通过社会保护加速性别平等（英）

NyaniQuarmyne/国际金融公司 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 世界银行性别政策票据系列：证据和实践说明 通过社会保护促进性别平等 AfrahAl-Ahmadi,AlessandraHeinemann,LindsayMossman和LauraRawlings 概述 社会保护干预措施对实现目标至关重要So 一个大的身体 世界银行集团的性别战略(2024-2030)。of 实证证据表明，社会保护干预措施能够促进和保护人力资本；促进女性获得金融包容性和创业机会；并提供 就业机会、资产和财务机遇，以增强女性的领导力和决策能力。最近的影响评估开始探讨社会保护在解决更复杂的结果领域中的作用，包括遏制基于性别的暴力（GBV）、改变有害的社会规范、以及提升女性在危机和冲击面前的韧性，无论是与气候、经济、健康、还是脆弱性、冲突和暴力（FCV）相关的问题。这些进展显示出有希望的结果。 评价、运营经验的教训超越了个体成果的提升，社会保护措施还能在社区和国家层面带来益处，促进经济成长、危机准备，并减少贫困和不平等现象。 扩大社会保护，近一半的尽管在 妇女和女孩 全球人口缺乏足够的覆盖面。 不公平地受到收入安全不足和失业救济金的严重影响，这归因于结构性的性别不平等导致正式劳动力参与率较低、性别薪酬差距以及照料责任负担 。需要制定政策和项目来解决这些结构性的性别不平等问题，尤其是在低收入和中等收入国家。许多地区和国家缺乏按性别分隔的数据，这阻碍了对社会保护领域性别差距的理解与应对，而持续存在的社会保障差距反映了高度非正规经济和女性劳动力参与率较低的高水平。努力缩小这些差距包括扩大非正规部门工人的覆盖范围、重新构想社会保障安排、扩大“现金加服务”计划并加强社会照护服务，同时促进 p按性别分列的数据收集。 将采取最大限度地利用社会 本说明探讨了促进性别平等的保护： •扩大性别智能项目覆盖面，以解决劳动参与和收入保障中的结构性差异问题 •综合采用“现金加援助”方法以支持生计和人力资本发展，并应对性别基于的暴力及有害的社会规范。 •e妇女获得金融和经济赋权In •投资适应性强的社会保护交付系统，针对女性和女孩的具体需求进行定制 ，包括在脆弱冲突局势（FCV）环境中增强社会保护系统的效能，以扩大 服务供应和使用。 •社会关怀服务，并为照护经济和社會服務工作forces培养技能和支持•与 私营部门合作，采用性别响应实践提高性别disaggregated数据的可用性 。 • 10月2024 TABLEOFCONTENTS INTRODUCTION1 社会保护在促进性别平等中的作用-证据和操作经验3 通过社会援助提高妇女和女孩的人力资本并解决性别暴力问题3 扩大和促进妇女的经济机会6 覆盖范围 12 社会保险中的非正式性和性别差异 12 社会关怀和服务 14 社会规范 15 面对危机和FCV9的影响，通过适应性社会保护建立复原力挑战扩大社会保护的性别平等影响12 Data16 : 着眼于提高社会保护以加快性别平等18 参考文献21 这一主题政策简报是系列报告的一部分，为新的世界银行性别战略（2024-2030）提供了分析基础。该系列旨在提供性别平等成果的广泛概述，并总结关键主题问题、有希望的解决方案的证据、操作良好实践以及未来促进性别平等和赋权的关键领域。本作品中的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定反映世界银行或其董事会的看法。 本主题政策文件由阿弗拉·阿哈迈迪、亚lessandra·海尼曼、林赛·莫斯曼和劳拉·罗利文斯撰写。该团队感谢阿尔琳·库杜尔、莎拉·特罗伊亚诺和温迪·康宁汉姆提供的有益同行评审意见，并感谢米格莱娜·阿贝尔斯、科林·安德鲁斯、洛莉·阿里巴斯-巴诺斯、古斯塔沃·德马尔科、希曼希·贾恩、桑杜斯·利雅quat、马泰奥·莫朗迪、尤基·奥 ·马乌罗·特斯特阿韦尔德、埃米尔·泰斯利乌克和吉奥奇亚、ﻕ卡马拉、克劳迪娅·罗德里格斯·阿拉斯、尼亚·萨迪德马尔奇提供的宝贵输入。