中国可再生能源与生物多样性协同发展的机遇与挑战

中国可再生能源与生物多样性协同发展的机遇与挑战（征求意见稿） SYNERGYOFRENEWABLEENERGYANDBIODIVERSITYINCHINAOPPORTUNITIESANDCHALLENGES(DRAFTFORCOMMENTS) 中国可再生能源与生物多样性协同发展的机遇与挑战 关于山水自然保护中心 北京市海淀区山水自然保护中心成立于2007年，专注于物种和栖息地的保护，希望通过生态保护与经济社会发展的平衡，示范解决人与自然和谐共生的路径和方法。我们关注的，既有青藏高原的雪豹，西南山地的大熊猫、金丝猴等物种，也有城市周边的大自然。我们携手当地社区开展 保护实践，基于公民科学进行系统研究，探索创新的解决方案，提炼保护知识和经验，以期实现生态公平。 合作单位（排名不分先后） 北京大学自然保护与社会发展研究中心北京市朝阳区自然之友环境研究所 联系我们 联系人：程琛 山水自然保护中心自然观察项目主任naturewatch@shanshui.org 北京市海淀区山水自然保护中心北京市海淀区颐和园路5号 北京大学保护生物学楼（100871） 电话：010-62761034 版权声明 本报告中发表的所有文字、图片、地图等版权归编写者所有，未经书面许可，不得以任何目的、以任何形式或手段复制。本报告仅可用于公益、教育、保护等非商业领域，无需版权使用许可，但必须标明出处。禁止在未获得版权所有者同意的情况下将本报告用于任何商业用途。 Copyright©2024ShanShui.AllRightsReserved. 引用建议：陈安禹,陈文静,张棽,蔡志扬,何艺妮,王紫萱,冯时,赖怡蒨,徐安琪,史湘莹,赵翔&程琛.(2024).中国可再生能源与生物多样性协同发展的机遇与挑战.山水自然保护中心. 目录CONTENTS Summary 目录03执行摘要05Executive08 10 PART1 背景 1应对危机，需要协同生物多样性保护和气候的行动11 2亟需减小可再生能源发展的生物多样性负面影响，避免顾此失彼13 PART2 风电、光伏对生物多样性的影响15 1风力发电对生物多样性的主要影响17 2光伏发电对生物多样性的影响19 PART3 我国可再生能源开发的生物多样性保护现状20 1我国对生物多样性保护的法律法规和制度保障21 2风电、光伏开发带来的挑战26 PART4 解决方案以及协同发展的机遇36 1应用减缓层级来减少可再生能源项目开发过程中的生物多样性影响37 2生物多样性敏感性地图⸺为规划、选址、环评识别保护优先区域40 45 PART5 报告建议 报告建议 报告小结48 作者53 合作伙伴介绍56 46 参考文献49 致谢54 中国可再生能源与生物多样性协同发展的机遇与挑战 执行摘要 气候变化、生物多样性丧失和环境污染已成为全球三大生态危机。为积极应对气候变化，我国提出了2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”的“双碳目标”和“1+N”政策体系，其中大力发展以风力、光伏发电为代表的可再生能源是我国实现能源结构转型、推进低碳发展的重要途径，为全球绿色转型做出了重大贡献。截至2023年底，全国可再生能源发电总装机达15.16亿千瓦，占全国发电总装机的51.9%，在全球可再生能源发电总装机中占比近40%。可再生能源在高速发展和大规模开发过程中需要利用大面积的地表和海面，与此同时，土地利用变化被认为是造成生物多样性丧失的直接驱动因素之一。研究发现，若可再生能源项目选址时未客观、充分地评估选址区域的生物多样性情况及影响，开发建设对所涉区域的土地或海洋利用变化可能会造成物种栖息地的丧失。因此，如何实现生物多样性保护和可再生能源发展的协同，实现高质量发展，受到了越来越多的关注。 鉴于鸟类对栖息地和环境变化非常敏感，鸟类受威胁的程度和保护级别较高，以及鸟类的数量、分布和追踪数据和相关研究较多，因此鸟类被认为是衡量生态系统和环境变化影响的重要指标类群。