减少黑碳排放：快速行动计划

白皮书 10 月 2024 Getty Images 图片 ： Contents 执行摘要 3 Introduction 4 1 黑碳减排的好处 5 中国13 印度14 尼日利亚15 巴西16 美国17 4BC 排放国的潜在后续步骤18 住宅烹饪19 住宅供暖19 辆新型公路柴油车20 个新型越野柴油发动机20 传统(使用中) 柴油车辆和发动机20 砖窑21 焦炉21 天然气燃烧21 农业焚烧22 林业焚烧225全球社会的潜在后续步骤23 给每个气候污染物应有的24 识别、展示和分享最佳 BC 缓解实践24 � Lumos � Lumos 在南南区域合作中推动共同来源类型 24 使电网连接成为农村发展的核心目标24 优先为脆弱社区的 BC 缓解提供资金25 贡献者 26 尾注 28 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、洞察领域或互动的贡献。文中所表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协助并认可的一个协作过程的结果，但这些结果不一定反映世界经济论坛的观点，也不一定代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 2024 世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分都不得© 任何形式或方式复制或传输，包括复印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 执行摘要 超细黑碳（BC）对北极冰川夏季融化、喜马拉雅山脉冰川融水以及印度季风的时间和强度的影响已经众所周知数十年。超细BC对人体健康的致命影响也已确立，无论是单独存在还是作为直径小于25微米的细颗粒物（PM2.5）的一部分。大量详实的证据表明，减少BC排放可以带来显著的气候、健康和社会效益。那么，为什么全球政策响应如此迟缓且不完全呢？ 企业通过提升能源结构——转向更清洁、更高效的燃料——同时减少对有害排放的暴露。但这种收益通常不在政策讨论范围内。 - 围绕补贴计划的更多创造力大多数 BC 排放源都在需要政府在一定程度上帮助相对贫困的个人或小 型商业运营者，这些方无法在没有政府援助的情况下升级到更清洁的技术和/或燃料。 - 气候融资是部署现代化的负担得起的技术的关键低收入地区能源使用情况。大多数BC减排技术，如清洁能源灶、现代化砖窑和清洁照明解决方案，已经在这些地区广泛可用，但其成本仍然是较贫困社区的障碍。在这些区域优先考虑气候融资对于实现全球公正转型至关重要。 为了回答这个问题，白皮书分析了五个国家的案例研究（巴西、中国、印度、尼日利亚和美国），以确定这些环境下降低BC（业务连续性）障碍的主要障碍。随后，团队总结了实施过程中的常见障碍。基于这一审查，以下几点变得明显： –The United问题始于顶层。《联合国气候变化框架公约》（ UNFCCC），作为首要的国际框架致力于应对气候变化，继续低估短期气候 forcers 的重要性，因此在国家自主贡献（即各国的气候行动计划）中几乎没有动力减少黑碳（BC）排放。气候与清洁空气联盟（CCAC），这是一个由政府和非政府组织自愿组成的伙伴关系，专注于减少短期气候污染物，也无法独自填补这一差距。 - 卫生部和公共卫生部 ， 特别是但是专业人士不仅是室内BC源的重要合作伙伴，卫生官员和医疗专业人员更加意识到室内固体燃料燃烧对儿童、妇女和老年人的急性风险。他们还为政府干预措施提供了合法性，在某些情况下，他们可能比环境 ministry 更有可能采取行动。 –to 区域合作至关重要，需用于传播最佳实践、分享经验教训、复制成功干预措施，并实现BC（假设指气候变化或类似概念）缓解的规模化。同伴交流尤其有助于建立信任和采取行动的意愿。 - 空气质量驱动程序是有帮助的 ， 但不是传统的空气质量计划足以捕捉一些来自污染柴油车辆的BC排放（例如 ），但并非全部。