加强保加利亚公共部门的创新能力

加强保加利亚公共部门的创新能力 ing 创新加强保加利亚公共部门的能力 本文件得到了欧洲Union的财务支持。文中观点在任何情况下都不反映欧洲Union的官方意见。 本文件及其中包含的任何数据和地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划分，以及任何地域、城市或区域的名称问题。 OECD (2024),加强保加利亚公共部门的创新能力“经合组织公共治理评论 ” ， 经合组织出版社 ， 巴黎 ，https: / / doi. org/ 10.1787 / 39fa2eed - en. ISBN 978 - 92 - 64 - 85338 - 6(打印) ISBN 978 - 92 - 64 - 67362 - 5(PDF) ISBN 978 - 92 - 64- 74079 - 2(HTML) ISBN 978 -92 - 64 - 59124 - 0(epub) OECD 公共治理评论 ISSN 2219- 0406(打印) ISSN 2219 - 0414(在线) https: / / www. oecd. org / en / publications / support / corrigenda. html 。经合组织出版物的更正可在以下网址找到 ： © OECD 2024 Attribution 4.0国际许可协议（CC BY 4.0） 本作品根据Creative Commons Attribution 4.0 International许可协议发布。使用本作品即表示您同意受该许可协议条款的约束（括号保留）。https: / / creativecommons. org / licenses / by / 4.0 /).归因你必须引用工作。 前言 这份报告对保加利亚公共部门如何采用创新方法以增强其机构和行政能力，从而更好地为公民制定政策和服务进行了诊断。更加灵敏的政府管理机构有助于提高公众对保加利亚公共机构的信任度。 这份报告应保加利亚内阁行政机构的要求委托编写，由欧盟技术支援工具资助，旨在收集有关如何增强公职人员的创新能力的信息。该报告借鉴了国际最佳实践和指导原则，如《》中所包含的原则。OECD 公共部门创新宣言[OECD / LEGAL / 0450该宣言由38个经合组织成员国和5个非成员国采纳，旨在将创新确立为公共部门 组织的核心和战略职能，并纳入公务人员日常工作的各个方面。 这份报告考察了保加利亚国家行政机构中公共部门创新努力的关键里程碑、利益相关者以及多个影响因素。它将保加利亚的创新能力与经合组织成员国的最佳实践进行对比，并为保加利亚当局和政策制定者提供了政策建议。评估工作建立在经合组织之前关于公共治理的工作基础上，如保加利亚政府扫描中心 ： 加强政府中心的战略决策(2022). 这份报告与公共治理委员会在保加利亚加入经合组织过程中于2022年1月25日启动的评估不同。尽管如此，本报告中的建议旨在使保加利亚更加符合经合组织标准和最佳实践，并且可以为与加入相关行动的技术支持提供帮助。 委员会于 2024 年 10 月 17 日举行 ， 并准备由秘书处出版。推荐提高保加利亚公共部门创新能力的改进措施为跨政府部门采纳创新方法提供了机会，以应对实际和结构性挑战。本报告已由经合组织公共治理观察室国家联系点网络的成员进行同行评审。该创新能力评估得到了经合组织公共治理部门的批准和解密。 4 Acknowledgements 这个公共部门创新能力国家评估由经合组织治理总局准备，该局由局长Elsa Pilichowski领导。报告由Joaquin Collao Jul和Piret Tõnurist撰写，并得到了Ignacio Paiva、Gabriela Coddou和Adriana Rantcheva的帮助。Observatory of Public Sector Innovation负责人Marco Daglio和Innovation、数字与开放政府部门负责人Carlos Santiso在整个过程中提供了指导和建议。 我们对OECD同事们的反馈贡献表示感谢，包括Heather Buisman、Toby Baker、Claire Karle、NuriyahHaque、Seong Ju Park、Sina Smid、Emma Phillips、Sarah Kups、Marie Wheelan、Álfrún Tryggvadottir、Dónal Mulligan、Indre Bambalaite、Rima Bugaighis、Marijana Petrovic、Elizabeth Manning和Gillian Dorner。行政支持由Asli Bokesoy和Juliette Joachim提供。 OECD 感谢部长委员会行政机构、 Bulgarian 致 OECD 的代表团以及所有参与评估过程的公共机构所给予的合作。OECD 还向欧盟委员会 DG Reform 的 Mina Shoylekova 表达感谢，对她在整个项目中持续的支持和积极参与表示赞赏。 该评估得到了欧盟通过欧洲委员会结构改革支持司提供的财政支持。 目录 致谢 4缩写和首字母缩略词 7前言 3执行摘要 8 1 保加利亚的公共部门创新和信任11 1.1.通过创新提高政府的反应能力可以帮助提高公众对保加利亚的信任121.2.创新对保加利亚的公共部门变得越来越重要161.3.动态创新景观的关键参与者18参考文献22 2 对保加利亚国家行政当局创新能力的评估 27Notes26 2.1.经合组织创新能力框架和评估方法282.2.保加利亚国家行政管理的创新能力概述312.3.创新能力评估比较37参考文献43 3 保加利亚国家行政部门如何提高创新能力 48附件 2. A. 创新能力评估的最新研究方法44附件 2. B. 计量经济学模型46 3.1.