中国绿色财税制度体系构建
一、背景
- 中国发展的“非常之局”：中国面临“胡焕庸线”引出的资源环境压力，人口密度极不均衡，能源消耗与环境压力叠加。
- 环境污染形势：中国环境质量差，生态损失严重，产业布局不合理，能源消费急剧增长，能源消耗浪费巨大。
- 价、税、财机制：现行机制尚未理顺，制度红利远未充分释放。
- 新一轮财税改革：利用改革机会重构绿色财税制度体系。
二、通盘考虑
- 改革完善的总体思路：
- 实施价、税、财、政策性金融等综合配套联动的一揽子改革。
- 以能源价格改革为基础，构建全方位、多层次、多环节的复合绿色财税制度体系。
- 改革基本原则：
- 坚持市场决定价格原则。
- 综合配套改革原则。
- 充分体现财税制度“四两拨千斤”的作用。
- 主要任务：
- 以能源管理体制改革促进能源价格改革。
- 理顺租、税费关系，构建绿色租税费体系。
三、构建难点与障碍及破解之道
- 构建难点和障碍：
- 单项改革难以推进，效果不明显。
- 市场与政府关系复杂，利益主体多元。
- 现有制度体系不完善。
- 破解之道：
- 整体协调改革，统筹兼顾各方利益。
- 加强市场配置资源的决定性作用。
- 充分调动各方参与，发挥财税制度的引导和杠杆作用。
四、构建路线图
- 实施所需考虑的主要因素：
- 能源价格改革。
- 资源税、环境税、碳税改革。
- 消费税改革。
- 实施路线图：
- 分阶段推进能源价格改革。
- 推动资源税、环境税和碳税改革。
- 扩大消费税征税范围。
关键数据
- 2015年中国一次能源消费量：30.14亿吨油当量，同比增长1.5%。
- 单位GDP能耗：约为世界平均水平的2倍。
- 煤电比重：近年来已高达80%。
- 环境治理：2018年1月1日起实施环境税。
通过上述措施，旨在构建一个全面、高效的绿色财税制度体系，促进中国经济社会的可持续发展。
