2024年10月 建立新的美韩技术联盟:纠缠世界中的战略和政策 李忠民 建立新的美韩技术联盟:纠缠世界中的战略和政策 李忠民 这个项目得到了韩国基金会对卡内基国际和平基金会的慷慨资助而成为可能。 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题发表机构立场;本文件中的观点系作者个人观点,并不一定反映卡内基及其工作人员或信托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会书面许可,不得以任何形式或通过任何手段复制或传输本出版物。请直接联系: ``` `卡``内基国际和平基金会出版部 地址:1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话:+12024837600 传真:+12024831840 网址:CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary1 美韩长途运输技术联盟4 为什么韩国是一个力量倍增器17 技术联盟与亚洲的中国困境21 Conclusion27 关于作者35 Notes37 卡内基国际和平基金会43 Summary 韩国位于中美关系分歧的前沿。本报告重点关注这一地缘政治局势的三个关键方面。首先,它探讨了大韩民国(简称韩国)作为美国的“关键技术伙伴”可以发挥的关键作用,并分析了这种安排对双方可能带来的潜在利益。其次,报告深入研究了美国亚洲盟友如何应对减少对中国市场的依赖这一日益严峻的困境,同时由于中国巨大的经济潜力,这些盟友又不愿意或不愿与之脱钩,尽管它们正寻求加强与美国的安全和防务联系。最后,报告考察了美国和韩国如何构建并维持一种稳固的技术联盟,这种方式承认私营部门将在打造更具弹性和安全的供应链中扮演主导角色。 当2025年1月第二任唐纳德·特朗普政府上任时,它必须制定的一项最重要的策略之一就是一项全面的高科技政策,该政策包括与有能力的盟友进行前所未有的合作,以应对加剧的中美竞争。然而,鉴于每个美国条约盟友(以及美国本身)与中国之间存在着巨大的经济联系,执行这样的政策将变得越来越困难。随着特朗普重新入住白宫,他很可能会强调他认为中国通过贸易逆差“占美国的便宜”,并且富裕的美国盟友(如韩国)似乎不愿意帮助分担共同的防御成本。或许,为了追求特朗普关于美国在全球舞台上采取强硬且以自我利益为导向的立场的愿景,可以利用经济发达、技术先进和军事能力强的盟友(如西太平洋地区的韩国、日本和澳大利亚)的力量,作为区域联盟的一部分。 11 主要的印太地区美国盟友面临着一系列关键的安全威胁,包括朝鲜不断扩大的核武库、中国日益咄咄逼人的姿态、俄罗斯与朝鲜之间重新加强的军事合作(例如 ,2024年6月签署的双边防务协议),以及台湾海峡可能爆发的重大危机或冲突 。除了这些安全风险之外,韩国、日本、台湾及其他美国盟友还面临着同样重要的经济和科技安全挑战,这促使领先的韩国科技公司如三星、现代、SK海力士和LG成为构建更具韧性的供应链和加强与美国的技术合作的前沿力量。 随着中国在高科技能力方面的能力因美国更加严格的出口控制和关税而增强,韩国必须面对一个已成为世界第二大经济体、亚洲最强大的军事力量,并且(日益 )成为一个不可忽视的技术创新大国的中国。虽然与美国在关键技术和战略上保持一致使韩国暴露于来自中国的政治压力和工业间谍活动的风险之下,针对韩国政府机构和主要企业的威胁,但如果韩国不与美国建立安全、经济和技术联盟,韩国在对抗中国时将几乎没有影响力。 在美国和大韩民国准备在2025年庆祝他们安全与防务联盟成立七十五周年之际,建立一个持久的技术联盟将成为他们合作中越来越关键的要素。这种技术联盟的发展将取决于多种因素,包括2024年美国总统选举的结果;美中战略竞争的走势 ;以及诸如人工智能(AI)、量子计算、无人和自主武器系统、核聚变和新材料等领域的创新速度等众多技术因素。