黄河流域“十四五”结构调整与低碳发展规划政策研究
执行摘要
生态环境部环境规划院于2021年12月25日发布了《黄河流域“十四五”结构调整与低碳发展规划政策研究报告》。报告强调了黄河流域在生态保护与高质量发展中的重要性,指出了该区域面临的挑战和机遇。
一、黄河流域低碳发展基础与形势
- 整体水平不高:2019年,黄河流域九省区的绿色低碳发展水平从东到西逐渐降低,整体仍处于初级阶段,省区间差异较大。
- 存在问题:
- 生态环境脆弱:湿地面积减少,鱼类种群减少,上游天然草地退化。
- 水资源短缺:人均径流量低,承担较大供水任务。
- 污染严重:水质轻度污染,部分城市空气质量不达标。
- 低碳转型不显著:碳排放量大,能源结构以高碳产业为主。
黄河流域产业结构及低碳政策现状评估
- 产业结构现状:
- 第二产业占比仍较高,部分省份持续增长。
- 工业增加值逐年上升,但占全国比重下降。
- 资源消耗型的能源工业为主。
- 煤化工产业对资源环境影响大。
- 低碳政策:
- 水资源刚性约束:制定用水总量控制指标。
- 空间管控体系:构建“三线一单”管控体系。
- 碳排放环境影响评价:开展碳排放环境影响评价试点。
- 绿色税制:激励企业向绿色转型。
- 生态补偿机制:支持黄河流域生态保护。
黄河流域能源结构及低碳政策现状评估
- 能源结构现状:
- 煤炭生产和消费占比高。
- 火电装机占比高,碳中和目标难以实现。
- 能源发展与水资源刚性约束矛盾突出。
- 低碳政策:
- 煤炭消费减量替代:多省份制定减量替代工作方案。
- 资源环境权益交易:推进用能权有偿使用和交易。
- 清洁能源价格补贴:落实清洁能源价格补贴政策。
- 绿色电价:完善环保电价体系。
黄河流域交通结构及低碳政策现状评估
- 交通结构现状:
- 铁路、公路、水运运输里程和客运量占比较大。
- 公转铁政策进展有限,新能源车推广应用不足。
- 低碳政策:
- 运输结构调整:推进“公转铁”政策。
- 多元化投融资:推进多式联运发展。
- 绿色交通体系:支持新能源汽车发展。
改革建议
- 锚定碳达峰碳中和目标:通过多种政策手段推动产业结构、能源结构、交通结构的绿色低碳转型。
- 重点领域和行业:突出政策的针对性和特色性。
- 政策推进路径:完善碳排放核算及核查体系,健全多元长效生态补偿机制。
“十四五”时期低碳发展政策改革路线图
- 产业结构绿色税费价格政策:差异化电水价政策,推进生态环境外部成本纳入资源税改革。
- 绿色金融:扩大气候投融资渠道,探索碳基金和碳金融产品。
- 碳排放环境管理制度:构建完善碳排放总量控制制度,健全碳交易与税收政策。
- 清洁能源价格补贴:完善价格补贴机制,加强监管。
- 绿色交通体系建设:推进多式联运发展,支持新能源汽车发展。
通过这些措施,黄河流域有望实现绿色低碳发展,推动区域经济高质量转型。