迁移、自动化与马来西亚劳工市场

公共披露授权 公共披露授权 公共披露授权 2024年11月 迁移、自动化、并且马来西亚劳动力市场 ©2024国际重建与发展银行/世界银行1818HStreetNWWashingt onDC20433电话：202-473 -1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员及外部贡献者的成果。本工作中所表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表政府的观点。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性、完整性或时效性作出保证，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未能使用信息、方法、过程或结论承担责任 。本工作中任何地图上所示边界、颜色、名称和其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对上述边界的认可或接受。 本文件中的内容不应构成或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权均特别保留。 权利与许可 本工作的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本工作可全部或部分复制，用于非商业目的，前提是必须给予本工作以充分归属。 归因：请按照以下方式引用该作品：AbdurRahman,Amanina,SimonBilo,ShreyaChatterjee和NatalieFangLingCheng(2024)。“Migration,Automation,andtheMalaysianLaborMarket”(November),世界银行，华盛顿特区。 有关版权和许可的问题，包括衍生权利，应致信世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区NWH街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮箱：pubrights@worldbank.org。 封面照片：©AbdulRazakLatif/Bigstock非世界银行图片的版权：Bigstock 封面设计和排版：GoodNewsResourcesSdnBhd/www.gnrsb.com 迁移、自动化与马来西亚劳动力市场：研究发现摘要 1.简介 马来西亚预计将在2025年实现高收入国家地位，随着教育水平的提升和人口老龄化速度的加快，引发 了对未来移民工人在其发展中所扮演角色的问题。根据官方统计数据，马来西亚25岁及以上的成年人口 中有超过40%的人至少接受了高等教育。这个受过高等教育的群体可能不太愿意从事低技能和某些中等技能的工作——尤其是那些被认为是脏乱、危险和艰巨的工作（3D工作）——这可能在劳动市场上造成一个由低技能移民工人填补的空缺。与此同时 ，马来西亚正在迅速老龄化。到2020年，马来西亚已经跨过了成为老龄化社会的关键门槛。1在未来几十年里，它将继续以与日本相同的速度快速老龄化，并且比法国、澳大利亚和美国等西方发达国家快得多（世界银行2020a）。老龄化人口的增加意味着劳动年龄人口的减少，这需要利用所有可能的劳动力来源来维持经济，包括妇女、青年和移民工人 。 在我国，普遍认为雇佣低技能移民工人在经济上具有负面影响。12th马来西亚2021-2025计划明确提出减少移民工人的数量。将低技能移民工人称为“外籍工人”，将高技能工人称为“外籍雇员”，文件指出：“将采取努力减少对外籍工人的依赖，并促进更多当地人在劳动力市场中的参与……这项努力声明了计划在五年内通过雇佣当地工人或自动化来减少外籍工人的数量。雇佣外籍雇员的雇主也将受到特定政策的约束”（EPU2021，第10-28页）。引用的低技能移民工人雇佣的影响——这些影响可能是减少移民工人数量的目标——包括削弱企业用技术替代劳动或通过雇佣高技能劳动力进行更多价值增值活动的激励（Ang,Murugasu和Chai2018）。相关地，有人担心低技能移民工人的雇佣与较低的生产力相关，并阻碍高技能和高薪工作的创造（BNM2021） 。也有说法称，与马来西亚工人相比，低技能移民工人的低工资会压低工资（Ang等人，2018）。政府最近推出的Madani经济框架与12th马来西亚计划以及这些情绪，指出减少对低技能移民劳动力的依赖的必要性，这种劳动力被认为导致低工资水平，并降低雇主创新和提高竞争力的士气和激励。在社会层面，世界银行和马来西亚大学进行的一项研究发现，马来西亚各地区的、各民族和各收入阶层的人对低技能移民工人的怨恨感日益增加（世界银行2020b）。 过去的研究表明，在过去几十年中，移民工人在马来西亚经济中扮演了重要的角色。在马来西亚移民工人的研究中，世界银行（2015年）发现，他们通过填补低技能、劳动密集型行业的劳动力短缺来缓解劳动力市场失衡。随后，研究结果显示，他们补充了大多数马来西亚工人，并为具有更高技能的马来西亚本地人创造就业机会，使马来西亚人能够专业化并提高他们的工资溢价（ÖzdenandWagner2014；世界银行2015）。移民家政工人在支持马来西亚女性劳动力参与方面也起到了一定的作用（KRI2018）。在整体水平上，在其他背景下，外国劳动力被认为支持了国内消费并推动了经济增长（Ahsan等人2014）。 然而，关于雇佣低技能移民的负面影响的证据有限，甚至没有。 这份出版物由AmaninaAbdurRahman、SimonBilo、ShreyaChatterjee和NatalieFangLingCheng编写，构成了一个部分。关于《未来工作系列报告》的一部分。HarryMoroz提供了关键的方法论输入。本出版物受益于以下输入 来自MatthewDornan和AlyssaFarhaJasmin。同行评审意见由AblaSafir和WendyCunningham提供。 1一个老龄化国家是指65岁及以上人口占总人口至少7%的国家（世界银行2020a）。 