成都市社会稳定风险评估协会成都市社会稳定风险评估协会成都市社会稳定风险评估协会成都市社会稳定风险评估协会2024年年年年10月月月月
适用范围: 本技术规程适用于成都市重大决策社会稳定风险评估工作，明确了第三方机构开展评估的基本要求、工作原则和评估程序。
工作依据: 依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》等文件制定。
工作要求: 坚持党的领导、以人民为中心、全面客观、应评尽评、评用并重、全程管控。
基本概念和释义:
- 重大决策社会稳定风险评估 (稳评): 对重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等事项作出决策前，就存在的社会稳定风险因素开展调查、识别、分析、研判、预测、预防的主动管控行为。
- 责任主体: 包括决策主体、评估主体、实施主体和第三方机构。
- 第三方机构: 除决策主体、评估主体、实施主体和相关利益方之外，具有相应评估能力的其他组织机构。
- 开展稳评的范围: 重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等事项。
- 开展稳评的时机: 决策草案形成后、决策主体集体讨论决定前。
- 开展稳评的主要方式: 自行评估或委托第三方机构评估。
- 开展稳评的程序: 简易程序 (适用于风险较小且可控的决策事项) 和一般程序 (适用于其他重大决策，包括制定评估方案、充分听取意见、全面分析论证、确定风险等级、编制评估报告、组织集体评审、整理备案建档七个步骤)。
制定评估方案:
- 资料收集: 收集与评估事项和合法性、合理性、安全性、可行性、可控性风险分析相关的政策法规、内部文件规定、同类事项情况、网络舆情、媒体报道、研究文献等。
- 编写评估方案: 明确评估人员、内容、方法、程序、时限及经费保障等。
充分听取意见:
- 听取意见的对象: 决策事项的利益相关者，包括直接利益相关者和间接利益相关者。
- 听取意见的范围: 风险调查的范围，应兼具广泛性和代表性。
- 听取意见的主要内容: 各利益相关者对决策事项的知晓程度、支持态度、意见建议等。
- 主要调查要求和方法: 通过宣传、沟通、释法明理等工作让利益相关者了解真实情况、表达真实意见，消除群众疑虑。调查方法包括实地走访、问卷调查、召开座谈会、组织听证会、专家咨询、访谈、同类事项对照、收集分析舆情、公示公告等。
全面分析论证:
- 评估内容的基本要求: 包括合法性、合理性、安全性、可行性、可控性评估。
- 风险的识别与分析: 风险识别方法包括对照表法、专家咨询法、案例参照法；风险分析方法采用定性分析与定量分析相结合的方法。
确定风险等级:
- 风险等级的划分: 高风险、中风险、低风险。
- 风险等级判定要求: 一般应针对“五性”风险逐一分析提出风险等级，然后在综合“五性”风险等级的基础上，提出综合风险等级。
编制评估报告:
- 编制要求: 全面反映风险评估各项活动的内容及成果，数据要真实、完整、可靠，观点和结论要客观公正，语言表达要准确、简明、朴实、严谨，行文格式规范。
- 主要内容: 评估事项基本情况，评估过程及方式方法，各方意见及采纳情况，合法性、合理性、安全性、可行性、可控性分析论证及存在的风险点，针对风险点制定的风险防控措施及应急预案，低风险、中风险、高风险的风险等级结论及其评判依据，其他方面的建议等。
- 报告格式: 包括封面、扉页、内页、目录、正文、附件及附录。
组织集体评审:
- 具体要求: 参与评审的人员应不少于5人且为单数，以召开专家评审会方式开展集体评审，与决策有直接利益关系的人员应当回避。
- 评审重点: 对评估报告的总体评审、对调查情况的评审、对风险识别的评审、对风险分析的评审、对风险应对措施的评审、对风险等级的评审。
- 评审意见: 对评估主体提出的风险评估报告的意见、对评估事项风险等级的意见建议、对防范化解风险措施的意见建议、其他需要说明或强调的事项。
整理备案建档:
- 备案: 评估主体负责报送重大决策社会稳定风险评估报告进行备案。
- 整理建档: 第三方机构应建立完整的档案管理制度，对评估过程中的原始调查材料、记录、评估报告等内容妥善保管、装订成册、整理存档。
- 服务评价: 第三方机构主动报请评估主体对其报告编制服务质量进行评价，评价成果作为第三方机构考核的重要内容。
