建筑拆除管理政策研究

建筑拆除管理政策研究

项目背景与概述

• 项目名称: 建筑拆除管理政策研究
• 项目资助号: G-1305-18219
• 项目期: 2013.5.1-2014.4.30
• 所属领域: 建筑
• 项目成员: 尹波、狄彦强、周海珠、杨彩霞、李晓萍、丁宏研、梁佳、张宇霞、韩云全、王雯翡、魏慧娇、闫静静、陈晨、李以通

研究背景

• 背景: 中国正处于快速城镇化阶段，经济快速发展推动城市更新加速，导致大规模拆除和重建。
• 现状: 《中国统计年鉴2012》显示，“十一五”期间建筑拆建比为23%，每年平均建设面积15-20亿平方米，导致每年有3.45-4.6亿平方米建筑过早拆除。建筑平均寿命仅为设计寿命的一半，每年增加建筑垃圾4亿吨，碳排放量增加约10%。

研究目标

• 目标: 遵循《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发[2013]1号），通过优化建筑拆除审批程序，改善建筑拆除管理，减少资源浪费，提高城市规划的严肃性和稳定性。

主要发现

• 原因分析:

  • 自身原因：工程质量、功能滞后和运营不善（19%）。
  • 经济社会原因：商业利益、形象政绩、规划等（81%，其中商业利益占46%）。
  • 合理拆除占10%，不合理拆除占90%。

• 法规问题:

  • 当前法规操作性不强，群众参与路径不畅，地方未能及时形成补充。
  • 国外法规强调城市规划体系的全面性、法律效力及严肃性，注重老旧建筑修缮再利用、科学规划、资金条款和城市管理创新。

政策建议

• 分类管理:

  • 将建筑分为鼓励拆除、限制拆除和禁止拆除三类。
  • 鼓励拆除类建筑迅速拆除，限制拆除类建筑进行升级改造和有序改建，禁止拆除类建筑严格控制。

• 审批程序:

  • 加入拆除等级评定，未达标准需专家论证。
  • 公共利益拆除需详细评估，确保合理性与科学性。

• 监管措施:

  • 实现前移监管关口，增强规划前瞻性和严肃性。
  • 强化拆除过程管理，增加绿色拆除要求，确保建筑垃圾回收再利用。
  • 提高拆除成本控制，加强技术标准建设和宣传推广。

结论

• 通过系统分析建筑拆除原因，借鉴国外经验，提出分类管理、优化审批程序和加强监管的具体措施，旨在促进建筑合理拆除，提高城市规划管理水平。