迁移、自动化与马来西亚劳动力市场：研究发现摘要 工人。例如，尽管事实确实如此，低收入技能移民工人的工资通常低于马来西亚人，但关于这方面的经验性证据相对有限。因果的低技能移民工人就业与马来西亚人工资之间的关系。试图分析这一关系的研究表明，低技能移民工人的就业对低技能马来西亚人的工资有显著的负向影响，但这种影响很小（Athukorala和Devadason2012；Özden和Wagner2014）。重要的是，也有证据表明，移民工人的就业增加了马来西亚人的就业，并提高了至少受过一些中等教育的马来西亚工人的工资（Özden和Wagner2014；世界银行2015）。Tan和Ng（2018）的一项研究发现，外国工人就业的增加对马来西亚工人的就业或总体劳动生产率没有产生统计上显著的影响。他们还发现，外国工人就业与资本密集度之间没有关系（TanandNg2018）。 一个相关的问题是，低技能移民是否会导致自动化减少或放缓。尽管这个问题在马来西亚的背景下尚未被研究，也不在本文的讨论范围之内，但来自其他国家的相关研究提供了洞见。有证据表明，由于移民的驱动，低技能劳动力数量的增加导致在丹麦（Mann和Pozzoli2022）和美国（Lewis2011）的背景下自动化技术的采用减少。相反，意大利的一项研究发现低技能移民与资本强度之间存在积极的因果关系（Accetturo,BugamelliandLamorgese2012）。总的来说，来自其他国家的发现确实表明低技能移民可能会导致自动化程度降低或减缓，尽管这是否适用于马来西亚还有待观察。 虽然自动化常被提及作为降低对马来西亚低技能移民工人的依赖的解决方案，但这一潜在作用的证据也是有限的。研究自动化对就业影响的发现有些混合（Acemoglu,Koster和Ozgen2023）。确实有证据表明，自动化取代了从事常规任务的低技能、蓝领工人（Graetz和Michael2018；Acemoglu和Restrepo2020；Acemoglu等人2023）。也有证据表明 ，由于自动化，其他类型的工作——尤其是那些涉及与自动化技术互补的任务——的就业率有所上升 （Humlum2019；Acemoglu等人2023）。在西班牙（Koch，Manuylov和Smolka2021）和法国（Aghion等人2021）的自动化影响研究中发现，所有类型工人的就业率——包括低技能工人——实际上增长关于机器人的采用，这些研究表明，虽然在理论上可以预期自动化会减少对低技能工人（包括移民工人）的需求，但自动化影响的最终结果取决于具体情境，以及采用的技术类型等因素。 独立于迁移，全球自动化技术的采用速度比预期慢 。工作未来调查2世界经济论坛的数据显示，2020年，估计所有商业任务中有33%已经被自动化（世界经济论坛2023）。到2023年，估计只有34%的商业任务已经被自动化，反映出自动化进程的缓慢（世界经济论坛2023）。在同一项调查中，雇主对未来自动化的预测已从2020年的47%（当时预测）下调至2023年的42%（当时预测）（世界经济论坛2023）。造成这种变化可能的理由包括获取和维护自动化技术的成本与其收益相比、发展新技术的法律法规的必要性，以及一般对技术变革的抵制（世界银行2020b）。 本论文旨在加强关于马来西亚移民工人就业、马来西亚工人就业以及马来西亚职业内任务自动化可行性的证据基础。它提供了一个关于移民与劳动市场结果之间关系的新分析——包括就业率、失业率和工资——涉及马来西亚人。本文的主要焦点是关于移民工人和本土工人所执行任务的相对自动化程度 ，这对两组人的就业都产生影响。 2《未来就业调查》收集了来自803家公司的数据，这些公司总共雇佣了超过1130万名员工，遍布全球45个国家，涵盖所有世界区域 （世界经济论坛2023年）。 总的来说，本文发现外来务工人员的就业与马来西亚工人的就业结果之间存在一种普遍的积极关系。此外 ，外来务工人员更有可能从事可自动化的工作。同时 ，有证据表明，与具备相似资格的外来务工人员相比 ，马来西亚人在从事不易自动化任务的工作中拥有更大的机会。重要的是，鉴于马来西亚工人在劳动力中所占比例远大于外来务工人员，自动化技术的采用最终将对马来西亚工人产生重大影响。这种潜在影响可以通过加强积极的劳动市场政策来缓解。然而，鉴于外来务工人员可能会成为马来西亚经济的一个持续特征，加强外来务工人员管理体系（该体系有助于低技能人员的吸纳）也是必要的。 向使移民工人更趋向于需求驱动将成为一项值得付出的努力。 该论文的组成如下。接下来一部分概述了马来西亚的移民政策。第三部分描述了马来西亚的就业格局以及移民工人在该格局中的作用，包括关于移民工人的就业与马来西亚工人就业结果之间关系的研究发现。第四部分描述了马来西亚自动化潜力。第五部分概述了本文中自动化程度测量的方法，并计算了在马来西亚工作中执行的任务的自动化程度，以及移民工人和马来西亚人执行任务相对自动化程度 。最后一部分总结了主要发现，并为马来西亚未来的政策选择提供了选项。 2.马来西亚移民政策概述 马来西亚拥有两级工作许可制度，区分在低技能工作岗位就业的移民工人（与“外国工人”一词可互换使用）和在高端技能工作岗位就业的移民工人（与“外籍人士”一词可互换使用）。 低技能移民工人被授予访客通行证（临时就业）（VP(TE)），而中高技能移民工人则被授予就业通行证 （EP）。低技能移民工人包括通常从事体力劳动和基础职业的工人以及家庭佣工。他们期望至少能赚到最低工资，该最低工资在2022年5月提高至每月1,500林吉特，最长停留期限为10年。就业通行证分为三个类别，这些类别根据不同的工资水平而有所不同，以及 就业期限。第一类工人每月收入至少10,000林吉特 ，且拥有最多五年的雇佣合同。第二类工人每月收入介于5,000至9,999林吉特之间，且拥有最多两年的雇佣合同。第三类工人每月收入介于3,000至4,999林吉特之间，且拥有最多12个月的雇佣合同。不同签证类别之间的其他差异包括能否将家属带入该国 （仅限第一类和第二类工作准证）和能否将外籍家庭佣工带入该国（仅限工作准证）。持有长期社会访问通行证的马来西亚公民的外国配偶