山东省新旧动能转换——推动全省高质量发展的“主引擎”

山东省新旧动能转换与绿色低碳发展典型经验研究报告

一、顶层设计与统筹布局

1. 成立领导小组：山东省成立新旧动能转换工作领导小组，由省委书记任组长，省长任常务副组长，统筹全省新旧动能转换综合试验区建设。
2. 制定实施规划：2018年2月，山东省政府印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，明确了“十强”产业及其专项规划，提出了“6个1”的工作推进体系。
3. 明确总体要求：至2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强；至2028年，基本完成新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备；至2035年，经济实力和科技实力大幅跃升。

二、法治保障

1. 立法保障：2019年7月，山东省人大常委会审议通过《山东省新旧动能转换促进条例》，为新旧动能转换提供有力的法律支撑。
2. 监测报告制度：山东省统计局牵头建立新旧动能转换监测报告制度，客观反映全省及各市新旧动能转换进程和质效。
3. 项目基金管理办法：山东省财政厅制定《山东省新旧动能转换项目基金管理办法》，规范项目基金管理，充分发挥引导基金政策效益。

三、政策推进

1. 高质量发展政策：针对重点耗能行业，出台《全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022年）》等政策，推动产业转型升级。
2. 传统产业改造升级：制定《山东省传统产业智能化技术改造三年行动计划（2020-2022年）》等政策文件，推动传统产业智能化改造。
3. 严格落实“三个坚决”：坚决淘汰落后产能、坚决遏制高耗能高排放项目、坚决整治违法违规行为。

四、取得成效

1. 经济质量提升：2017年至2020年，山东省地区生产总值从6.3万亿元增至7.3万亿元，稳居全国第3位。
2. 产业结构优化：2017年产业结构为7.7:42.7:49.6，调整为2020年的7.3:39.1:53.6。
3. 新动能加速发展：“四新”经济增加值占GDP比重由2017年的21.7%提高到2020年的30.2%。
4. 绿色发展：“十三五”期间，山东以1.2%的能耗增长支撑了6%的经济增长，经济发展质量明显提升。

结语

山东省通过科学统筹、法治保障和政策推进，成功实现了新旧动能转换，为全国提供了宝贵的经验和示范。