本报告工作组在文献检索和实地调研的基础上，以沿海迁徙候鸟保护为主要切入点，综述了风电、光伏项目建设对生物多样性的影响，以及全球范围内促进风电、光伏生物多样性友好的政策和技术措施，并梳理了专项规划和环评等现行制度存在的不足和提升完善的相关建议。希望能够助力于生物多样性与可再生能源协同发展，促进人与自然和谐共生。 关于影响：首先，风电和光伏项目的基础设施以及日后营运很可能会直接影响该地区的生物多样性。例如，一些鸟类会与风机或输电线路发生碰撞或触电导致其受伤甚至死亡；其次，风电、光伏项目开发涉及风电机组安装、光伏组件铺设以及配套基础设施等的安装，占地面积相对较大，若选址不当会加剧栖息地破碎化，导致物种的栖息地丧失，不利于物种的迁徙活动，对物种种群数量造成累积影响。其中，沿海滩涂作为较脆弱的生态系统，一旦破坏后修复难度极高，又是许多珍稀濒危水鸟的重要停歇地和觅食地，如勺嘴鹬（Calidrispygmaea）等濒危鸻鹬类对中国沿海地区滩涂�地有着极高忠诚度和依赖性，这些滩涂�地一旦被占用，将可能导致此类物种全球种群数量的减少。 目前现状：在2022年底COP15上通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（简称“昆蒙框架”）目标14中要求“确保将生物多样性及其多重价值观充分纳入各级政府和所有部门的政策、法规、规划和发展进程、消除贫困战略、战略环境评估、环境影响评估（简称‘环评’）”等，我国作为《生物多样性公约》缔约国以及全球生物多样性保护的引领者，已经建立了较为完整的保护候鸟和沿海生态系统保护的法律体系，以及规划和建设项目环评等配套制度。不过，在观察和实践中发现这些制度仍存在部分亟待完善的问题，比如一些地区的可再生能源规划与生物多样性保护优先区域、重点保护物种栖息地存在冲突。一些“渔光互补”“农光互补”光伏项目，事实上占用珍稀濒危水鸟觅食地和高潮停歇地，但环评报告中鸟类调查不够全面，导致低估项目对鸟类的影响。 执行摘要 鸟类被认为是衡量生态系统和环境变化影响的重要指标类群。 解决方案：国际案例中常遵照减缓层级措施（MitigationHierarchy）来减缓特定项目对生物多样性的负面影响。减缓层级措施依次为“避让、最小化、修复、补偿”四个层级，其首要措施是避让并远离野生物种的重要栖息地等环境敏感区，考虑替代方案。无法避让时可提出较为有效的减缓措施，包括在涡轮叶片上增加标记使得鸟类更清楚地看到涡轮叶片，降低碰撞几率，但目前其成效仍待明确；还可利用新技术通过在风机上增加图像检测和雷达技术，实时监测项目区域及附近的鸟类活动，精准暂时关闭特定风机，有效降低风险。本报告首次尝试制作了生物多样性敏感地图，助力识别热点地区。该地图通过判断建设选址是否可避免或减小对迁徙鸟类造成的影响，科学规划项目选址，并且建议在无法避让时采取相应防鸟撞措施，包括实时监测项目区域及附近的鸟类活动，精准暂时关闭特定风机，有效降低风险。 06 中国可再生能源与生物多样性协同发展的机遇与挑战 1 基于以上观察，本报告针对我国风电、光伏项目向生物多样性友好转型提出四点建议。 主管部门应加强和落实可再生能源发展中生物多样性保护的要求。 2 建议立法和行政机关未来在相关法律法规的制定和修订中，增加对于可再生能源发展和生物多样保护协同的条款；建议自然资源主管部门和发改委部门协调可再生能源专项规划布局避开野生动物栖息地等生物多样性敏感区域；林草部门应提高对“林光（风）互补”、“牧光（风）互补”、“草光（风）互补”等一体化项目中涉及野生动物重要栖息地的准入门槛等。 可再生能源企业需提高生物多样性保护意识，对建设项目开展全流程的生物多样性管理。 3 对于涉及珍稀濒危物种栖息地的已建风电和光伏发电项目，需要尽早对项目区域内的生物多样性情况展开调查，并开展长期监测和及时采取有效的减缓措施。