尽管韩国与美国之间仍然存在巨大的实力差距,但韩国已成为华盛顿最重要的专业技术合作伙伴之一。 韩国今天在先进制造业领域是全球领导者,包括造船、半导体、汽车和消费电子等领域。美国显然可以继续维持其全球超级大国的地位而不需要韩国。但是,韩国共和国正在并将继续对美国的经济和国家安全作出关键贡献,成为力量倍增器 (见图1)。在一个国家权力差异在亚原子层面衡量的时代,美国和韩国如何通过政府、商业和教育伙伴关系最大化关键技术合作的机会将变得越来越重要。很难想象今天的大型韩国企业集团——如三星、现代汽车、韩华和LG等——会投资数十亿美元在美国进行投资。1953年的相互防务条约以及驻扎在韩国的28,500名美军仍对此至关重要。 美韩联盟的支柱。1但在一个经济安全和技术安全与传统安全和防御同等重要 ,甚至更为重要的世界中,韩国的关键技术和先进的制造业能力意味着它可以在未来的几十年里,乃至更长时间内,在扩大的联盟中发挥更加重要的作用。 图1.韩国如何成为力量倍增器 图1.韩国如何成为力量倍增器 先进制造 AI芯片和供应链 下一代研发 •韩国增加 在美国的投资 产品的状态,如电动汽车和电池 •与美国合作建造下一代海军舰船和新兴武器平台 加强合作 给予航天工业美国的太空力量优势 •加强半导体 投资和建立新的在美国的晶圆厂和韩国 •确保关键技术的弹性供应链 •教育、培训和交换下一个-代AI专家 •联合研发基于人工智能的芯片,量子计算,以及 新材料 •加强对气候变化和新能源的资助和研发 •联合规划和为未来做准备流行病和气候改变灾害 美韩技术联盟的带宽 卡内基实现国际和平CarnegieEndowment.org 美韩长途运输技术联盟 本研究旨在评估韩国如何在来自各方面的巨大压力以及国内复杂的社会经济条件下,与美国建立更为牢固的技术联盟。韩国与华盛顿之间存在紧密的安全联系,这体现在驻扎在韩国的美国驻韩部队(USFK)的28,500名人员上。美国在韩国与韩国军队共同保持联合防御姿态方面发挥着关键作用。驻扎在韩国乌山空军基地的美国驻韩空军和驻韩美军第七航空队也是唯一部署在亚洲大陆的美国部队,它们加强了美国在西太平洋地区对抗中国不断增长的军事力量的努力。尽管韩国将大部分任务集中在用大规模常规军力威慑拥有核武器的朝鲜,但韩国军队也必须警惕中国的扩展性反进入/区域拒止能力(A2/AD),这些能力在发生朝鲜半岛重大战争、中日关于钓鱼岛(中国也声称拥有主权)的争端或中国采取军事行动阻止联合国指挥官(UNCO)增援及其相关操作时,都需要被应对。在朝鲜半岛发生重大冲突或战争的情况下,UNCO将在支持美国及其盟国在半岛进行军事行动中扮演关键角色,包括增派美军、物资和补给。 试论中美战略竞争的断层线 作为首尔在美中竞争中的利益攸关方导航地缘政治FaultLine,有三个因素将在其战略考量中占据核心地位。首先,韩国作为美国的技术合作伙伴所能做出的关键贡献将至关重要。其次,韩国及其他美国在亚洲的伙伴如何应对减少对中国的经济依赖但又不完全与中国市场脱钩的挑战,同时加强与美国的防务联系。第三 ,首尔和华盛顿需要制定政策,积极促进与美国的紧密技术联盟,同时确保韩国 企业能够减轻中美科技战不断升级带来的长期负面影响。 对于超过七十年的时间,美韩联盟一直专注于(正确地)应对来自朝鲜日益增长的军事威胁。最近,中国在西太平洋地区不断增强的影响力projection能力为首尔的区域安全格局增添了新的维度。除了这两个不断增长的威胁之外,自2022年2月全面爆发的俄罗斯-乌克兰战争以及2024年6月莫斯科与平壤签署新的防务协定以来,韩国和美国还必须应对俄朝军事联系的显著增强。更近期的是,朝鲜已经派遣数千名部队支持俄罗斯对乌克兰的持续侵略战争。 乌克兰。2与日本、美国和韩国一起,它们共同面临一个比冷战结束以来更加危险的东北亚地缘政治威胁谱系。 NewYork 1950年朝鲜战争爆发。