绿色氢拍卖：设计指南（英）2024

绿色氢气拍卖 设计指南 |设计指南 ©IRENA2024 除非另有说明，本出版物中的材料可以自由使用、分享、复制、再现、打印和/或存储，但须适当承认IRENA作为来源和版权持有者。本出版物中归因于第三方的材料可能受其他使用条款和限制约束，在使用此类材料之前可能需要从这些第三方获得适当许可。 ISBN:978-92-9260-617-6 引文：IRENA(2024)，国际可再生能源署, 绿色氢拍卖：设计指南 阿布扎比 关于IRENA 国际可再生能源署（IRENA）作为国际交流合作的主要平台、卓越中心、政策、技术、资源和金融知识的储存库，以及推动全球能源系统转型的实际行动驱动力。作为2011年成立的政府间组织，IRENA致力于推广所有形式可再生能源的广泛应用和可持续利用，包括生物能源、地热能、水能、海洋能、太阳能和风能 ，以追求可持续发展、能源接入、能源安全及低碳经济的增长与繁荣。 www.irena.org Acknowledgements 本报告在RaulAlfaroPelico（IRENA知识、政策与金融中心主任）、UteCollier（IRENA）和RabiaFerroukhi（前IRENA）的指导下编制。该报告由DialaHawila、EmanueleBianco和AbdullahFahad（IRENA）、VasiliosAnatolitis（IRENA咨询顾问）和FabianWigand（Tetratech）撰写。 IRENA同事Ann-KathrinLipponner、ArnovandenBos、JamesWalker和PatriciaWild提供了宝贵的意见 。 输入也由以下人员提供：CristianCarraetto（欧洲复兴开发银行）、JosephCordonnier（经合组织）、JazaeerDawody（能源局）、PabloDelRioGonzalez（IRENA顾问）、DanieleDiNepi（DESNZ）、JavierGarcíaFernández（欧盟委员会）、DolfGielen（世界银行）、MichelleHallack（世界银行）、EmanuelHenrich（H2Global）、LeandroJanke（AgoraEnergiewende）、JanKlenke（H2Global）、PaulKomor（IRENA技术审阅员）、YuryMelnikov（Mylonastar）、SusanaMoreira（H2Global）、RolandSchulze （欧洲投资银行）、EisukeTachibana（非洲开发银行）、MoeketsiThobela（非洲开发银行）和MiguelVazquez（博科尼大学）。 出版和编辑支持由弗朗西斯·菲尔德和斯蒂芬妮·克拉克提供。报告由erin·克rum编辑，设计由战略议程提供 。 有关更多信息或提供反馈：publications@irena.org 本报告可供下载：www.irena.org/publications 免责声明 本出版物及其内容“按原样”提供。国际可再生能源署已采取合理预防措施验证本出版物中材料的可靠性。然而，国际可再生能源署及其任何官员、代理或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示的担保，并不对使用本出版物或其中的内容引起的任何后果承担任何责任或义务。 此处包含的信息未必代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品，并不意味着这些公司、项目或产品得到了IRENA的推崇或推荐，而不提及类似性质的其他公司、项目或产品。本文件中使用的任何设计ations和呈现方式，并不意味着对IRENA关于任何地区、国家、领土、城市或区域及其当局的法律地位表达任何意见，也不意味着对边界或边界的划分表示任何观点。 