公共部门创新的战略指导493.2.领导 ， 管理和支持公共部门的创新60 3.3.公共部门创新的资金 ， 评估和沟通76 3.4.各级创新的技能和能力86 3.5.公共部门广泛创新的劳动力战略和激励措施90 参考文献98附件 3. A. 创新能力调查 — — 补充分析1044 在保加利亚建立广泛的创新能力 ： 从见解到行动112 图 1.1. 对国家政府的信心 6图 1.2. 公众对投诉和创新想法的看法。15图 2.1 经合组织创新能力框架29图 2.2. 保加利亚公共部门创新能力热图33图 2.3. 保加利亚影响创新的最重要因素34图 2.4. 比较创新能力37图 2.5. 创新的比较动机38图 2.6. 创新的比较驱动因素39Figure 2.7. Comparative participation in an innovation in the workplace40图 2.8. 创新的比较许可41图 2.9. 比较创新能力和能力42图 3.1. 公共部门创新的驱动因素53图 3.2. 参与公共部门的创新61Figure 3.3. Source of innovation ideas62图 3.4. 创新能力感知63图 3.5. 创新者经历的挑战64图 3.6. 公共部门创新的组织支持66Figure 3.7. How organisations fund innovation activities78Figure 3.8. Most significant projects by type of innovation facets79图 3.9. 按创新方面类型划分的创新动机80Figure 3.10. How the most significant innovations are evaluated82图 3.11. 关于公共部门创新的外部沟通85图 3.12. 采用与创新相关的技能87图 3.13. 应用创新技能和能力88图 3.14. 创新权限91图 3.15 能力框架方法92图 3.16. 创新动机94图 3.17 心理安全95图 3.18. 创新的奖励和激励96 附件图 3. A.1. 参与工作场所的创新 - 个人变量104附件图 3. A.2. 创新技能和能力 — — 政策部门105附件图 3. A.3. 创新技能和能力 — — 个人变量106附件图 3. A.4. 创新权限 - 分层角色107附件图 3. A.5. 创新许可 - 个人变量108附件图 3. A.6. 创新动机 - 政策部门109附件图 3. A.7 。创新动机 - 个人变量110附件图 3. A.8. 心理安全 - 个人变量111 TABLES 附件表 2. B.1. 二进制日志 ： 创新产出(比值比) 46附件表 2. A.1. ICF 多级调查概述表 1.1. 2021 年经合组织公共机构信任驱动因素框架14 表 1.2. 保加利亚最相关的公共部门创新里程碑17Table 1.3. Current PSI roles and examples from international practice19表 2.1. 主要调查结果 ： 保加利亚的创新能力32表 3.1 保加利亚 2030 年国家发展计划 - 优先事项 10 体制框架52Table 3.2. Ireland ’ s Public Sector Innovation Strategy55Table 3.3. Examples of programmes to support public sector innovation70Table 3.4. Details of the Bulgarian Innovation Expert Network72Table 3.5. Bulgaria ’ s Innovation Competition details73Table 3.6. Innovation networks74表 4.1. 主要挑战和关键建议114 缩写和首字母缩略词 CoMA：共和国部长理事会行政管理CoG：政府中心EC：欧洲委员会ICF：经合组织创新能力框架NDP：保加利亚2030国家发展计划OPSI：经合组织公共部门创新观察站PAR：公共行政改革PSI：公共部门创新 8 执行摘要 保加利亚的国家行政机构面临机构性挑战，这些挑战阻碍了其实施促进经济增长和提高生活水平改革的能力。这进一步受到公众信任水平低且下降的影响，2022年仅有19%的人对国家级政府表示信任。通过创新方式满足公民需求可以提高公众的满意度和信任度。根据经合组织（OECD）2024年的关于公共机构信任驱动因素的调查，增强公共机关采纳新理念的能力可以提升政府的响应性，最终有助于恢复公众对公共机构的信任。 保羅尼加通过引入公共部门创新来促进经济发展、改进研究体系并数字化公共服务。然而，尽管这些自上而下的努力促进了创新能力的初步形成，但这些努力仍然支离破碎，并不足以解决该国面临的挑战，也无法加速与更先进经济体在社会和经济方面的融合。 主要发现国家市场监督管理局认识到需要付出更大的努力来提升创新能力。本报告强调了保加利亚推广创新并在公共部门创造支持性环境的机会。 • 超过3700名保加利亚公务员和组织负责人参与的一项调查显示，多种因素以非聚焦的方式影响创新努力。该国缺乏公共部门创新的战略框架和中央协调。这一明确优先级和方向的不足可能妨碍国家行政管理机构主要目标的实现。• 过去两年中，超过50%的公务员表示参与了国家行政管理部门的创新活动，但参与主要是由高层管理人员主导。这种自上而下的方法可能会限制创新范围和效果。• 参与创新项目的公务员面临内部协作机会有限以及资源约束的问题，尤其是由于缺乏数字专家支持和数据访问权限以及整个行政系统中有限的数字技能。• 保加利亚存在对公共部门创新的支持机制，但尚处于起步阶段。创新网络和年度创新竞赛有助于广泛采用新方法、创造实用解决方案并推广创新。然而