加强保加利亚公共部门的创新能力

OECD公共治理评论 加强保加利亚公共部门的创新能力 OECD公共治理评论 ing创新 加强保加利亚公共部门的能力 本文件得到了欧洲Union的财务支持。文中观点在任何情况下都不反映欧洲Union的官方意见。 本文件及其中包含的任何数据和地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划分，以及任何地域、城市或区域的名称问题。 请引用本出版物： OECD(2024),加强保加利亚公共部门的创新能力“经合组织公共治理评论”，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org /10.1787/39fa2eed-en. ISBN978-92-64-85338-6( 打印)ISBN978-92-64-673 62-5(PDF)ISBN978-92-64 -74079-2(HTML)ISBN978-92-64-59124-0(epub) OECD公共治理评论ISSN2219 -0406(打印)ISSN2219-0414( 在线) 图片来源：封面©RossHelen/Shutterstock.com。 ©OECD2024 https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。经合组织出版物的更正可在以下网址找到： Attribution4.0国际许可协议（CCBY4.0）本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0International许可协议发布。使用本作品即表示您同意受该许可协议条款的约束（括号保留）。https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 归因你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：在出现原文与译文不一致的情况时，仅以原文为准。 适应-您必须引用原始作品并添加以下文本：这是经合组织原作的改编版本。本改编中的观点和论点不应被报道为代表经合组织或其成员国的官方立场。 第三方材料–该许可不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获得许可，并处理任何侵权索赔。未经明确许可，您不得使用经合组织标志、视觉标识或封面图像，也不得暗示经合组织认可您对作品的使用。本许可下的任何争议应根据1985年《常设仲裁法院仲裁规则》由巴黎（法国）进行仲裁解决。仲裁员人数为一人 。 前言 这份报告对保加利亚公共部门如何采用创新方法以增强其机构和行政能力，从而更好地为公民制定政策和服务进行了诊断。更加灵敏的政府管理机构有助于提高公众对保加利亚公共机构的信任度。 这份报告应保加利亚内阁行政机构的要求委托编写，由欧盟技术支援工具资助，旨在收集有关如何增强公职人员的创新能力的信息。该报告借鉴了国际最佳实践和指导原则，如《》中所包含的原则。OECD公共部门创新宣言 [OECD/LEGAL/0450该宣言由38个经合组织成员国和5个非成员国采纳，旨在将创新确立为公共部门组织的核心和战略职能，并纳入公务人员日常工作的各个方面。 这份报告考察了保加利亚国家行政机构中公共部门创新努力的关键里程碑、利益相关者以及多个影响因素 。它将保加利亚的创新能力与经合组织成员国的最佳实践进行对比，并为保加利亚当局和政策制定者提供了政策建议。评估工作建立在经合组织之前关于公共治理的工作基础上，如保加利亚政府扫描中心：加强政府中心的战略决策(2022). 这份报告与公共治理委员会在保加利亚加入经合组织过程中于2022年1月25日启动的评估不同。尽管如此 ，本报告中的建议旨在使保加利亚更加符合经合组织标准和最佳实践，并且可以为与加入相关行动的技术支持提供帮助。 推荐提高保加利亚公共部门创新能力的改进措施为跨政府部门采纳创新方法提供了机会，以应对实际和结构性挑战。本报告已由经合组织公共治理观察室国家联系点网络的成员进行同行评审。该创新能力评估得委到员了会经于合2组02织4公年共1治0月理部17门日的举批行准，和解并密准。备由秘书处出版。 4 Acknowledgements 这个公共部门创新能力国家评估由经合组织治理总局准备，该局由局长ElsaPilichowski领导。报告由JoaquinCollaoJul和PiretTõnurist撰写，并得到了IgnacioPaiva、GabrielaCoddou和AdrianaRantcheva的帮助。ObservatoryofPublicSectorInnovation负责人MarcoDaglio和Innovation、数字与开放政府部门负责人CarlosSantiso在整个过程中提供了指导和建议。 我们对OECD同事们的反馈贡献表示感谢，包括HeatherBuisman、TobyBaker、ClaireKarle、NuriyahHaque、SeongJuPark、SinaSmid、EmmaPhillips、SarahKups、MarieWheelan、ÁlfrúnTryggvadottir、DónalMulligan、IndreBambalaite、RimaBugaighis、MarijanaPetrovic、ElizabethManning和GillianDorner。行政支持由AsliBokesoy和JulietteJoachim提供。 OECD感谢部长委员会行政机构、Bulgarian致OECD的代表团以及所有参与评估过程的公共机构所给予的合作。OECD还向欧盟委员会DGReform的MinaShoylekova表达感谢，对她在整个项目中持续的支持和积极参与表示赞赏。 该评估得到了欧盟通过欧洲委员会结构改革支持司提供的财政支持。 目录 前言3 致谢4 缩写和首字母缩略词7 执行摘要8 1保加利亚的公共部门创新和信任11 1.1.