黄河流域“十四五”结构调整与低碳发展规划政策研究
执行摘要
生态环境部环境规划院于2021年12月25日发布了《黄河流域“十四五”结构调整与低碳发展规划政策研究报告》。报告强调了黄河流域在生态保护与高质量发展中的重要性，指出了该区域面临的挑战和机遇。
一、黄河流域低碳发展基础与形势
- 整体水平不高：2019年，黄河流域九省区的绿色低碳发展水平从东到西逐渐降低，整体仍处于初级阶段，省区间差异较大。
- 存在问题：
- 生态环境脆弱：湿地面积减少，鱼类种群减少，上游天然草地退化。
- 水资源短缺：人均径流量低，承担较大供水任务。
- 污染严重：水质轻度污染，部分城市空气质量不达标。
- 低碳转型不显著：碳排放量大，能源结构以高碳产业为主。
黄河流域产业结构及低碳政策现状评估
- 产业结构现状：
- 第二产业占比仍较高，部分省份持续增长。
- 工业增加值逐年上升，但占全国比重下降。
- 资源消耗型的能源工业为主。
- 煤化工产业对资源环境影响大。
- 低碳政策：
- 水资源刚性约束：制定用水总量控制指标。
- 空间管控体系：构建“三线一单”管控体系。
- 碳排放环境影响评价：开展碳排放环境影响评价试点。
- 绿色税制：激励企业向绿色转型。
- 生态补偿机制：支持黄河流域生态保护。
黄河流域能源结构及低碳政策现状评估
- 能源结构现状：
- 煤炭生产和消费占比高。
- 火电装机占比高，碳中和目标难以实现。
- 能源发展与水资源刚性约束矛盾突出。
- 低碳政策：
- 煤炭消费减量替代：多省份制定减量替代工作方案。
- 资源环境权益交易：推进用能权有偿使用和交易。
- 清洁能源价格补贴：落实清洁能源价格补贴政策。
- 绿色电价：完善环保电价体系。
黄河流域交通结构及低碳政策现状评估
- 交通结构现状：
- 铁路、公路、水运运输里程和客运量占比较大。
- 公转铁政策进展有限，新能源车推广应用不足。
- 低碳政策：
- 运输结构调整：推进“公转铁”政策。
- 多元化投融资：推进多式联运发展。
- 绿色交通体系：支持新能源汽车发展。
改革建议
- 锚定碳达峰碳中和目标：通过多种政策手段推动产业结构、能源结构、交通结构的绿色低碳转型。
- 重点领域和行业：突出政策的针对性和特色性。
- 政策推进路径：完善碳排放核算及核查体系，健全多元长效生态补偿机制。
“十四五”时期低碳发展政策改革路线图
- 产业结构绿色税费价格政策：差异化电水价政策，推进生态环境外部成本纳入资源税改革。
- 绿色金融：扩大气候投融资渠道，探索碳基金和碳金融产品。
- 碳排放环境管理制度：构建完善碳排放总量控制制度，健全碳交易与税收政策。
- 清洁能源价格补贴：完善价格补贴机制，加强监管。
- 绿色交通体系建设：推进多式联运发展，支持新能源汽车发展。
通过这些措施，黄河流域有望实现绿色低碳发展，推动区域经济高质量转型。