根据2024年8月在 次数 美国总统乔·拜登批准了一项新的秘密核战略,称为“核employmentguidance”,该战略侧重于对中国、俄罗斯和朝鲜的核挑战进行协调响应。3美国官员表示 ,中国似乎 纽约时报 加速其战略核扩张,以及文章发现, 拜登政府的战略更加专注于反映五角大楼的估计,即到2030年中国的核力量将扩大至1000枚,到2035年将达到1500枚,这大致相当于美国和俄罗斯目前部署的数这量是。美国4在与中国(以及俄罗斯)扩大战略竞争方面的一个方面,同时美国也在努力应对朝鲜核化带来的日益严峻威胁。尽管核武器和军事竞争是中国挑战的重要组成部分,但与此同时,一场具有深远经济、军事、社会和技术影响的人工智能驱动的竞争也在展开:中美两国超级大国为争夺总体技术霸权而展开的竞争。多个因素将决定这场史诗般持久竞赛的长期结果,包括华盛顿及其盟友如何利用广泛应用于商业和国防的人工智能驱动能力。中美技术竞争将持续到2030年代甚至更久。RyanFedasiuk的一篇文章指出了五个核心科技领域,包括“人工智能、自主系统、量子计算、半导体和生物经济”——这些都是中国第十四个五年计划中列为前五优先科技领域的领域。5正如费达苏克指出的,“美国与中国在技术领域的竞争中形成的五大新兴技术……不仅为首尔巩固与华盛顿的安全关系提供了机会,还为其长期经济发展目标带来了机遇。”6 同时,尽管美国盟友将继续在关键技术问题上与华盛顿保持一致,但它们(与美国一样)高度不可能从根本上与中国经济脱钩。美国盟友愿意支持美国政策(包括对华和俄罗斯实施严格的出口控制),将取决于这些伙伴国政府和公司在管理与中国日益复杂的关系时能够承受的机会成本范围和深度。即使美国也无法完全与中国脱钩,因为这种举动将带来巨大的后果,而且实际上也几乎不可能完全停止与中国的所有贸易和经济关系。 美国与中国的贸易关系本应因过去十年加剧的贸易和技术竞争而显著下降,但2022年美国与中国的货物和服务贸易总额达到7584亿美元,其中美国出口额为1 955亿美元,从中国进口额为5629亿美元。7根据Statista的数据,在因COVID -19中断、美国出口管制和关税等因素导致美国对华贸易量出现波动的情况下,中美贸易仍然存在。 例如,2014年约为5920亿美元,2018年增至6580亿美元。8它是最广泛的双边贸易关系。因此,即使美国及其盟友与中国在高科技领域展开长期的战略竞争,数据仍然凸显了美国及其盟友与中国的贸易规模和深度之大。结果,美国及其盟友与中国的科技和贸易战争必然代价高昂,并且具有重大的政治影响。特朗普表示,如果再次当选,他将对中国的进口商品征收60%的关税,这不仅会严重影响中国经济,还会对美国在亚洲的主要盟友产生深远影响。9即使极自由主义的卡托研究所(CATOInstitute)在2024年7月指出,如果特朗普真的实施对其威胁的措施,在所谓的“环绕国家”的关税政策中对所有来自中国的商品征收60%的关税,并对其他所有国家的商品征收10%的关税,这将导致“环绕消费者”的局面,因为这些关税将提高价格、限制选择、损害生产效率,并对进口企业形成税收负担。10 技术联盟是什么? 埃德琳·莱文(EdlynLevine)美国前沿基金(FrontierFund)的负责人在2023年6月指出,一项技术联盟体现了经济利益与共同价值观的交汇。莱文强调,包括韩国、日本和荷兰在内的美国合作伙伴对于保持在技术领域的领先地位至关重要,因为“如果我们不在技术上领先,我们就无法在价值观上引领世界。”11 简而言之,技术合作伙伴关系不仅意味着增强研发合作和更加稳健的供应链(尽 管这些方面非常重要),还需要一种“超级胶水”,其中包括共同的价值观和利益,以维护基于规则的国际秩序。美国及其关键盟友都在制定各自的工业政策,以促进关键新兴技术的研发。尽管尚不清楚美国和其他主要经济体的工业政策在激发真正的AI创新方面将有多大的效果,但这些努力旨在确保这些国家能够在技术竞争中保持领先地位。 麻省理工学院技术评论 革命,大卫·罗特曼在2023年1月写道: