钢铁行业重组与产能置换政策解读20241102

钢铁行业重组与产能置换政策解读20241102_导读 2024年11月03日22：02 关键词 钢铁产能去产能政策重组房地产钢铁行业产能过剩产能置换钢铁消费产能治理高炉炼铁转炉炼钢经济支柱行政管控利润钢铁产量碳交易国企民企 全文摘要 自2016年起，中国政府推行钢铁行业供给侧改革，有效削减了钢铁产能，但房地产行业增速放缓背景下，钢铁行业仍面临挑战。钢铁业作为国民经济基石，产能过剩问题突出，未来需通过产能治理、碳排放标准实施等措施，调整结构以提升竞争力，响应绿色发展战略。专家建议强调行业需进行结构性转型，应对产能过剩和环保压力，确保可持续发展。 钢铁行业重组与产能置换政策解读20241102_导读 2024年11月03日22：02 关键词 钢铁产能去产能政策重组房地产钢铁行业产能过剩产能置换钢铁消费产能治理高炉炼铁转炉炼钢经济支柱行政管控利润钢铁产量碳交易国企民企 全文摘要 自2016年起，中国政府推行钢铁行业供给侧改革，有效削减了钢铁产能，但房地产行业增速放缓背景下，钢铁行业仍面临挑战。钢铁业作为国民经济基石，产能过剩问题突出，未来需通过产能治理、碳排放标准实施等措施，调整结构以提升竞争力，响应绿色发展战略。专家建议强调行业需进行结构性转型，应对产能过剩和环保压力，确保可持续发展。 章节速览 ●00：00解读钢铁行业及房地产政策调整 针对上周出台的专业重组建议，邀请了钢铁行业专家进行政策解读。讨论焦点包括房地产行业的政策支持、当前行业的困境以及与钢铁供应侧改革的关联。专家强调了钢铁作为国民经济基础的重要性和过去钢铁行业管控的历史。随后，计划进行问题交流，旨在深入理解政策细节和行业未来趋势。 ●03：57中国钢铁工业协会相关政策及其对钢铁行业的影响 中国钢铁工业协会作为半官方机构，负责管理钢铁行业。它在供给侧改革政策下，对钢铁行业进行产能调控，有效降低了钢铁产量。虽然产能有所减少，但行业内存在产能过剩问题，特别是在去产能后，一些原本僵尸产能被激活。此外，行业在面对全球通胀和疫情影响时，通过出口保持了相对稳定的利润。总体来看，政策调控和市场调整促使钢铁行业逐步走向健康可持续发展。 ●11：06中国钢铁产能过剩状况严峻 根据国家统计局数据，中国钢铁产能达到12亿5左右，其中高炉炼钢产能约4.3亿吨。由于行业高利润，产能和利用率大幅提升。虽然近两年人均钢铁消费量已达到730多公斤，但考虑到碳元素平衡，产能过剩问题显著。特别是在新疆、云南等地区，产能过剩尤为严重，钢铁价格受运输成本影响，区域内价格相对较高，但产量增加后， 价格优势减弱，显示产能过剩问题亟需解决。 ●15：07产能过剩引发钢铁行业呼吁治理 当前钢铁行业面临产能过剩问题，导致生产成本上升和效率低下。工信部已暂停产能置换政策，以应对这一挑战。行业内部建议通过去除过剩产能和无效生产来提升竞争力，但这一建议在中西部地区遇到了较大阻力，因其影响到这些地区的经济稳定和生产成本。 ●19：42钢铁行业去产能政策讨论 讨论了三种钢铁行业去产能的思路，包括让不具竞争力的企业自然淘汰、一刀切禁止产能置换、以及通过碳排放标准进行调控。每种方法都面临不同的挑战和效果，尤其是碳排放标准可能对民营企业构成挑战。 ●25：59钢铁产能政策调整引起行业关注 工信部新发布的钢铁规范引发了行业的讨论，与之前的钢铁白金单政策类似，新政策可能对部分企业带来优惠，但与产能置换的直接关系尚不明确。业内对政策的执行方向存在分歧，预计未来政策可能更侧重于碳排放控制。整个政策制定过程预计将耗时数月，并涉及多部门协调。 ●31：19产能置换政策调整与行业发展趋势 讨论了2015至2017年间产能置换标准的调整，以及2021年优化政策的情况。分析了钢铁、炼铁、炼钢装备产能核 算标准的可能调整，强调了技术进步对产能标准的影响。同时提到在敏感区域可能实施更严格的产能打折政策，并指出了生态环境部在钢铁行业监管中的重要性。虽然当前行业面临挑战，但预计短期内不会出现大规模的政策调整，强调了未来发展方向的探讨和逐步优化的必要性。 问答回顾 发言人问：上周出台的专业重组建议中，关于钢铁行业的相关政策能否请专家进行解读？ 发言人答：当然可以。我们注意到今年以来，特别是四季度以来，房地产行业政策有所宽松，并且有几千亿的扶持措施还未释放。目前钢铁行业正面临严重的困境，因此邀请了钢铁行业专家来对相关政策进行解读。 发言人问：您能否先分享一下对当前钢铁行业形势的看法和观点，之后我们再讨论具体问题进行交流？ 发言人答：好的，我会先讲大约半个小时，阐述一些看法和观点，然后大家如果有相关问题，我们可以一起探讨。钢铁作为国民经济的基础，在经济中扮演着至关重要的角色，从新中国成立至今，国家对钢铁产业一直非常重视并进行严格的管控。 发言人问：当前关于钢铁行业的政策与过去钢铁产能过剩问题的处理有何关联？ 发言人答：当前的政策与之前钢铁产能过剩问题的处理有高度相关性。早在上世纪90年代末期，政府就开始对钢铁产量进行有序管控，到了本世纪初，钢铁更是成为重要的行政管控门类。2016年供给侧改革提出“三去一降一补”后，钢铁行业开始实施去产能计划，至今已取得一定成效。 发言人问：中国钢铁工业协会的情况如何？ 发言人答：中国钢铁工业协会是一个由民政部注册，国资委代管的半官方机构。虽然从行政角色上看与政府机关无关，但从整体架构和人员组成上可以看出它与官方保持着密切联系。例如，协会的一些领导曾担任过政府部门主管钢铁工作的高级官员，在退休后转到协会工作。 发言人问：最近几年中国钢铁产量的变化情况是怎样的？ 发言人答：根据统计局数据，从2014年的高峰八点几个亿到2020年的高峰出现六个亿，看似有两亿的下降，但实际上可能更多。这是因为2017年的打击取缔“地条钢”行动导致部分钢铁产能产量未纳入统计范畴。我个人估 计，2020年实际增量可能不超过一亿水平。 发言人问：近年来钢铁行业的利润状况以及市场供需情况如何？ 发言人答：从2017年至2018年，尤其是2017年利润丰厚，但到2018年、2019年利润开始回归正常水平。2020年尽管受到疫情的影响，但由于出口表现较好，钢铁行业整体利润尚可。然而，自2022年5月 之后，钢铁价格开始下跌，到下半年钢铁产能明显大于产量，市场普遍认为钢铁供给能力非常充裕，部分已激活的僵尸产能以及通过产能置换办法得以存在的产能，使得钢铁行业面临较大挑战。 发言人问：在当前情况下，钢铁行业的产能过剩问题是否严峻？对于钢铁产能过剩问题，行业内外有哪些声音和诉求？ 发言人答：根据我们统计的数据，钢铁产能过剩的问题确实比较严峻。中国钢铁产能大约在12亿5左右，而高炉炼铁产能约为4.3亿，并且随着高炉利用系数和废钢掺比的增加，实际产能可以进一步释放。此外，电工环节还有约2亿多的钢铁炼钢产能，整体来看，中国钢铁产能非常大。行业内外普遍呼吁加强产能治理，去除过剩产能和无利可图的产量释放。企业反映的问题包括产能违规、利用率低等。行业组织中华全国工商联已多次提出治理产能的建议，其中核心关注点在于去掉过剩产能，避免无效生产，减少赊销和现金流亏损。同时，行业内有两种主要呼声：一是通过市场化方式，淘汰高成本、过剩的钢铁产能；二是严格限制不符合产业政策目录的产能置换行为，禁止跨地区买卖产能指标，以遏制产能无序扩张。 发言人问：近年来我国钢铁产量的变化趋势如何？ 