冷链物流政策发展演变及趋势研判

中国物流与采购联合会 冷链物流专业委员会 CFLP 冷链物流政策发展演变 及趋势研判 中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会 中物联冷销 2024年10月 中物联冷键链委 中国·北京 8 中物联冷链委 中国物流与采购联合会 冷链物流专业零员会 目录CFLI 中物联冷01国家冷链物流政策演变 02/地方冷链物流政策梳理 03冷链物流政策聚焦与趋势 中物联冷链委 中国物流与采购联合会 冷链物流专业委员会 CotChaknLogeo 国家冷链物流政策演变 1.发展阶段演变 2.政策演变 发展阶段演变 中物联冷链委 CFLP 中国物流与采购联合会 冷链物流专业委员会 十一五时期十二五时期十三五时期十四五时期 及之前 （2010年）（2011~2015年）（2016-2020年）（2021~现在） 起步发展快速发展体化发展高质量发展 冷链物流基础设施设备普 外资（美冷、普菲斯等）冷 “十三五规划”顶层设计。 夯实冷链物流“三级”基础设 遍缺失和落后，整体短缺； 链公司纷纷进入中国： 明确大力发展冷链物流，并 施网络，优化运行体系，推进 很多企业没有“冷链”物 中外运、招商局等央企开始 提出具体规划和指导意见； 现代冷链物流体系建设，促进 流的概念，冷链资源医乏，将 布局冷链； ?开始仓运配一体化发展； 建设全国统一大市场，促进冷 主要聚集在国营企业 双汇、光明等上游食品企业 开启产地冷链物流设施和国 链物流与现代农业、食品工业 大节点事件：2008奥运会， 成立独立板块； 家骨干冷链物流基地建设， 医药产业等融合发展： 2010上海世博会； 冷链企业探索新机遇，涉足 努力夯实冷链物流基础设施 +对冷链物流全流程、全环节、 冷链行业开始进人们视野 新市场，带动国内冷链仓配 网络，启动全链冷链物流体 全场景：对创新新业态、培 冷链企业呈现萌芽态势 网络建设逐步完善。 系建设。 育新经济等提出更高要求。 中 政策演变中共中央国务院（中央一号文件） 中央一号文件连续21年关注三农，其中，17年提及冷链 CFLP 中国物流与采购联合会 冷链物流专业委员会 2004《关于促进农民增加收入若干政策（2015《关于落实发展新理念加快农业的意见》：支持鲜活农产品运销。农业现代化建设的若干意见》现代化实现全面小康目标的若千 加快构建跨区域冷链物流体系，意见》：亮善跨区域农产品冷链 实施特色农产品产区预冷工程物流体系，开展冷链标准化示范。 《关于进一步加强农村工作提高《关于深入推进农业供给侧结 2005《关于全面深化农村改革加快2017购性改革加快培育农业农村发2024 任学运用千村标范、万村台工程 经验有力有进乡村全面现的的意见： 支持区域性费令烘干、储能保鲜初加 工设施数设。优化农产品冷链物流体 见》：建设以冷藏和低温仓储运推进农业现代化的若干意见》：展新动能的若干意见》：加强系设，加快建设骨干冷键物流基地， 输为主的农产品冷链系统。完善鲜活农产品冷链物流体系，农产品产地预冷等冷链物流基布局建设县域产地公共令链物流设施 2008 《关于切实加强农业基础建设进 步促进农业发展农民增收的若 2013 关于做好2023年全面推进乡 村振兴重点工作的意见》：支 2018 础设施网络建设。 《关于实施乡村振兴战路的 意见》：建设现代化农产品 2023 《关于好2023年全面推进乡村娠兴重 点工作的意见》：完善农产品流遇骨干网络，改造提升产地、集收地、销地 干意见》：开展鲜活农产品冷链 持建设产地冷链集配中心。冷链仓储物流体系批发市场，布局建设一批城郊大仓基 物流试点地。支持建设产地冷链集配中心。推 动冷罐物流服务网向乡村下沉 （关于2009年促进农业稳定发《关于加快推进农业科技创新《关于坚持农业农村优先发 展农民持续增收的若干意见》： 2009农产品冷链系统和生鲜农产品 2012持续增强衣产品：供支给持保建障立能一力体（2019 展做好三农”工作的若干 意见》支持农产品物流骨 2022 《关于做好2022年全面推进乡村 振兴事点工作的意见》：推动冷 配送中心建设 的若干意见》 化冷链物流体系。 