利益）所导致的 productivity losses。8. 该兴趣目前主要集中在管理维度上 无论在法国层面还是欧洲和国际层面，众多的研究成果，无论是危机前还是危机后产生的，首先关注的是远程工作对企业组织、生产力和工作条件的影响。7，但对其直接或间接影响不大。 其他研究则相反地强调其对生产力的积极影响（减少休息时间，降低缺勤率等）。远程工作可能会通过以下方式实现： 2024年11月分析报告 - 第146号 企业应减少不动产和能源支出，以更多地投资于生产资本、员工培训等。9. 因此，这些对比试验工作的深入需要就欧洲调查中远程工作的唯一统计定义达成一致。 并非所有工作都适合远程办公；是否可能采用远程工作方式取决于行业性质以及尤其是就业的性质。18与个人的教育水平和资质等级紧密相关。19在住房条件、上下班通勤时间或家庭构成等方面也会产生影响。雇主与雇员之间的关系也会产生影响。 在企业中，与其说远程办公是优化员工出行的一种解决方案，不如说它是工作组织的一种演变，也是吸引人才的一个因素。10. 一种主要涉及管理层和都市区的做法 2019年，根据法国国家统计与经济研究所（Dares）的数据，只有4.2%的法国员工表示每周至少有一天在家远程办公。11在2021年，根据法国国家统计和经济学研究所（Insee）的就业调查，21.7%的雇员每周至少有一天在家远程工作。12这一部分在2023年降至18.8%。13一旦克服了卫生危机的影响。 在法国，根据法国国家统计与经济研究所（Insee）的数据，从工作时间地点普查数据中，大约40%的就业岗位是可远程工作的。20. 根据Insee 2023就业调查21远程工作者的市场份额22在员工中，这一比例在管