冷链物流政策发展演变及趋势研判

中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会2024年10月中物联冷销 目录 国家冷链物流政策演变 地方冷链物流政策梳理 冷链物流政策聚焦与趋势 国家冷链物流政策演变 1.发展阶段演变2.政策演变 发展阶段演变 十二五时期（2011~2015年） 十三五时期（2016-2020年） 起步发展 冷链物流基础设施设备普遍缺失和落后，整体短缺；很多企业没有“冷链”物流的概念，冷链资源医乏，将主要聚集在国营企业大节点事件：2008奥运会，2010上海世博会；冷链行业开始进人们视野冷链企业呈现萌芽态势 外资（美冷、普菲斯等）冷链公司纷纷进入中国：中外运、招商局等央企开始布局冷链；双汇、光明等上游食品企业成立独立板块；冷链企业探索新机遇，涉足新市场，带动国内冷链仓配网络建设逐步完善。 “十三五规划”顶层设计。明确大力发展冷链物流，并提出具体规划和指导意见；?开始仓运配一体化发展；开启产地冷链物流设施和国家骨干冷链物流基地建设，努力夯实冷链物流基础设施网络，启动全链冷链物流体系建设。 夯实冷链物流“三级”基础设施网络，优化运行体系，推进现代冷链物流体系建设，促进建设全国统一大市场，促进冷链物流与现代农业、食品工业医药产业等融合发展：+对冷链物流全流程、全环节、全场景：对创新新业态、培育新经济等提出更高要求。 政策演变中共中央国务院（中央一号文件） 中央一号文件连续21年关注三农，其中，17年提及冷链 政策演变|中共中央国务院 全面部署农产品冷链物流建设，夯实冷链物流基础设施网络，大力推进现代冷链物流体系建设 政策演变中共中央国务院 全面部署农产品冷链物流建设，夯实冷链物流基础设施网络，大力推进现代冷链物流体系建设未来 政策演变顶层设计一一“十四五”冷链规划 战略层面提出全方位建设现代冷链物流体系，部一系列具体措施，引领冷链物流高质量发展 《国务院办公厅关于“十四五”冷链物流发展规划》（2021年） 聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点，补齐基础设施短板，畅通通道运行网络提升技术装备水平，健全监管保障机制，加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系。 首个冷链物流五年规划 补短板，扩规模，提质量，促消费，改善民生 宏观层面：现代冷链物流体系总体布局 打造“321”冷链物流运行体系 3级节点：国家骨干冷链物流基地、产销冷铺集配中心、两端冷链物流设施·2大系统：服务国内产销、国际进出口的两大冷链物流系统·1体化网络：国内国际一体化冷链物流网络 政策演变顶层设计一一“十四五”冷链规划 战略层面提出全方位建律设现代冷物流体系，部害一系列具体措施，引领冷链物流高质量发展 建设一批产地冷链集配中心，推广“移动冷库+集配中心（物流园区）“等新模式，提高产地冷链设施利用效率和衣产品产后商品化处理水平 发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”等新业态新模式，畅通高品质农产品上行新通道，促进冷链惠农、品牌兴农、特色富农。 优化多式联运提高铁路、水运、航空在中长距离运输中比重鼓励提供“干线运输+区域分拨+城市配送服务；增强冷链国际联运能力。 整合资源，优化城市配送路径，提升城市配送效率；推动多式多温共配发展；深化城乡冷链配送网络协同发展培育冷链物流配送新方式，鼓励生鲜衣产品新零售。 推动服务网络向中小城镇和农村地区下沉鼓励供销合作、邮政快递、交通运输、电商等企业共建共用冷链物流设施打通高品质生鲜消费品下乡进村新通道，扩大供给 政策演变农业农村部 聚焦农产品产地三级冷链物流网络建设，加快补齐基础设施短板 《关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知》《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见农业农村基础设施建设重大项目储备库（农产品仓储保鲜冷链物流建设工程）。 《关于全面推进农产品产地冷保鲜设施建设工作的通知》《十四意保鲜设施建设的通知》《社会资本投资农业农村指引》打造农产品产地冷藏保鲜服务网络（补齐基础设施培育运营主体发展生鲜电商/蔬果宅配/前置仓/产地仓等新业态）。 