发言人答：从2020年达到峰值的1.65亿吨粗钢产量以来，到2021年、2022年及以后几年，国家统计局公布的数据显示产量基本保持稳定，甚至与2022年数据大致持平。但从碳元素和铁元素平衡的角度考虑，实际消费量可能略高于产量。目前，行业共识是产能利用率提高，但产能过剩的情况依然存在。 发言人问：是否存在某些区域钢铁过剩的现象及其表现？ 发言人答：是的，新疆、云南等偏远地区钢铁过剩问题十分严峻。这些地区的钢铁市场与国内其他地区的交互被 阻断，导致运进运出成本高昂，而当地钢铁产量增加后，市场价格出现倒挂现象，即新疆本地钢材价格反而比国内外其他地区便宜，凸显出产能过剩的问题。 发言人问：在当前的钢铁产能政策讨论中，有哪几种可能的方向？这三种方法中对民营企业可能造成怎样的影响？ 发言人答：目前讨论的三种可能的方向包括：一是通过兼并重组将“死”或“半死”的企业变为自己的企业，并在企业内部进行产业置换；二是钢铁行业碳排放交易制度的实施，计划在2027年全面推行碳交易，企业将根据碳排放量获得或购买碳指标；三是按照碳排放标准对企业进行核算，如果企业实际产量超过其备案产能，需额外购买碳指标。第三种方法理论上对整个行业更具操作性，但对民营企业可能不太友好。因为民营企业在追求“多快好 省”上往往表现优于国有企业，而新的政策可能会对产能不大但实际产量较大的民营企业带来较大挑战。 发言人问：对于未来钢铁行业的产能治理政策，目前各方意见如何？落实这些产能政策具体需要多长时间？ 发言人答：目前关于钢铁产能治理政策的争论非常激烈，各方声音还在博弈中。大致上，钢协作为行业协会领导者会汇总各方意见，提交给工信部、发改委等政府部门，再经过一系列协调过程上报至国务院。目前尚未形成明确的政策方向，但大概率未来会从碳排放量这一抓手进行更合规合法的管理。落实钢铁产能政策的过程将非常漫长，涉及方案拟定、部门间协商、专家咨询以及最终报批等多个环节，从过去的产能置换政策调整案例来看，整个过程可能需要一年甚至更长的时间才能形成有效的实施步骤。 发言人问：在钢铁产能核算方面，是否会进行调整，以及调整的方向是什么？华电敏感区域内的钢铁产能置换政策会有何变化？ 发言人答：是的，针对钢铁、炼铁、炼钢装备产能的核算可能会做出调整。过去核定的标准偏轻，比如高炉利用系数、转炉的利用时间等指标，随着技术水平的进步，未来可能会将产能核算标准调整得更接近实际水平，更加科学合理。在华电敏感区域，钢铁做减量置换时，打折比例可能会进一步扩大。原本是减量发展，打8折，现在某些区域可能会采取更大幅度的打折政策，甚至有1.5比1的比例，鼓励在电力方面有所优化和改进。 发言人问：生态环境部在监管钢铁行业污染排放方面有哪些措施和优势？ 发言人答：生态环境部在监管钢铁行业碳排放及各类污染物（如二氧化硫、COD等）时，拥有立法支撑和明确的法律依据，其监管力度强于一般违规行为。通过在线监测和直接装仪器的方式，能够实时监控并有效打击超标排放，形成有力的执法抓手。 发言人问：当前环境下，钢铁行业是否短期内会实施大规模产业调整政策？ 发言人答：短期内不大可能立即执行大规模产业调整政策。虽然目前钢铁行业的盈利状况严重下滑，但考虑到行业内部已有的丰厚利润积累和当前的环境争论状况，政策调整需要充分论证和逐步实施，尤其是基于过去产能过剩的经验，新的去产能措施提法和抓手都将发生变化。 发言人问：对于未来钢铁行业的发展方向和政策展望是怎样的？ 发言人答：未来政策调整可能更多地从源头和长远发展方向上着手，而不是短期内期待迅速的产业政策变化。国家在经历了去产能阶段后，对于产能过剩问题的解决策略将更加注重源头治理和未来的产业发展导向。