最后，作者感谢丽莎·阿什比提供的出色编辑协助。 ArneHoel/世界银行 INTRODUCTION 社会保护a是应对贫困、脆弱性和不平等的重要工具，并且越来越被认可在推动性别平等方面发挥着独特的作用。Social 平等和赋予妇女和女孩权力。 保护措施涵盖一系列政策、项目和干预措施。这些措施旨在在整个生命周期中保护个人免受脆弱性和风险的影响，提高生活在贫困中的人们的人力资本，增强经济机会的可及性，并保护免受集体风险（如气候冲击和流行病）的影响。根据世界银行的阐述，社会保护和就业(SPJ)部门战略1这些目标是通过社会保障、劳动和经济包容、社会救助以及关怀等领域的一系列工具来实现的。除了对个人和家庭带来的收益外，社会保护还能在社区和国家层面带来益处，例如减少贫困、促进经济增长和增强平等。越来越多地认识到，社会保护是推动性别平等和赋能女性及女孩的有效工具，涵盖健 康、营养、教育、技能和就业等多个领域。 Across各类发展维度解决性别不平等仍是一项艰巨挑战，特别是在低收入和中等收入国家以及脆弱、冲突地区。 虽然取得了一些进展和暴力(FCV)设置。 在减少收入和人力资本性别不平等的努力中，这一进程一直 不均衡，表现出显著的区域差异甚至逆转，尤其是在脆弱国家和地区。COVID-19大流行进一步加剧了性别不平等，许多国家过去取得的进步被侵蚀。据估计，在2023年，全球有10 %的女性生活在极端贫困中。预计到2030年，仍将有约3.42 亿女性和女孩，即8%，生活在每天少于2.15美元的水平上，其中三分之二将位于撒哈拉以南非洲地区。2全球三分之二的母婴死亡发生在西非和中非以及东非和南非洲地区。这些地区的女孩在完成初中教育方面也落后于男孩。根据世界银行2023年《女性、商业和法律》报告， a社会保护指的是帮助个人和社会管理风险和波动性、保护他们免受贫困和不平等之苦，并帮助他们获取经济机会的政策和计划。社会保护工具包括：（1）非缴费型社会援助，例如现金转移、学校供餐计划和社会养老金；(2)缴费型社会保险,如养老金、失业保险和育儿假；(3)积极的劳动力市场计划和政策，包括工资补贴、雇主驱动的培训项目、非正式培训、劳动力中介、行为和知识干预，以及促进服务利用的配套服务；和（4）经济包容计划，这些项目通常整合了多种互补的组件，最常见的是现金转移与技能培训、辅导、市场链接以及金融服务的接入。社会保护领域提供的关怀服务范围广泛，包括儿童照护、残疾人照护和老年照护。 VincentTremeau/世界银行 全世界女性仅享有男性三分之四的法律权利，超过10亿女性无法获得金融服务，女性使用互联网的可能性比男性低21% 。 危机，气候变化和FCV情况加剧COVID-19大流行已经 现有的性别不平等。 经济上受到不成比例的影响以及性别基于暴力（GBV）的发生率增加。FCV环境因机构失败而延续有害的性别规范，加剧了性别不平等和GBV，尤其是在被迫流离失所的情况下。危机环境下，女性和女孩在健康、教育和就业方面面临更大的挑战。她们承担了更多的照顾责任，主要在非正规和不稳定的行业中失去了工作，并且遭受了更高的暴力事件。面对COVID-19危机，各国采取措施加强社会保障体系，利用技术迅速扩大覆盖面，并在政治层面优先考虑社会保障。疫情促使对这些系统进行了关键性的重新审视，强调解决性别不平等并促进女性赋权的重要性。 规范、行为以及权力不平等导致性别不平等问题。这一演变反映了性别动态在社会保护中的重要性，并体现了促进性别平等和赋能女性与女孩的承诺。世界银行的经验表明，社会保护干预措施的作用日益增强，尤其是社会援助和社会加现金计划，这些措施不仅促进了更复杂的结果领域，如转变社会规范以实现更大平等、赋能女性、增强其对冲突和暴力情况及气候变化的韧性，还遏制了性别暴力。