京津冀区域生态环境保护创新机制与政策研究
执行摘要
京津冀协同发展是党中央、国务院的重大决策部署，具有重要现实意义和深远历史意义。加强生态环境保护是推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务，是实现区域经济可持续发展的重要支撑，也是提升民生福祉的最直接体现。
一、京津冀协同发展生态环境保护进展
- 水环境：2020年，京津冀区域地表水考核断面I-III类水质断面比例大幅提升，劣V类水质断面全部“清零”。北京市建成区黑臭水体治理任务基本完成，天津市黑臭水体消除比例超90%，河北48条城市黑臭水体全部完成整治。
- 大气环境：2020年，京津冀区域PM2.5年均浓度为44微克/立方米，比2013年下降58.5%。北京、天津、河北等地的PM2.5浓度均显著下降，空气质量优良天数大幅增加。
二、世界级城市群生态环境协同保护案例分析
- 机构建立：洛杉矶郡大气污染控制局、法国巴黎港务局等机构促进了区域污染治理。
- 立法与执法：美国《清洁空气法》、韩国《首尔都市圈空气质量改善特别法》等法规有效推动了环境治理。
- 空间规划：日本东京圈规划引导产业结构调整，促进资源环境协调发展。
- 公众参与：英国通过信息公开、环境决策参与等方式增强公众参与度。
- 环境经济政策：伦敦通过市场机制激励企业环保行为，东京实施“环境减税”制度。
三、京津冀区域生态环境保护面临的机遇与挑战
- 挑战：
- 区域性、结构性污染问题突出，产业布局不合理。
- 生态环境质量改善尚存在差距。
- 协同治理能力有待提升。
- 新型城镇化发展带来新的污染压力。
- 机遇：
- 新阶段、新理念、新格局明确了发展方向。
- 重大区域发展战略为生态环境保护带来新动力。
- 碳达峰碳中和目标为绿色发展带来新机遇。
四、“十四五”时期京津冀区域生态环境保护创新机制
- 制度建设：建立京津冀区域生态环境与绿色发展的“四梁八柱”制度。
- 决策机制：建立综合决策机制，统筹区域发展。
- 空间管控：构建高水平保护生态环境的空间管控体系。
- 经济政策：形成高效绿色的经济政策体系。
- 法律法规：加快形成跨区域生态环境法律法规标准体系。
- 责任机制：构建差异化目标分解—责任分担机制。
- 预警与执法：深化统一预警、联合执法、信息共享机制。
- 共治体系：构建全社会生态环境共治体系。
- 示范区建设：打造通武廊绿色发展一体化示范区。
- 中长期路线图：形成京津冀生态环境协同治理中长期路线图。
图4 京津冀生态环境协同治理和综合调控路线图
通过上述措施，京津冀区域将进一步提升生态环境保护水平，实现绿色发展和可持续发展。