对于计划开发的项目，建设单位应在当地主管部门帮助下，与研究机构、社会组织、社区居民等多利益相关方积极沟通，通过开展工作坊或研讨会等多方参与的形式充分了解获取各方信息，并参阅相关文献报告，在选址阶段充分了解当地生物多样性分布情况，避免项目建设对濒危保护物种的重要栖息地造成不可逆的影响。随着可再生能源产业出海，企业也应该尽快增加对于海外项目涉及国家和区域的生物多样性保护信息和政策的了解，确保我们可再生能源产业的良性发展。 亟需开展可再生能源对鸟类和其他类群物种影响的研究，提出科学的生物多样性与气候变化协同的解决方案。 本研究调研中发现，近年来风电和光伏产业迅速发展，然而科学研究对生物多样性影响的认识和研究往往滞后。针对不同技术类型和生物类群，以及在减缓影响措施的有效性方面，仍然存在相当大的研究空缺。例如，国内针对陆上风电导致鸟类碰撞风险的研究远多于海上风电，而对欧洲和北美研究较多的蝙蝠种群影响却知之甚少。另外与风电相比，目前全球范围内有关光伏开发对生物多样性和生态系统影响的研究非常有限，尤其是光伏开发对滩涂等�地生态系统的影响。在我国风电、光伏发电规模高速增长的情况下，科学界和保护界亟需尽快开展相关研究。 4 企业、研究机构、社会组织等各利益相关方之间应积极交流对话，展开合作，打破国内外以及不同领域间的信息壁垒，以尽早探索出更因地制宜的生物多样性友好风电或光伏开发解决方案。 一方面应加强国内外交流，借鉴国际优秀案例，取长补短、因地制宜地针对野生动物生存现状提出可执行的阶段性目标和方案；另一方面，应促进国内外可再生能源投资方、开发商、风电或光伏装备制造企业与从事生物多样性保护的研究机构、民间组织等多方对话，提高信息透明度，通过建立利益相关者网络等方式，搭建交流合作的平台，以实现生物多样性友好的可再生能源开发。 07 ExecutiveSummary ExecutiveSummary Climatechange,biodiversitylossandpollutionnowstandasthetripleplanetarycrises.Toproactivelyfightclimatechange,Chinaproposeddualcarbongoalsofachievingcarbonpeakingby2030andcarbonneutralityby2060,andalsoa“1+N”policyframework.Amongthat,atransitiontorenewableenergyfocusedonwindandphotovoltaic(PV)powerplaysanimportantrole.However,rapidexpansionofrenewablesdemandrequiresasheeramountoflandarea,thusresultinginchangesinseaandlandusewhichisidentifiedasoneofthemaindirectdriversofbiodiversityloss.Withoutsufficientandeffectiveassessmentsofsiteappropriatenessandenvironmentalimpactsintheearlystagesofprojectdevelopment,sea/landusechangesofsitedareamayleadtohabitatlossandirreversibleimpactsonlocalbiodiversity.Therefore,thesynergybetweenbiodiversityconserva-tionandrenewableenergydrawsincreasingattentionworldwide. Givencomparativelyhighsensitivitytohabitatchanges,manyspeciesathigherriskandunderstricterprotec-tion,andcredib