京津冀及周边‘十四五’大气污染防治策略研究”

京津冀及周边地区“十四五”大气污染防治策略研究

一、京津冀及周边地区大气污染现状

1. 空气质量总体改善

   • 近年来，京津冀及周边地区空气质量显著改善。2015-2020年，除臭氧（O3）外，其他污染物年均浓度均呈下降趋势。
   • 2020年，二氧化硫（SO2）、PM10、PM2.5和一氧化碳（CO）浓度分别为13μg/m³、134μg/m³、51μg/m³和1.7mg/m³，分别较2015年下降70.5%、35.3%、35.4%和45.5%。
   • NO2污染有所缓解，自2016年起，28个城市SO2和CO全部达标。
   • 优良天数比率从2015年的53.6%提高至2020年的63.5%。
   • 重度及以上污染天比率从2015年的8.9%降低至2020年的3.5%。

2. 重点污染物

   • PM2.5和PM10年均浓度仍高于环境空气质量二级标准，分别超标46.6%和24.3%。
   • O3-8小时90百分位数显著增长，2015-2020年增幅高达24.5%。
   • 28个城市间空气质量改善效果存在较大差异。
   • 北京市、河北省和山东省的城市PM2.5年均浓度下降显著，山西省4个城市PM2.5浓度下降较慢。

二、《大气十条》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》成效

1. 减排成效

   • 《大气十条》实施期间，减排SO2、NOx和一次PM2.5分别达142.5万吨、95.4万吨和67.9万吨，减排幅度分别为64%、30%和42%。
   • 主要减排措施包括燃煤锅炉整治、电厂超低排放改造和工业提标改造等。
   • 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施期间，减排SO2、NOx、VOCs和一次PM2.5分别达55.0万吨、50.2万吨、56.0万吨和43.1万吨，减排幅度分别为32.7%、12.7%、12.0%和24.2%。
   • 主要减排措施包括钢铁行业超低排放改造、锅炉治理和民用燃料清洁化等。

2. 存在的局限性

   • 能源结构调整面临挑战，煤炭消费总量在2017-2019年间连续增长。
   • 产业结构调整压力大，钢铁、水泥等主要工业产品产量仍处于高位。
   • 交通结构调整有待进一步释放，“公转铁”减排潜力待挖掘。
   • VOCs排放控制不足，低效治理设施较多，管理水平较低。
   • 虽然落后产能淘汰是有效的协同减排措施，但区域主要高耗能产品产量和原油加工量逐年增加，导致实际CO2排放量不降反增。

三、“十四五”大气污染协同控制目标指标研究

1. 发展情景

   • 综合考虑京津冀协同发展、新冠疫情和碳达峰、碳中和政策，提出“十四五”发展情景。
   • 预计区域经济转向服务业为主，重工业布局不变。
   • 火力发电量、长流程钢铁、水泥、焦炭、平板玻璃产量分别下降6%、5%、5%、8%和2%。
   • 原油加工量增长11%。
   • 能源消费水平保持基本稳定，略有小幅增长。
   • 煤炭消费量下降10%，石油消费量上升4%，天然气消费量增加20%以上。
   • 可再生能源发电比例提升。

2. 空气质量改善目标

   • 以2018-2020年为基数，设定PM2.5和O3年均浓度下降目标。
   • PM2.5浓度下降目标：低于50μg/m³的地区下降25%，高于25μg/m³的地区持续改善。
   • O3浓度下降目标：160μg/m³以上地区下降3-8%，其余地区持续改善。
   • 优良天数比例提升目标：70.1%，相比基数提高4.7个百分点。
   • 重污染天数比例下降目标：重污染天数大于3天