为了最大化气候效益，BC需要成为政府干预的直接目标。 为了促进前进动力，本文描述了一些减少每个主要排放源类别中BC排放的逐步措施。本节旨在帮助各国评估各自所处的发展阶段，以便他们能够规划并采取下一步行动。此外，本文还指出了每种排放源类型的最终目标，以激发对跨越式发展的潜在可能性进行更深入思考。 - The technical guidelines for addressing BC There排放仍然处于起步阶段。目前尚无公认的指南用 于建立排放清单、监测大气中的BC浓度、测量直接排放的BC、模拟BC在大气中的行为或确认符合监管方案。 论文以对全球气候社区的建议结束，因为没有单一国家或地区能够克服所有实施障碍。这需要全球范围内认可BC减缓的重要性，并相应地投资于法律框架、技术工具和金融机制，以使其成为可能。 - BC 缓解在经济控制中的作用发展被低估了。BC排放影响个体家庭、私营承包商（例如货车司机）和小型企业。 Introduction 决策重点在于采取行动而非集中于少数几个较大的工业点源。然而，这也使其成为一项极具吸引力的发展举措——因为BC减缓措施通常能带来更高的生活标准和/or更大的商业盈利性，从而激发人们的积极性并使他们投身于这一事业。 数十年的研究已经确立了黑碳（BC）对当地、区域和全球气候以及公共卫生的影响。然而，全球减少黑碳排放的进步一直缓慢。 全球细颗粒物（PM2.5）的空气质量措施已减少了黑碳（BC）排放，但这些减少幅度远远不足以应对黑碳减排的多重益处所需。许多气候科学家呼吁采取增强和针对性更强的BC措施以短期内应对气候危机。然而，某些因素正在阻碍进展。 为了实现更大的BC减排，必须有足够的政治意愿采取行动，并具备相应的机构、经济和监管能力来落实。最终，关键在于调动足够的资本，从固体燃料和低温燃烧发动机过渡到更先进的技术。在许多情况下，可以通过绕过不利的“锁定”碳基技术实现跨越式发展——例如，通过跳过使用黏土砖的传统方式，重新考虑整个企业的构建材料（即建筑物可以使用其他材料而非烧制黏土）。 是什么阻碍了 ， 对此可以做些什么 ？ 解锁BC减排的关键在于理解促使政府采取行动的动力、BC控制的经济因素以及需要克服的实际障碍。大量人为BC排放源自低收入、组织程度较低且资金不足的领域内的家庭和企业活动，例如小型、低效的砖窑或家用固体燃料用于烹饪和取暖等。 但首要之事便是优先处理。可以从巴西、中国、印度、尼日利亚和美国的起始位置中吸取哪些教训？他们对BC（假设为“蓝色碳汇”）作为气候和公共卫生威胁的认识程度如何？他们在相对容量方面处于什么水平？他们在哪些方面采取了行动？又是基于何种基础？他们未采取哪些行动？这些又暗示了什么关于逻辑上的下一步行动或其在世界其他地区的适用性的信息？以下部分将对此进行分析并回答这些问题。 这可以使 BC 缓解相当具有挑战性 ， 在这个意义上 ， 它需要改变许多小 BC控制措施的实施应极具说服力，鉴于其提供的显著益处。有大量证据表明，减轻BC可以减少短期内的气候变化影响，同时改善空气质量。1黑碳和其他短 lived 气候污染物也导致了当前全球变暖的三分之一，加剧了可见的全球性 warming，并增加了对极端高温的暴露程度。2 一项关于国际航运的研究显示，如果欧洲联盟（欧盟）要求停靠欧盟港口并在北极水域运营的船舶从使用重质燃料油（HFO）切换到馏分油或溴化程度较低的碳燃料，这将使它们的黑碳（BC）排放量减少50-80%。4 关于健康效益，一项2020年的研究发现，针对BC排放的控制可能在2015年至2030年间预防大约4-12万起早逝事件，其中大多数发生在亚洲。5 BC控制措施应当能够有效地推广，鉴于其巨大的回报潜力。一项针对喜马拉雅冰川的区域研究表明，在南亚全面实施现有的BC排放政策可以减少23%的BC沉积量；而实施经济和技术上可行的措施则可进一步减少高达50%的BC沉积量。3 这一部分列出了关键的BC排放缓解措施（表1），以及根据近期研究得出的这些措施的多重效益（表2）。 