软实力处于转折点 ， 比较分析

处于转折点的软实力 比较分析 www.britishcouncil.org /research-insight Acknowledgements 本报告是由伦敦ICR研究有限公司的英国文化协会委托编写的。 ICR研究团队由StuartMacDonald（FRSA）、AndrewMurray博士和Warwick大学的ZilingYang组成。作者感谢爱丁堡大学的BenjaminBach博士提供的可视化图表。 英国文化协会的研究团队由MonaLotten和AlistairMacDonald组成。研究工作于2024年1月至3月期间开展。 本报告中的解释为作者个人观点，并不一定代表英国文化协会或其官员的观点。同样，作者将对任何错误承担全部责任。 主要作者：StuartMacDonaldFRSA和AndrewMurray博士 ICR研究有限公司 这项研究由英国文化协会委托，由ICR研究有限公司撰写。 本出版物仅限于课堂和私人研究使用。如果您希望复制、扫描、传输或出于其他目的使用本出版物或其中任何部分内容，请联系英国文化协会以获取书面许可。 本研究的观点不一定代表英国文化协会的意见，而是研究人员通过合作委托研究开发的个人观点。 这一系列的文章可能代表初步或正在进行中的工作，旨在促进讨论和意见交流。因此，在引用和使用其内容时应考虑到其临时性质。 要接收替代格式的出版物或索取硬拷贝，请联系: researchglobal@britishcouncil.org ISBN:978-1-915280-46-6 DOI：https://doi.org/10.57884/0f7h-yd62 引文：麦克唐纳，S.，和默里，A.(2024)。转折点的软实力比较分析。英国理事会。doi.org/10.57884/0F7H-YD62 ©英国文化协会2024，许可使用知识共享署名非商业性使用4.0国际许可协议（https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/）。 英国文化协会是英国的文化关系和教育机会的国际组织。 Contents 致谢2 Contents3 执行摘要4 路标6 Introduction9 上下文14 Findings20 分析40 附录: A.软实力基线模板45 B.缩写49 执行摘要 这份报告对英国文化协会及其从事文化外交和公共外交等“软权力”活动的国际同行进行了比较分析。目的是了解这些组织在其各自政策框架内的运作方式、这些框架如何演变以及这对英国文化协会的影响。 我们的主要发现是在2024年，各国越来越倾向于将国家利益置于多边主义和全球秩序之上。软权力活动与外交和经济政策目标更加一致，而对共同面临的全球挑战则给予较少的关注。国内考量也变得更加突出，重点在于展示对高等教育和创意产业的利益。 软实力的新兴趋势： •“软实力”政策和项目与国家外交政策优先事项及国家利益的关系比过去更加明确。 •同样，“软实力”越来越多地与经济政策和目标联系在一起。 •国内受众导向活动增多：注重国内利益并论证国际参与的重要性。 •软实力越来越多地被用来推广国家身份，有时表现得assertively或具有争议性。 •这些变化体现在了更加强调国家政策和战略的协调一致上（尽管政策转变与实际实施之间存在滞后）。 •这也可以看出，政府对英国文化协会等独立机构施加了更多的控制。 资源级别: •减少在某些主要为西方国家的国家获得政府支持，包括英国：Goethe-Institut在2023年至2024年间获得了约600万英镑的支持；日本公共外交预算在2022年至2023年间减少了约6000万英镑；美国国务院在2024年的实际估算是减少的。英国文化协会的补助金支持从2023年到2024年减少了约1200万英镑。 •Increasesin: o中国孔子学院的预算似乎有所增加。 