干网络和冷链物流体系建设。链物流服务网络向农村延伸。 《关于加大统筹城乡发展力度进 《中共中央国务院关于加快水《关于抓好“三农”领域重点工作《关于全面推进乡村振兴加快农业农 步芬实农业衣村发展基础的若干意见》：完善鲜活农产品冷物流体系， 20102011 利改革发展的决定》特大干早 2020 确保如期实现全面小康的意见》加强农产品冷链物流统筹规划。 2021 村现代化的意见》加快实施农产品 仓储保鲜冷链物流设施建设工程。 起步发展阶段快速发展阶段X一体化发展阶段高质量发展阶段 单一环节为主产地预令+跨区域令链本系全国统筹规划+体系建设下沉乡村+全链条体系建设 政策演变|中共中央国务院 中国物流与采购联合会 冷链物流专业委员会 CFLP 全面部署农产品冷链物流建设，夯实冷链物流基础设施网络，大力推进现代冷链物流体系建设 中央一号文件、《关于加快发属冷链物流保中央一号文件、《关于加快发展流通促进中央一号文件中央一号文件 障食品安全促进消费升级的意见商业消费的意见（“十四五”冷暖物流发展规划）完善农产品流通骨干网络驱动两端（产销地冷链基础设支持农产品物流骨干网络和令链加快实施农产品仓储保鲜冷改造提升产地、集散地、销 施，），形带成动贯中通部（冷链物流企物流体系建设。链物流设施建设工程。培育地批发市场，布局建设一批 业)二三产业的全发展农产品冷链，建设农产品分冷链物流产业生态，补齐基础城大仓基地，支持建设产 单一/重点 链条、网络化、严标准、可追潮、栋，加工、包装、预冷等设施设施短板，畅通通道运行网络地冷链集配中心。推动冷链 环节建设新模式、高效率的冷令链物流体系产地市场体系建设形成“321”冷链运行体系物流服务网络向乡村下沉 2015201620172018201920202021202220232024 中央号文件、《关于进一步释消费 中央一号文件：中央一号文件、（关于打赢脱货中央一号文件、关于进步降低物潜力促进消费持读恢复的意见》乡村 跨区域农产品冷链物流体系流成本的实能意见》关于以新业态建设行动实施方案》《关于推进以目城 冷链标准化示范：加强特色优势农产品生新式引领新型消费加快发展的意见）快发 的意见 特色农产品产区预冷工程。 产基地冷链设施建设：加强农产品冷链物流统划 物设 建设现代化农产品冷链提质增效，降低综合成本， 连物流设放 连物流 仓储物流体系。 疫情下补齐冷链设施短板产销冷链集配中心、推广农产品冷链服务新模式X（农贸市场等）引领加快新型消费发展。 顶层设计引领高质量发展：下沉乡村，对冷链物流 持大农产品冷链物流体系支持力度，整个行业呈快速发展态势。全流程各环节、新业态新场景等提出更高要求。 政策演变中共中央国务院 CFLP 中国物流与采购联会会 冷链物流专业委员会 全面部署农产品冷链物流建设，夯实冷链物流基础设施网络，大力推进现代冷链物流体系建设 未来 《关于打赢脱贫攻坚战三 关于加快发展流通促进商业消费的意见） 产地建设农产品贮藏保鲜、分级包 《推动大规模设备更新和海费品以旧日换新行动方案》《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》 支持交通运输设备更新： 动的指导意见》装等设施，产地市场体系建设。实施节能降碳改造 特色优势农产品生产基提升食物加工流通产业水平，完 地冷链设施建设。《关于进一步降低物流成本的实施意见》善产销地冷链物流设施，探素 进入全面部署 .2019年关于以新业态新模式引领新型消费加 快发展的意见》 联冷“冷链物流+”新业态新模式2024年 发展阶段 2018年提质增效，降低综合成本，疫情下 2020年费发展。2023年 2017年 《十四五冷链物流发展规划） 2021年《质量强国建设纲要》 培育冷链物流产业生态，补齐基2022年加快产品质量提档升级，加强农产 础设施短板，畅通通道运行网络，品食品药品冷链物流设施建设，完 《关于加快发展冷链物流保障 抓两头、带中间，形成贯 食品安全促进消费升级的高见 形成"321”冷运行体系 善信息化追体系； 增加优质服务供给，提升冷链物流 《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意服务质量，优化国际物流通道。 