粮食安全 BC沉积物沉积在植物上会降低其光合作用能力，从而减少作物产量。一项研究揭示，在印度，气候变化与对流层臭氧和BC的直接影响相结合，导致到2010年小麦产量相对于预期水平下降了最高达36%。39一项分析显示，从1980年到2019年，空气污染和高温压力显著降低了美国的大豆和玉米产量，其中大豆产量对气溶胶污染（如黑碳和硫酸盐）更为敏感。40 常见障碍和执行差距 鉴于BC减排的多重和多面性益处，为什么必要的步骤还没有被采取？主要原因是： 目前，有两个多边协议涉及黑碳（BC）。第一个是联合国经济委员会欧洲委员会（UNECE）《关于长距离跨境空气污染公约》（CLRTAP）下的哥本哈根议定书。另一个是由北极理事会制定和通过的费尔班克斯宣言，该宣言设定了到2025年将黑碳排放量减少25%至33%（相对于2013年水平）的集体目标。43不幸的是，这两种多边协议在地理范围上受到限制，并且默认情况下排除了排放黑碳（BC）总量最多的国家（如图2和图3所示）。 外交差距 BC通常不在气候行动计划中包括，因为它是联合国框架公约气候变化（UNFCCC）指定的六种温室气体（GHGs）之一。41只有少数几个国家在其国家确定贡献（NDCs）中提及气候紧急应对措施（BC，即Climate Emergency Response），内容差异较大（如图1所示）。42 气候和空气质量框架 ， 以解决黑碳问题 图 1. 气候变化 空气污染 将黑碳整合到 NDC 中 Europe - 17个国家已将黑碳纳入其国家自主贡献（NDC）中。- 13个国家设定了单独的目标或减排潜力。 - 《远距离越境空气污染公约哥德堡议定书》 北极 - 费尔班克斯宣言 - 世界气象组织的重质燃料油禁令 技术差距 监管缺口 一个稳固的政策和监管框架对于支持BC减排是必要的。这包括排放控制法规、执行机制、标准和测量方法，以及如技术援助、能力建设和融资等促进政策。 缺乏经济有效且当地适用的技术是实施过程中的障碍。虽然清洁柴油燃料和颗粒物过滤器在道路交通领域得到了广泛应用，但在非道路类别中的推广则更为复杂且耗时。在海运领域，燃料转换和发动机适应也面临着挑战。49尽管现在在特殊的排放控制领域常规使用更清洁的馏分燃料。 融资缺口 同样，在航空领域，用于减少BC和其他排放的替代燃料在大规模使用方面的可行性取得了混合结果。50技术障碍也会出现，当新技術未能适应当地条件 BC mitigation actions 面临显著挑战，以获得充足的融资。例如，在撒哈拉以南非洲地区，前期和运营成本是清洁炉灶采用的主要障碍。47同样，缺乏融资渠道也阻碍了南亚地区砖厂经营者升级砖窑技术。当地金融机构对向这些砖业创业者放贷缺乏经验，而这些创业者往往经营租赁土地，缺乏获取商业贷款所需的抵押物。48 时。例如，当中国用于砖窑运营的技术未经地区特定定制直接应用于孟加拉国时，砖块生产效率显著下降。51 知识和意识差距 准确、清晰、及时且广泛可用的信息对于支持许多BC减缓措施至关重要。例如，如果消费者未能充分认识到无烟烹饪的健康益处，他们可能不愿意购买新的炉具。对于野火管理官员而言，缺乏监测数据和早期预警信号使得快速响应变得困难。 区域对黑碳的反应 这些排放源包括巴西、中国、印度、尼日利亚和美国。目标是了解低碳技术（BC）在其各自国家对话和/或政策框架中出现的位置，并理解每个地区是否实施了低碳技术的首要控制措施。如果这些措施未被实施，本文将探讨原因。 BC缓解措施的有效性及其实施障碍在不同地区有所差异。重要因素包括BC排放源的相对规模、现有的政策环境、当地知识、政府能力、社会背景以及当然的技术和经济可行性。对于本文，评估了前十大人为BC排放国家中的五个国家，以衡量它们对可用BC信息的相对响应。52 中国 为了改善空气质量，中国将数百万套固体燃料供暖系统转换为天然气，禁止燃放烟花爆竹，禁止农业燃烧，并将居民和商业炊具切换到更清洁的燃料（分别使用炭块和丙烷）。53中国也steadily推进道路柴油、非道路柴油和船用柴油