o俄罗斯，俄罗斯2023年的RusskiyMir预算似乎大幅增加。1 o德国的DAAD和法国的AEFE等教育机构反映了高等教育的重要性。 1俄罗斯和中国的数据有限，因此无法给出精确的数字。 数字: o发展机构，包括西班牙的AECID和美国国际开发署。 •数字触及范围难以进行有意义的比较。只有法国和德国（除英国外）发布了可靠的统计数据。虽然从中国和俄罗斯获得了部分数据，但其可靠性无法得到保证。 •比较数字成熟度水平更可行，更有用。2尽管大多数比较国家和组织都在积极开发其数字能力，但美国国务院、法国和德国的发展机构以及英国外交、联邦和发展办公室（DFID）似乎在数字化转型方面走得更远。目前我们的结果尚属初步且很大程度上具有主观性，但我们认为这一方法在未来分析中值得进一步发展，并且可以通过增加定性分析来进一步加强，而不仅仅是基于已发表材料的问卷调查。 地理: 正如对主要由使馆、领事馆、中心、文化院等组成的传统基础设施进行分析所预期的那样 ，这些地点仍然主要反映历史和地区优先事项。然而，还需要做更多的工作来了解这种变化的程度。 •法国仍然是拥有最大全球足迹的国家，美国仍然是拥有其他国家海外地点最多的城市。 •一些变化包括歌德学院减少其机构数量，反映出国家优先事项的变化和语言学习需求的降低，以及对疫情财务遗产的回应（英国文化协会，英国），以及来自政治对手的反对（孔子学院，中国）。 •运营模式与地理分布之间似乎存在密切关系。通过大使馆进行运作的国家拥有更广泛的 全球覆盖范围。这种覆盖范围可以通过大使馆内的文化中心（如巴西的IGR）来增强，或者当大使馆位于国内网络的核心时，可以包括各种类型的文化中心（如美国、俄罗斯），受监管的当地合作伙伴（如法国），以及志愿组织（如美国）。 •没有证据显示地理分布因数字服务的增长而发生显著变化。尽管一些国家正在经历数字 化转型，但本研究并无明确证据表明这种转型是否会如何影响资本基础设施。 2数字成熟度是衡量组织通过数字化创造价值能力的标准。最常用的模型是由谷歌和波士顿咨询集团提出的。 https://www.britishcouncil.org/research-insight 路标 这项研究确定了一些比较分析表明需要进一步工作的领域： •政策协调英国在缺乏政府内部及与商业和民间社会协调其软权力政策、策略和活动的机制方面是个例外。这反映了软权力在英国的发展历史以及相对于其他国家，其较低的战略优先级。随着全球环境变得更加竞争激烈，其他国家正在采取行动以改善政策和执行的一致性，从而获得战略优势。这种趋势尚未导致显著变化，但英国可以从中学到一些经验教训。 •对英国的经济利益：研究中涉及的国家通过旨在促进国内产业（主要为高等教育和文化创意产业）的各种活动，明确地从经济和外交政策的角度探讨了软权力的各个方面。在一个日益互联互通的世界中，软权力可能成为实现经济成功的关键因素。然而，仅仅从文化中心的角度分析软权力极大地限制了对其真实世界影响力的理解，并导致低估其价值和影响。与政治效果（如传播民主）相比，经济效果预计会更加一致、可观察且可实现。3建议进一步的工作来理解这将是有益的。 •国外和国内与经济议程相关的是，软实力基于“吸引力”，主要源自与相关领域（主要是高等教育和文化创意产业）相关的国内政策。这种交集在其他国家（如法国、德国、韩国 ）通常是通过政府治理和协调机制来有意管理的，这些机制往往还涉及次国家行为者（区域和地方政府、民间社会和企业）。此外，一些国家积极向国内民众推广并阐述其软实力活动（如韩国、美国）。 •数字尽管大多数国家转向了数字化，全球形势仍然参差不齐，迫切需要更多工作来更好地理解数字化转型和基础设施如何影响战略、商业模式、活动、参与、影响和结果。这项工作应考虑生成式AI的出现，这种技术有可能产生极大的破坏性。