政策演变农业农村部 推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，不断“补短板、固底板、强链条、联网络” 政策演变国家发展改革委 聚焦骨干网络体系化建设，覆盖城乡，畅通出村下乡冷链网络，促进与相关产业融合发展 政策演变国家发展改革委 支持城乡冷链和国家物流纽建设，补齐冷链集配中心、冷库等物流基础基础设施短板中物联冷链平 冷链物流设施项目 重点支持冷链集配中心项目，公共冷库新建、改扩建、智能化改造及相关配套设施项目。 《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》（2023）发改经贸规（2021）817号 物流基础设施补短板项目 中央预算内投资专项依旧将冷链物流设施项目纳入。单个项目补助比例原则上不超过项目按本办法第八条核定投资的30%有效期10年。 重点支持已纳入年度建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区范围内的基础性、公共性、公益性设施补短板项目。 政策演变商务部 聚焦商贸网络建设，主抓农产品批发市场、干支线配送和零售终端，覆盖产销两端 畅通“微循环”，推进全国农产品供应链体系建设 加强农产品流通基础设施建设：冷链信息化、标准化：培育综合性冷链服务企业。 用好农产品供应链体系建设资金，补贴农产品流通企业承担保供的冷链费用 《关于深化战路合作推进农村流通现代化的通知》（关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》 《关于用好内外贸专项资金支持稳外贸稳外资促消费工作的通知》 《关于支持加快农产品供应链体系建设进步促进冷链物流发展的通知》 全程农产品商贸冷链体系 单一流通或销地环节 加强农产品流通体系建设提高农产品冷链流通效率；完善适应农产品网络销售的运营服务体系。 构建从生产到消费的全程冷链体系：提高城乡冷链设施网络覆盖水平：推动商贸物流高质量发展。 《多渠道拓宽贫困地区农产品营铺渠道实施方案）物联 政策演变交通运输部 聚焦运输网络建设，完善基础设施，推广新能源，提升标准和服务水平，确保“不断链” 推广新能源营运货车，仅新购新能源城市冷链配送货车补贴标准为3.5万元/辆支持冷藏车等运输设备、制冷系统等冷链设施设备智能化绿色化升级改造15 《交通运输大规模设备更新行动方案》、《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》 政策演变市场监督管理局 加强食品冷链生产加工等安全监督管理、检查和抽检，推进认证和失信联合惩戒相关工作 以标准化支撑冷链物流服务体系建设，规范行业发展。联冷 完善食品安全监管机制，加强监管能力建设。 01 《2020年食品安全重点工作安排》《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（20222025年）》 鼓励冷链物流标准发布完善标准体系并推广其标准机制。 《食品低温配送中心规划设计指南》《货运挂车系列型谱》《冷藏、冷冻食品物流包装、标志、运输和储存》 购存运输过程中，加强冷减冷冻食品质量安全备案监督、管理 《关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》（2020）食品安全法 建立多部门联合惩戒机制加快推进运输物流行业信用体系建设。《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》 守住食品安全底线，以问题为导向，加大监督抽检风险监测力度，及时公布食品监督抽检信息。 《食品安全抽样检验管理办法》《食品安全监智抽检和风险监测工作规范》 政策演变中国供销合作社 聚焦县乡村三级冷链格局建设，提升县域农产品商贸流通服务能力，促进城乡融合。 