Contents Figures4表4盒子 5 缩写执行摘要 6 7 1Introduction 12 2绿色氢：现状，障碍和支持工具 14 2.1氢气生产和使用 14 2.2绿色氢吸收的障碍 16 3个支持绿色氢开发和部署的拍卖 20 3.1拍卖作为绿色氢气支持方案的优势和劣势 22 3.2氢支持拍卖的类型 26 4支持绿色氢气的拍卖设计元素33 4.1拍卖需求35 4.2资质要求和文件43 4.3位置、技术和项目规范48 4.4获胜者的选择54 4.5卖方的风险分配和报酬58 5主要结论71 6个案研究74 6.2丹麦75 6.3欧洲联盟76 6.4德国78 6.5印度79 6.6荷兰81 6.7英国82 参考文献84 数字 图1氢气生产的选定颜色编码类型15 图22022年氢气的主要用途15 图3绿色氢气供应方拍卖的说明性设置26 图4绿色氢气需求方拍卖的示例性设置27 图5绿色氢的双面拍卖的示例性设置29 图6绿色氢气联合供需双方拍卖的说明性设置31 图7绿色氢气拍卖设计元素的框架34 图8拍卖设计中需要分配给不同参与者的氢价值链和风险58 图9政府承担电价风险的氢价值链59 图10政府承担氢气承购价格风险的氢气价值链60 图11政府承担氢气采购价格风险、基础设施风险和氢气采购风险（通过政府GHPA）构建的氢价值链。6 0 e.g. 图12丹麦拍卖的结果75 图13以65/tCO782美元的执行价格表示潜在的平均ETS价格和CCfD补贴 图14印度中标的容量和请求溢价80 Tables 表1绿色氢吸收的主要障碍16 表2绿色氢气的基于关税的支持计划(包括拍卖)的优势22 表3绿色氢气的拍卖强度23 表4可通过拍卖设计确定目标的绿色氢气政策目标24 表5确定拍卖产品时要考虑的权衡35 表6定义拍卖量的选项38 表7关于如何拍卖总成交量的备选方案39 表8关于拍卖周期的权衡40 表9关于电力采购的物理需求的备选方案41 表10关于电力采购合同安排的备选方案42 表11绿色氢购买者的选择方案43 表12严格的文件要求的影响45 表13拍卖时项目开发过程的阶段46 表14当地内容要求的影响47 表15绿色氢拍卖的位置特异性选择49 表16技术中立拍卖对减排的影响50 表17针对特定技术的绿色氢拍卖的选择51 表18绿色氢拍卖中特定部门的收购的影响51 表19设定最小和最大绿色氢气产量时的注意事项52 表20设定最小和最大项目规模要求时的注意事项54 表21关于仅价格拍卖或多标准拍卖要考虑的权衡55 表22引入卖方集中规则的影响56 表23引入最低和最高价格的影响57 表24所有权模型的选择62 表25薪酬类型64 表26确定合同期限的备选方案65 表27决定合同货币面额时的考虑因素66 表28合同指数化的选择和考虑68 表29严格或宽松的遵约规则的影响69 表30分配绿色氢气运输责任的备选方案70 盒子 方框1氢气的均衡成本17 方框2美国的《降低通货膨胀法》20方框3双面拍卖-H2Global工具30方框4印度电解槽制造拍卖36 方框5“拍卖即服务”机制77 缩写 AaaS拍卖即服务BOO自建-运营 BOOT建设-自有-运营-转移CAPEX资本✯出 CfD差价合同 COeq/kg二氧化碳当量每公斤 IRA降低通货膨胀法 IRENA国际可再生能源机构ITC投资税收抵免 kg千克kt千吨 LCOE均衡✁电力成本 2 COP2828 th缔约方大会 LCOH➴✁均衡成本 LCR本地内容要求 DBFOM设计-建设-融资-运营-维护DKK丹麦克朗 EHB欧洲➴✲行 EPC工程、采购和施工ESIA环境和社会影响评价ETS排污权交易制度 EU欧洲联盟 FID最终投资决策GHG温室气体 GHPA绿色➴气购买协议 GJ吉焦耳GW吉瓦特H2➴气 HAR1➴分配回合 HBPM➴商业生产模式HPA➴气购买协议HSA➴气销售协议 IGHP✃立✁绿色➴气生产商 IMF国际货币基金组织INR印度卢比 Mt百万吨MW兆瓦 NZHF净零➴基金OPEX营业费用PEM聚合物电解质膜PPA购电协议 PTC生产税收抵免PV光伏 R&D研究与开发RES可再生能源 SDE++促进可持续能源生产和气候转型 OWE通过ELEKTROLYSE补贴Opschalingvolledighemiwbarewatstofproductie SIGHT绿色➴过渡✁战略干预措施TSO传输系统操作员 UAE阿拉伯联合酋长国UKUnitedKingdomUS美国 VRE可变可再生能源 执行摘要 绿➴将在脱碳难以减排✁行业发挥重要作用，但其部署和发展需要政策✯持 。