面对学习危机

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 面对学习危机 世界银行支持基础教育的经验教训，2012-22 独立评估 ©2024国际复兴开发银行/世界银行地址：美国华盛顿特区1818HStreetNW邮政编码：20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 归属 请引用报告：世界银行，2024年。 面对学习危机：来自世界的教训 .IndependentEvaluationGroup.Washington,DC: 2012-22年银行对基础教育的支持 封世面界照银片行。 改编自Shutterstock/Zurijeta和Shutterstock/waverbreakmedia 编辑和生产 阿曼达·奥布莱恩·瓦伦蒂娜这样 平面设计 RafaelaSarinhoVondaWitley 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本作品中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不对本作品中包含的数据准确性提供任何担保。地图中所示的边界、颜色、面值及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不代表世界银行对这些边界的认可或接受。 权利和许可 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，本作品的全部或部分内容可为非商业目的复制，但必须给予完整attribution致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系WorldBankPublications,TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 面对学习危机 世界银行支持基础教育的经验教训，2012-22 独立评估 2024年10月10日 Contents 缩写vAcknowledgmentsviOverviewvii 管理响应xxi 发展实效委员会向理事会提交的报告xxv 1背景 谁受到影响？6 一个复杂的问题7 世界银行在基础教育中的学习方法9 评价方法13 评价问题13 局限性14 2世界银行的全球和区域分析和计划以及全球伙伴关系������������ ������������������������������������� ������������������������������������� ����������������������18 增加全球知识和建立意识19 分享全球和区域知识23 召集和伙伴关系25 反馈过程，以加强系统，教学和学习29 3世界银行在国家一级的基础教育和学习成果的方法������������� ������������������������������������� ������������������������������������� �������������������33 基础教育全面筹资35 世界银行基础教育组合36 世界银行对国家一级全民学习的分析40 有效支持全民学习政策改革44 世界银行在国家一级解决全民学习问题的投入和对策49 监测和评价68 ii 世界银行在国家一级与发展伙伴和其他利益相关者的接触73 4结论和建议82 Measurement85 Equity86 支持教学职业框架87 支持系统所有级别的能力发展88展望未来：对学习的贡献89Recommendations92 参考书目 盒子 方框1.1.学习测量中的关键概念4 方框1.2.什么是系统思维？8 方框2.1.世界银行区域咨询服务和分析的影响 关于开发项目或进行政策改革的国家客户24 方框2.2.学习贫困及其对全球和国家利益相关者的影响面向学习危机的行动26 方框2.3.RegionalPartnerships'helpwithidentificationofissuescontributingtolowlearning29 Box2.4.TheFoundationalLearningCompactLackingOutcomeMeasures31方框3.1.TheProjectRatingsSystem38 方框3.2.埃塞俄比亚：什么进展不顺利，为什么43 方框3.3。世界银行支持巴基斯坦和塞拉利昂包容的例子57 Box3.4.ExamplesofWorldBankSupportforChildrenwithDisabilitiesinFourCaseStates59 方框3.5.面临人口增长巨大挑战的国家案例研究63 方框3.6。什么是结构化教学方法？64 方框3.7。世界银行对非洲区域四个案例研究国家数据的支持示例71 iii 方框3.8.世界银行国家一级教育增值全球伙伴关系74 数字 图1.1不同收入水平国家学生在阅读和数学中达到最低熟练程度的比例3 Figure1.2.ConceptualFrameworkforSupportofQualityEducation15图3.12012-22财政年度基础教育项目审批37 图3.2.所有项目和COVID-19支持的区域分布39 图3.3.世界银行2012-22财政年度基础教育贷款和赠款40 图3.4.对全民学习的财政和政治承诺水平在巴西、肯尼亚和越南46 图3.5.世界银行对基础教育相关领域投入的项目支持51 图3.6.世界银行针对股权相关问题的项目56 Figure3.7.ProjectstargetingspecificgroupswithindicatorsontheTargetgroup58 Tables 表3.1.项目评估文件中最关注的挑战42 表3.2.一些案例研究国家的能力建设和相关结果53 表3.3案例研究国家小学和初中结束时的阅读和数学最低学习proficiency水平67 表3.4.