4 世界银行性别战略(2024-2030)5旨在解决性别不平等的正式和非正式障碍，包括经常影响 为了实现持久 妇女和女孩不成比例。 性别平等，必须采取集体行动以推动基于对不同参与者和利益相关者在个体、家庭、社区和机构层面相互作用更深刻理解的变革性法律、政策和项目。 社会保护计划变得更加性别敏感，通过考虑和解决男女面临的不同需求和限制。 传统上，现金转移项目主要针对女性，以实现与儿童人力资本相关的目标，并考虑到女性在家庭财务资源有效分配中的作用。最近，方法已经从仅仅解决服务获取方面的性别差距转向试图影响限制性或有害的社会规范和行为。 本说明概述了社会保护如何有助于哪些是 世界银行性别战略的目标， 为了终结性别基于暴力（GBV）并提升人力资本，扩大和创造经济机会，以及使女性成为领导者。本报告提供了关于社会保护如何促进性别平等和增强女性及女孩的能力成果的证据和运营经验，并讨论了需要解决的挑战以最大化大规模社会保护干预措施的影响。还提出了进一步放大性别平等成果的方法建议。b b这一主题性研究报告并未详细阐述提高女性劳动力参与率的干预措施。相关措施在另外一份报告中有所覆盖。 社会保护在促进性别平等中的作用-证据和操作经验 通过社会援助提高妇女和女孩的人力资本并解决性别暴力问题 大量的影响评估证据表明，社会援助是减少性别差异的人力资本、提升女性经济empowerment和金融及其他服务的可及性、以及减少性别暴力的有效工具。6今天，大多数由世界银行资助的社会援助福利直接支付给女性，代表其家庭领 取。证据表明，将现金转移支付给女性会导致更大的赋权。7 社会援助增强了食品消费，并促进了对健康、营养和教育服 务的访问，以及/或提高了服务利用率。越来越多地，社会援助以“现金加其他形式”的方式提供，意味着支付是以捆绑形式进行的。 通过提供相关信息或配套措施来促进特定行为、培养技能、促进就业安置、支持收入生成活动，并且有时会推动更加平等的社会规范。例如，配套措施通常会让女性聚集在一起，强调性与生殖健康以及儿童发展和女童教育的投资价值。研究人员警告称，缺乏对当地背景和社会动态理解的配套措施可能会导致意想不到的后果，如加剧女性的时间贫困并强化传统的性别角色。8然而，近期的证据和运营经验（附录1 ）表明，当这些措施设计得当时，配套措施可以对性别不平等产生积极影响，包括增强女性的社会资本并减少性别基于的暴力（GBV）。9 SimoneD.McCourtie/世界银行 方框1.通过多层现金加价和经济包容性干预来奖励赞比亚的妇女和女孩 赞比亚的女孩教育与女性赋权项目（P169975）展示了社会援助计划如何通过将现金支付与针对特定需求量身定制的“附加”组件相结合来赋能女性和女孩。该项目的核心要素是对极度贫困和脆弱家庭进行定期且可预测的现金转移。这包括对AdolescentGirls（青少年女孩）家庭的支持，这些家庭中的女孩会获得一笔补贴以覆盖中等教育费用，并接受生活技能训练和学校俱乐部活动。成年女性则会获得一个综合性的经济包容性套餐，包括资产转移、生活技能培训、商业技能培训、辅导和支持她们组建储蓄小组。最贫困的女性可以使用移动电话，所有付款都将转入她们的移动钱包，以提高金融包容性。该项目还旨在通过与社区中的丈夫和其他规范持有者合作，改变不平等的社会规范，从而支持女性的经济活动和赋权。此外，还采取了措施防止性别暴力（GBV），并通过转介途径改善性别暴力幸存者的获取服务 。 社会保护在促进家庭营养和教育成果方面有着良好的记录，包括 社会援助改善营养青春期的女孩。 通过增加食物预算，对饮食组成，质量和摄入量产生相关影响。10学校喂养干预措施已被证明可以改善营养和教育成果，特别是在提高女童和内部流离失所人口的初中入学率以及完成学业方面。11社会援助可以抵消学校attendance相关成本，如学费、交通和学习用品。这促进了服务的使用 ，尤其是对于女孩。有条件和无条件的现金转移支付已被证明能提升男女学生的入学率，增加学校attendance和留存