虽然一些国家在疫情期间对数字领域的投资激增迹象开始减弱，但其他国家则创造性地探索数据驱动交付方法（如德国、美国），提升发展伙伴的数字能力（如德国），并理解数字与模拟交付之间的关系（大多数国家），以及数字化如何影响诸如信任、协作和对话等核心概念。此外，像韩国这样的国家正在充分利用这些变化。 3参见：DanieleCarminati(2022)软实力经济学：对经济资源和工具的依赖 在经济收益中，经济与政治研究，10：1，19-43，DOI：10.1080/20954816.2020.1865620 互联网作为一种能够在传统覆盖范围衡量方式无法体现的情况下实现大规模存在空间的方式。 •地理焦点活动地点大多反映了过去（往往是遥远的过去）所作出的决策。然而，其他国家的经验可以为我们提供如何优化软实力资本基础设施投资以适应地缘政治和经济优先事项提供借鉴，在国内外皆然。包括法国、中国和美国在内的多个国家运作着不同的模式，这些模式遵循不同的驱动力。这些模式与传统文化中心建在地标性建筑中的模式有所不同 ，并且可能在成本显著较低的情况下提供更大的全球影响力。 •软实力：“软实力”一词在一些国家（如法国）被质疑并拒绝，这些国家认为在“不断但 不规律地在实际战争与不安宁的和平之间波动”的霍布斯式世界中，这一概念无关紧要。4国家使用该术语的方式各不相同，这取决于它们的地缘政治目标（如阿联酋、俄罗斯）和 地缘经济目标（如中国）。 •Monitoring英国目前被视为“软实力超级大国”，但这一地位并非稳固。通过监测全球趋势，英国可以更好地了解其软实力杠杆与其他国家相比的优势，并理解如何在其软实力能够有效且高效地继续运作和演变以支持其价值观和利益的同时，适应快速变化和日益激烈的全球环境。附录A提出了一种未来监控的基本模板。 •情境分析增强了其在国家和区域层面的数据驱动情境分析能力，将使英国文化协会获得宝贵见解，以作出明智决策、量身定制项目、战略性分配资源、倡导其工作，并最终提升活动的有效性和影响力。 •侨民订婚：人口流动5以Diasporas的形式成为软权力政策和策略中的一个重要优先事项，在本研究中的大多数国家都是如此，我们评估认为这一点在未来会变得越来越重要。除了Diasporas作为传统上通过汇款和税收带来的收入来源之外，各国（如澳大利亚、新西兰、丹麦）已经开始意识到他们还可以在填补国内技能缺口方面发挥价值，特别是在STEM和IT领域，并正在制定吸引他们回国的有吸引力的方案。他们作为政治资源的价值也很可能增加，在民主国家中可以在选举时作为选民的一部分，而在专制国家中则可以作为积极倡导者，无论是自愿还是不情愿，来推动其国内外政策。 4参见：Williams,H.andWilliams,H.,1996.JohnLockeandInternationalPolitics.国际关系与政治理论的局限性,pp.90-109. 5根据联合国2024年1月的报告：“除了疫情期间，全球流动性在过去二十年中有所增加，包括流动人口，这些人不符合国际移民的标准定义。”https://unece.org/sites/default/files/2024-02/06_TF_New_forms_migration_ToR_approved.pdf https://www.britishcouncil.org/research-insigh7t 宗教：我们研究中的几个国家将宗教作为其外交政策的一部分 • 强调共同的价值观、文化和亲缘关系。这方面的例子包括资助宗教学校、传教活动、宗教国际非政府组织以及建造宗教场所。 Introduction 这份报告将英国文化协会与18个其他国家及其参与“软实力”活动的欧盟组织进行比较，以便于本 报告的目的。6 因此，与英国文化协会相当或类似。样本是由英国文化协会选择的。7 因此，本报告的范围仅限于： •大使馆在活动方面发挥着与英国文化协会相当重要的作用（艺术与文化、教育、语言） 。 •类似于英国文化协会的文化机构，例如歌德学院。 •国际发展组织（OD