案例研究国家最新国家伙伴关系框架中基础教育质量相关指标69 Appendix iv 附录A.评价方法 112 v 缩写 ASA咨询服务和分析CPF国家伙伴关系框架EMIS教育管理信息系统FY财政年度 GP全球实践 GPE全球教育伙伴关系GPG全球公共产品IEG独立评估小组 PAD项目评估文件PDO项目开发目标 READ俄罗斯教育援助促进发展SABER更好的教育结果的系统方法SDG可持续发展目标 TTL任务组长 UNESCO联合国教育、科学及文化组织UNICEF联合国儿✉基金会 WDR世界发展报告 世界银行集团独立评估小组 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 Acknowledgments 这个评估由苏珊·卡塞雷斯领导的独立评估小组准备，该小组在加莉娜·索季罗娃（企业与人力资源发展单位经理）、奥斯卡·卡沃-冈萨雷斯（2019-2023年 ，人类发展和经济管理部门主任）和西奥·大卫·托马斯（2023年至今，人类发展和经济管理部门主任）的指导下进行，并在艾莉森·埃文斯（2019-2023年，评价局局长）和萨宾娜·贝纳贝（2023年至今，评价局局长）的总体领导下完成。 评价团队由安东尼·泰利、彭晓晓、马里亚娜·布拉尔科、杰弗里·马歇尔、威廉·B·胡尔布特、达夫尼·斯卡利多、森格费特·拉塔纳诺庞、迪莎·扎伊迪、DeniseA.法耶朗克、朱迪丝·汉·加鲍茨、西恩·威廉斯、布莱恩·格雷戈里·艾伦、罗森·阿森诺夫和朱莉娅·蒙特思·德·弗朗卡组成。耶泽娜·伊梅尔在评价的各个阶段提供了卓越的行政支持。罗马娜·保罗·齐克雷罗为评价开发了图表。评价团队在进行案例研究时得到了haiThiThanhPham、伊内蕾·瓦纳里·基努蒂亚 面对学习危机的承认 、阿诺德·戈托拉耶、亨诺克·法西勒·特利拉、波伊莫罗德·波博多诺夫、玛赫欣·沙、阿比吉特·夏尔马、奈夫·塔拉尔·穆斯塔法和马克·范迪·巴沃霍的支持。评价的初始阶段得益于基础研究、与世界银行任务团队领导的咨询以及埃斯特尔·拉伊蒙多提供的方法论建议。评价团队从独立评价组工作人员，尤其是戴安娜·戈德门伯格、拉尔斯·赫尔特伯格和埃斯特尔·拉伊蒙多的评论中受益 ，他们的反馈帮助加强了报告。 vi 该报告由以下专家审阅：BarbaraBruns（中心for全球发展访问学者及乔治城大学附属教授）、PaulaMalan（芬兰外交部高级教育顾问）和MichelleKaffenberger（牛津大学政府布劳特纳克学校研究副主任）。 Overview 关键信息 世界银行帮助提高了对高质量基础教育的认识，共享了知识，并召集了全球相关利益方共同致力于这一目标。其数据和分析能力发挥了重要作用。2018年世界发展报告引起了对学习危机的关注，并帮助定义了学习贫困，从而促进了利益相关方的支持。 世界银行处于帮助解决学习危机的有利位置。其与政府的关系以及作为最大的外部教育资金提供者的作用意味着，在有承诺的合作伙伴的支持下，它可以帮助改革教育系统的关键方面，以实现包容性学习。总体而言，支持可以更加战略性地集中，并使机构激励措施更好地协调，以交付学习成果并抓住改革教育系统的机遇。通过增强数据的细分进行更好的监控，将为当前缺失的适应性管理提供反馈循环。 世界银行对基础教育的融资为教育系统提供了输入，并通常跟踪输出 ，但很少有操作评估系统、教学和学习的变化。例如，在77个旨在改善学习能力的项目开发目标的项目中，有48个项目提供了学习成果数据；而在188个在职教师培训的操作中，只有22个操作跟踪了培训对教师实践的影响。 vii 国家分析侧重于基本教育系统的具体方面（即，系统存在的问题而非为何未能满足儿✉需求的原因）。这使得难以影响和实施与交织挑战相关的改变，这些挑战导致了学习贫困。 viii 参考边缘化群体并扩大对更广泛公平相关问题的分析重点，在评估期间于国家合作伙伴框架和系统性国家诊断中有所增加，并且也在项目评估文件中有所体现；然而，监测和分项报告的结果主要集中在性别问题上，而不是其他群体。 世界银行在国家和全球层面响应了COVID-19疫情导致的学习损失，通过提供大量额外资金和支持、加强合作伙伴关系、建立新的工作联盟和联盟，展现了战略价值。世界银行的支持旨在提供广泛的紧急援助，重点在于远程学习和学校重新开放。 应对低水平的学习成果-一个复杂而昂贵的发展挑战 学校因COVID-19疫情实施关停导致的学习损失强化了国际社会对由“学习危机现象”长期存在的问题的关注。2018年世界发展报告(WDR)在2019年新冠疫情期间之前，低收入国家的学习贫困率——即未达到最低阅读能力的学龄前儿✉的比例（已调整了辍学儿✉的比例）为91%，而高收入国家仅为9% （世界银行、联合国教科文组织等，2022）。自疫情以来，情况有所恶化。 在教育系统中最受教育失败影响的儿✉往往已经因贫困、地理位置、种族、性别、残疾及其他因素而处于不利地位。这些儿✉参与和受益于基础教育的能力常常受到影响整个社会的因素阻碍，如基础设施投资不足和合格教师短缺。然而，这些儿✉还经常面临多种障碍的组合，包括距离学校远、物理进入建筑物及相关设施的困难、适应设备的可获得性、语言障碍等。 世界银行集团独立评估小组 ix 对所有人的学习比对所有人的访问更为艰难且昂贵。后者侧重于增加基础设施和教师数量，是一个较为简单的方案（尽管文献报告可能面临选边行为、恩惠分配和腐败的问题[Grindle2004；Kingdon等，2014]）。前者则需要在教育系统及其服务交付中加强纪律性，可能削弱相关角色的权力，并在整个系统中提高问责制水平。提升所有人的学习质量涉及提高教师素质、使课程和教材与当地背景和语言文化相匹配，并投资于教育公平，以确保多样学生群体享有平等的机会（而非同等的准入机会）。全球教育监测报告估计在2023年至2030年间，79个低收入和下中等收入国家为实现2012年设立的可持续发展目标4（主要关注教育获取和质量不平等的减少）所需的年度融资缺口为9700亿美元。 x 教育（UNESCO2023）。这一差距反映了现有挑战的规