[能源基金会]：‘十四五’规划后疫情化危为机加速绿色低碳转型

“十四五”规划后疫情化危为机加速绿色低碳转型

执行摘要

全球新冠疫情自2019年底爆发至今，已持续两年有余，尽管疫情高峰已过，但仍处于高位流行阶段。截至2021年12月底，全球累计确诊病例超过2.7亿，日新增病例超过66万。疫情对全球经济和政治格局产生了深远影响，尤其是在后疫情时代，世界经济增长乏力，全球化进程受阻，国际局势更加复杂多变。

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正面临多重挑战，包括经济复苏压力加大、发展不均衡、生态环境保护任务艰巨等。因此，绿色低碳转型被视作化危为机的重要手段，旨在推动高质量经济发展、高水平生态环境保护和高标准百姓福祉提升。

课题通过系统评估疫情对中国经济社会及环境的影响，预测“十四五”期间经济社会发展趋势，分析碳排放和环境污染排放趋势，探讨绿色低碳转型存在的问题，并提出相应的对策机制，为推动经济社会绿色低碳转型提供研究支撑。

疫情对中国工业生产的影响

2020年，全国规模以上工业增加值同比增长2.8%，增速较上年下降近50%。汽车生产受影响最大，3月份降至50%；水泥行业次之，接近30%。4月前，各行业活动水平下降20%-50%；4月后，各行业基本恢复。从排放变化来看，北方地区采暖季延长2周，全国污染物排放量仍下降明显。1-3月，全国污染物排放量分别下降4.5%、36.7%、20.5%，整体同比下降15%以上。各省污染排放同比下降幅度以湖北省为中心，向周边省市辐射并逐渐缩小，与疫情初期的扩散趋势一致。

长期来看，中国经济中长期向好的趋势和基本面未变，随着消费回暖、投资回升和出口增长，经济将回归潜在增长轨道。2020年，中国成为唯一正增长的主要经济体，全年实际GDP增速为2.3%。2021年，随着疫情缓解和经济内生动力修复，中国GDP增速将有所补涨，全年预期在6%左右，各大机构普遍认为经济增长在7.5%-9%之间。

绿色低碳转型的前景

“十四五”期间，中国GDP增速预计在5.2%-6.1%之间，年均增速约为5.5%。第二产业比重降至33%左右，第三产业比重稳步上升至60%左右。重点行业生产基数大、增长需求高、产业集中度低的特征未变，钢铁和水泥行业仍将维持高位运行。

电力、工业等领域绿色低碳转型取得积极进展。2020年，中国新增风电装机容量同比增长178.7%，连续第三年在新增海上风电装机容量方面全球领先。在工业领域，“十三五”期间中国在压减过剩产能、淘汰落后和高耗能设施等方面取得了显著进展。未来，深化供给侧结构性改革将成为发展的主线，推动碳密集型行业产业升级和改造，有利于工业排放提前达峰。

石化能源消费趋势

低碳转型情景下，化石能源消费总量预计在2030年左右达到峰值平台。一次能源需求预计在2025年达到56亿吨标准煤；煤炭消费量达峰回落，2025年煤炭在一次能源需求中的占比降至51%左右；非化石能源消费比重在21%左右，取代石油成为第二大能源。2030年前后，非化石能源占比将达到25%左右。到2035年，非化石能源消费比重达到30%左右，煤炭占比下降至39%左右。煤炭消费已进入峰值平台期，预计2025年后开始下降；石油消费增长趋缓，预计将在2025-2030年达峰；天然气有望持续增长至2040年左右。

空气质量改善

低碳转型情景下，预计2030年前末端措施仍可有效降低大气污染物的排放，而之后深度低碳能源转型将在未来中长期持续减排中发挥更大作用。2030年前，全国PM2.5年均浓度较2020年下降约10%，考虑疫情及气象波动影响可能处于29-31微克/立方米之间；2035年全国PM2.5年均浓度进一步下降27%，优于WHO第二阶段标准。从重点区域来看，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角和珠三角PM2.5年均浓度分别下降31%、29%、29%、29%。