通一二三产业的冷链物流 见》《乡村建设行动卖施方案》 《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》 产业体系。（扩大内需战略规划纲钢要（2022-2035年）） 加快发展冷链物流，国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、物流园区、农贸市场、产地仓储保鲜冷链设施等，食品产销供冷链 政策演变顶层设计一一“十四五”冷链规划 CFLP 中国物流与采购联合会 冷链物流专业委员会 战略层面提出全方位建设现代冷链物流体系，部一系列具体措施，引领冷链物流高质量发展 中华人民共民国中党人民社府《国务院办公厅关于“十四五”冷链物流发展规划》（2021年） 聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点，补齐基础设施短板，畅通通道运行网络提升技术装备水平，健全监管保障机制，加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系。 首个冷链物流五年规划补短板，扩规模，提质量，促消费，改善民生 宏观层面：现代冷链物流体系总体布局 打造“321”冷链物流运行体系构建“四横四纵”冷链物流骨干通道健全冷链物流服务体系 ?聚集“6+1”重点品类，提升专业化令健物流服务能力 3级节点：国家骨干冷链物流基地、产销 “四横”大通道 “四纵”大通道 冷铺集配中心、两端冷链物流设施 北部西部强化冷链物流支撑体系 ·2大系统：服务国内产销、国际进出口的两 大冷链物流系统 ·1体化网络：国内国际一体化冷链物流网络 长江京领闻 鲁陕临 南部东部沿海 紧密串联主要的农产品主产区和19个城市群起来，实现全国特色农产品的流通往来， ·培育骨干企业和人才健全标准体系 全流程创新·完统计体系 加强冷链物流全链条监管 ·健全监管制度、创新监管手段、强化检验检测金疫 政策演变顶层设计一一“十四五”冷链规划 CFLP 中国物流与采购联合会 冷链物流专业安员会 战略层面提出全方位建律设现代冷物流体系，部害一系列具体措施，引领冷链物流高质量发展 行业层面：运行层面： 创新组织模式，提高冷链物流规模化发展和网络化运作水平打造双可冷令链物流新通道新业态，促进农民增收和消费升级 建设一批产地冷链集配中心，推广“移动冷库+集配发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直 产地中心（物流园区）“等新模式，提高产地冷链设施利产地发”等新业态新模式，畅通高品质农产品上行新 用效率和衣产品产后商品化处理水平通道，促进冷链惠农、品牌兴农、特色富农。 优化多式联运提高铁路、水运、航空在中长距整合资源，优化城市配送路径，提升城市配送效率； 运输运输 离运输中比重推动多式多温共配发展； 鼓励提供“干线运输+区域分拨+城市配送服务；深化城乡冷链配送网络协同发展 增强冷链国际联运能力。培育冷链物流配送新方式，鼓励生鲜衣产品新零售。 建设一批销地冷链集配中心，集成整合流通加工推动服务网络向中小城镇和农村地区下沉 销地 区域分拨、城市配送等功能，引导存量冷链设施鼓励供销合作、邮政快递、交通运输、电商等企业共 资源集中，优化城市冷链设施布局 建共用冷链物流设施 打通高品质生鲜消费品下乡进村新通道，扩大供给 政策演变农业农村部 CFLP 中国物流与采购联合会 冷链物流专业委员会 M 聚焦农产品产地三级冷链物流网络建设，加快补齐基础设施短板 《2024年度农产品骨干冷链物流 《关于做好“三农”领域补《关于继续做好农产品产地冷藏重点县（重点市）建设名单公示公告》 短板项目库建设工作的通知》 《关于加快农产品仓储保鲜《关于全面推进农产品产地冷 《关于做好2022年农产品产地冷藏 保鲜设施建设工作的通知》《冷《关于做好衣业衣村重大项目谋 链物流和烘干设施建设专项实施划储备深化融资对接服务的通知》 冷链设施建设的实施意见意