可以考虑基于竞争✁关税或拍卖机制，同时考虑到它们✁优势和局限性。 清洁➴气1约占国际可再生能源署（IRENA）在2050年1.5°C情景下减少难以减排部门温室气体（GHG）排放总量✁12%，并作为工业应用✁原料。绿色➴气✁好处不仅限于减少温室气体排放。绿色➴气可以促进绿色工业化、能源✃立、增加参与全球贸易和市场✁程度以及创造就业机会。受这些潜在利益✁驱动，政策制定者正越来越多地着手制定雄心勃勃✁计划以✯持其管辖范围内绿色➴气✁发展。截至2024年5月，已有52个国家制定了➴能战略或路线图，其中52%为新兴和发展中国家。 竞争性公共采购或拍卖正逐渐成为促进绿色➴气生产与使用✁一种工具。拍卖——与其他基于关税✁✯持方案一样——提供了长期✁收入确定性，允许进行长期预算规划，并有助于技术学习曲线✁发展。此外，拍卖✁竞争性质能够促进真实价格✁发现，揭示生产者✁合理回报和消费者✁✯付意愿，从而最小化公共 ✯持✁总体成本。拍卖还为未来✁项目提供了一个明确✁管道，增加了项目选择和所获✯持水平✁透明度 ；它们可以确保按投标承诺及时交付项目，并且可以根据需要设计以实现更广泛✁相关政策目标或解决特定障碍。 1为了本报告✁目✁，“清洁➴气”指✁是“蓝色➴气”和“绿色➴气”。有关颜色编码✁意义，请参见图1。 然而，拍卖只有在竞争充分✁情况下才能成功地降低价格。此外，拍卖带来✁价格压力可能导致项目无法实施、行业受到压缩，并可能影响创新和技术创新✁投资能力。对于小型生产商而言，参与拍卖所需✁前期资源（且没有获得合同✁保证），可能会因其不确定性而减少其参与度，从而减少竞争并给中小型企业带来不利影响，这会直接影响市场流动性以及在设定上游➴能源产业目标时✁发展目标。这些负面影响可以通过量身定制✁拍卖设计来避免。 有不同类型✁拍卖来✯持绿色➴，具有不同✁地理范围。 拍卖可以在国内举行，承购者和生产者在同一国家边界内，如 i.e. 在印度；在地区上，承购商和生产商在同一个集团内，如欧洲➴✲行 i.e. 拍卖；在国际上，承购者和生产者可以在指定国家✁任何地方 i.e. 作在为供给H2侧G拍lo卖ba（l拍本卖报。告有✁四研种究类对型象✁）拍，卖竞。争发生在➴气生产商之间。供给侧拍卖旨在扩大电解槽容量和绿色➴气（或其衍生物）✁生产规模。它们特别适用于可再生能源资源和物流能力具有良好潜力✁情况。它们能够以直接✁方式反映既定目标。 在需求侧拍卖中，➴气消费者竞标✯持。需求侧拍卖可能会创造进口➴气✁动力，因为受✯持✁终端用户可能选择从其他国家进口➴气（或衍生产品）而非国内生产商。尽管这一过程有可能实现产业去碳化，但它不会直接促进国内绿色➴气产业✁发展。需求侧拍卖相对容易嵌入到一个国家✁工业政策中，政策制定者可以针对特定✁终端使用部门进行目标设定。 双边拍卖和联合供需双方拍卖旨在主要通过匹配➴气生产商与消费者来✯持供需双方。通过竞争性地选择提供绿色➴气且价格最低✁供应商以及具有最高购买意愿✁买家，中介所需覆盖✁供需价格差最小化。联合供需双方拍卖是双边拍卖✁一个子集和简化形式，其中投标必须包括➴气供应和购入。这种类型✁拍卖通常需要现场生产➴气和需求联盟，这些联盟往往物理上位于同一地点或包含运输基础设施。 绿➴拍卖应设计成有助于实现国家绿色➴气战略中追求✁政策目标✁方式。 借鉴可再生能源拍卖✁经验教训，2这份报告旨在指导政策制定者设计拍卖机制以部署绿色➴能源，以实现既定✁政策目标，同时认识到该工具