通过创新提高政府的反应能力可以帮助提高公众对保加利亚的信任12 1.2.创新对保加利亚的公共部门变得越来越重要16 1.3.动态创新景观的关键参与者18 2对保加利 参考文献22Notes26 亚国家行政当局创新能力的评估27 2.1.经合组织创新能力框架和评估方法28 2.2.保加利亚国家行政管理的创新能力概述31 3保加利亚国家行政部门如何提高创新能力48 2.3.创新能力评估比较37参考文献43 附件2.A.创新能力评估的最新研究方法44 附件2.B.计量经济学模型46 3.1.公共部门创新的战略指导49 3.2.领导，管理和支持公共部门的创新60 3.3.公共部门创新的资金，评估和沟通76 3.4.各级创新的技能和能力86 3.5.公共部门广泛创新的劳动力战略和激励措施90参考文献98 附件3.A.创新能力调查——补充分析104 4在保加利亚建立广泛的创新能力：从见解到行动112 Figures 图1.1.对国家政府的信心13 6□ 图1.2.公众对投诉和创新想法的看法。15 图2.1经合组织创新能力框架29 图2.2.保加利亚公共部门创新能力热图33 图2.3.保加利亚影响创新的最重要因素34 图2.4.比较创新能力37 图2.5.创新的比较动机38 图2.6.创新的比较驱动因素39 Figure2.7.Comparativeparticipationinaninnovationintheworkplace40图2.8.创新的比较许可41 图2.9.比较创新能力和能力42 图3.1.公共部门创新的驱动因素53 图3.2.参与公共部门的创新61 Figure3.3.Sourceofinnovationideas62图3.4.创新能力感知63 图3.5.创新者经历的挑战64 图3.6.公共部门创新的组织支持66 Figure3.7.Howorganisationsfundinnovationactivities78 Figure3.8.Mostsignificantprojectsbytypeofinnovationfacets79图3.9.按创新方面类型划分的创新动机80 Figure3.10.Howthemostsignificantinnovationsareevaluated82 图3.11.关于公共部门创新的外部沟通85 图3.12.采用与创新相关的技能87 图3.13.应用创新技能和能力88 图3.14.创新权限91 图3.15能力框架方法92 图3.16.创新动机94 图3.17心理安全95 图3.18.创新的奖励和激励96 附件图3.A.1.参与工作场所的创新-个人变量104附件图3.A.2.创新技能和能力——政策部门105附件图3.A.3.创新技能和能力——个人变量106附件图3.A.4.创新权限-分层角色107 附件图3.A.5.创新许可-个人变量108附件图3.A.6.创新动机-政策部门109附件图3.A.7。创新动机-个人变量110附件图3.A.8.心理安全-个人变量111 TABLES 表141表.1.12.20.2保1加年利经亚合最组相织关公的共公机共构部信门任创驱新动里因程素碑框架17 Table1.3.CurrentPSIrolesandexamplesfrominternationalpractice19表2.1.主要调查结果：保加利亚的创新能力32 表3.1保加利亚2030年国家发展计划-优先事项10体制框架52Table3.2.Ireland’sPublicSectorInnovationStrategy55 Table3.3.Examplesofprogrammestosupportpublicsectorinnovation70Table3.4.DetailsoftheBulgarianInnovationExpertNetwork72 Table3.5.Bulgaria’sInnovationCompetitiondetails73Table3.6.Innovationnetworks74 附表件4表.1.2主.A要.1挑.IC战F和多关级键调建查议概11445 附件表2.B.1.二进制日志：创新产出(比值比)46 缩写和首字母缩略词 CoMA：共和国部长理事会行政管理CoG：政府中心 EC：欧洲委员会ICF：经合组织创新能力框架NDP：保加利亚2030国家发展计划OPSI：经合组织公共部➀创新观察站PAR：公共行政改革PSI：公共部➀创新 执行摘要 保加利亚的国家行政机构面临机构性挑战，这些挑战阻碍了其实施促进经济增长和提高生活水平改革的能力。这进一步受到公众信任水平低且下降的影响，2022年仅有19%的人对国家级政府表示信任。通过创新方式满足公民需求可以提高公众的满意度和信任度。根据经合组织（OECD）2024年的关于公共机构信任驱动因素的调查，增强公共机关采纳新理念的能力可以提升政府的响应性，最终有助于恢复公众对公共机构的信任。 保羅尼加通过引入公共部➀创新来促进经济发展、改进研究体系并数字化公共服务。然而，尽管这些自上而下的努力促进了创新能力的初步形成，但这些努力仍然支离破碎，并不足以解决该国面临的挑战，也无法加速与更先进经济体在社会和经济方面的融合。 国家市场监督管理局认识到需要付出更大的努力来提升创新能力。本报告强调了保加利亚推广创新并在公 主共要部发➀创现造支持性环境的机会。 •超过3700名保加利亚公务员和组织负责人参与的一项调查显示，多种因素以非聚焦的方式影响创新努力。该国缺乏公共部➀创新的战略框架和中央协调。这一明确优先级和方向的不足可能妨碍国家行政管理机构主要目标的实现。•过去两年中，超过50%的公务员表示参与了国家行政管理部➀的创新活动，但参与主要是由高层管理人员主导。这种自上而下的方法可能会限制创新范围和效果。•参与创新项目的公务员面临内部协作机会有限以及资源约束的问题，尤其是由于缺乏数字专家支持和数据访问权限以及整个行政系统中有限的数字技能。•保加利亚存在对公共部➀创新的支持机制，但尚处于起步阶段。创新网络和年度创新竞赛有助于广泛采用新方法