《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》：发展农产品冷链物流网络 县域公共型产地冷链物流设施网络：“1个县域产地农产品冷链物流中心+N个田头保鲜仓”； 《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》 到2025年，打造200个供销合作社县域流通服务网络强县 2022 《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》 新要求：适应社会主义市场经济、城乡发展一体、中国特色农业现代化需要。 县域产地农产品冷链物流中心（600个）：农产品冷链物流枢纽基地（100个）城市销地农产品冷链物流中心（200个）。 新目标：服务农民生产生活的生力军和综合平台。 >新任务：拓展经营服务领域一一加强农产品流通网络建设，形成布局合理、联结产销的农产品市场网络，井纳入全国农产品市场发展规划。 深化改革 政策演变工作梳理 政策演变工作汇总 产地（产地预冷→加工→贮藏→运输→配送）销地 政策演变目标汇总 国家发展改革委 农业农村部 2025年，布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地，基本建成三级冷链物流节点设施网络。 2025年，113”产地冷链物流设施建设工程： 1：10万个产地仓储保鲜设施（重点镇和中心村建设预冷设施、冻结设施、机械冷藏库、气调冷藏库等）：1：1000个产地冷链集配中心（县域重要流通节点）：：3：30个产地冷链物流骨干基地 交通运输部 完善冷链运输基础设施；提升技术装备水平；创新运输服务模式健全冷链运输监管体系：支撑构建绿色低碳交通运输体系。 商务部 2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，90%的县达到基本型”及以上商业功能。中物联冷链 中国供销合作社 2025年： 600个县域产地农产品冷链物流中心；100个农产品冷链物流枢纽基地；200个城市销地农产品冷链物流中心。 地方冷链物流政策梳理 1.省级2.部分地级市3.部分县级 省级华北地区 补齐农产品产地冷藏保鲜设施短板打造京津囊现代冷链物流体系促进北方特色（果蔬、肉类等）产业发展 北京 河北 天津 补齐农产品产地流通环节短板建设功能衔接、上下贯通、集约高效的产地冷链物流设施网络 建设环首都鲜活农产品流通圈（2016-2020）："一核双层、五通道、多心 整合环京津、沿海和翼中南冷链资源，建设全国现代商贸物流基地 发挥海空两港核心优势，融入京津靠现代冷链物流体系，“两基地、三枢纽、三走廊、七通道、多节点”格局。 到2025年，建成2-3个国家骨干冷链物流基地和一批产销冷链集配中心：肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%， 鼓励开通国际集装箱航线：新开通远洋航线一年集装箱装卸量>15万TEU（>6万TEU），分档给予≤1000（≤500）万元/航线的一次性奖励鼓励发展外贸集装箱运输：外贸箱量年度排名前10且同比增长>5%，分档≤300万元奖励。鼓励冷链加工企业技术改造：符合条件要求的冷链加工项目，峻工投产后，≤5000万元支持；支持小微冷链加工企业发展：首次纳入规模以上工业企业库且连续2年正常经营未退出的小微工业企业，≤5万元一次性奖励。22 山西 内蒙古 打造京津冀冷链物流仓储基地构建123”冷链物流布局 构建三级冷链设施网络，提高农畜产品跨季节供需、跨区域流通能力 "1"带：冷链需求集中地区南北发展带“2”网产地和城市冷链物流网；3集群：蔬果、肉类、高新农业冷链物流服务集群 到2025年，争创国家骨干冷链物流基地和国家物流枢纽36个，力争建设产销冷链集配中心6-8个、产地保鲜设施500个。 省级东北地区 补短板，强弱项，推动冷链物流产运销一体化服务，为东北振兴提供支撑 吉林 到2025年，建成1-2个国家骨干冷链物流基地，560万m3冷库容量，500辆冷藏车辆保有量全面推进产运销一体化服务，上行下行通道双向融合，加快供应链上下游整合，打造产业融合发展模式。 省级华东地区（1/2） 因地制宜推进现代冷链物流体系建设，支撑产业发展，强化区域冷链节点地位；强化长三角区域优势，发展进出口贸易冷链物流体系 构建起与我省产业结构发展相匹配居民消费需求相适应的冷链物流体系 构建一体化智慧冷链物流体系派支持冷链物流网络及前置仓布点建设，加强末端环节及配套设施建设。 “两横