贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0

贵阳大数据交易所发展指数评估报告1.0 贵阳大数据交易所 2024年8月 版权声明 本报告版权属于贵阳大数据交易所有限责任公司，并受 法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：贵阳大数据交易所”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 评估单位及评估对象 评估单位： 中国信息通信研究院 评估组名单： 董建军中国信息通信研究院担任评估组组长宁越中国信息通信研究院担任评估组副组长 朱孟广 中国信息通信研究院 担任评估组成员 周雪卿 中国信息通信研究院 担任评估组成员 肖然 中国信息通信研究院 担任评估组成员 李维庆 中国信息通信研究院 担任评估组成员 评估对象： 贵阳大数据交易所 配合组名单： 潘伟杰贵州省数据流通交易服务中心陈蔚贵阳大数据交易所有限责任公司叶玉婷贵阳大数据交易所有限责任公司张实贵阳大数据交易所有限责任公司黄煜贵阳大数据交易所有限责任公司肖连春贵阳大数据交易所有限责任公司 潘银银贵阳大数据交易所有限责任公司郭东旭贵阳大数据交易所有限责任公司周源贵阳大数据交易所有限责任公司 一、编制背景1 （一）数据交易场所已成为促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽1 （二）数据交易场所发展迈入变革升级关键期，以评促改引领高标准市场建设恰逢其时1 （三）立足新发展阶段数据交易发展新要求，面向全国邀请首家数据交易场所进行评估2 二、发展指数评估3 （一）总体评估情况3 （二）发展环境分指数稳中向好5 （三）基础支撑分指数稳健有力9 （四）市场交易分指数稳步提升14 （🖂）生态构建分指数表现良好18 （六）辐射影响分指数较为突出21 三、面临问题分析25 （一）区域数据资源供给水平有待提高25 （二）基础设施智能化一体化发展不足26 （三）数据市场供需匹配效率有待提升27 （四）数据生态活力尚需进一步激发28 四、发展建议29 （一）贵州省发展建议30 （二）贵数所发展建议31 图1数据交易场所发展指数架构图3 图2贵阳大数据交易所发展指数变化情况4 图3贵阳大数据交易所发展环境分指数变化情况5 图4贵阳大数据交易所基础支撑分指数变化情况9 图5贵阳大数据交易所平台总体架构图12 图6贵阳大数据交易所审核时长情况13 图7贵阳大数据交易所市场交易分指数变化情况14 图8贵阳大数据交易所产品供给情况统计图15 图9贵阳大数据交易所交易标的类型分布情况16 图10贵阳大数据交易所数据交易活跃情况17 图11贵阳大数据交易所逐月数据交易情况17 图12贵阳大数据交易所生态构建分指数变化情况19 图13贵阳大数据交易所数据供需主体指数各分指标变化情况20 图14贵阳大数据交易所数商发展指数各分指标变化情况21 图15贵阳大数据交易所辐射影响分指数变化情况22 图16贵阳大数据交易所区域覆盖能力示意图23 图17贵阳大数据交易所数据产品分布示意图26 表目录 表1贵州省数据要素相关政策文件6 表2贵州省数据要素相关制度文件7 一、编制背景 （一）数据交易场所已成为促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽 市场交易是市场机制有效配置资源的主要形式，而交易场所作为有效市场和有为政府相结合的重要载体，已然成为促进资本、技术等各类生产要素以及大宗商品优化配置的有效而必要的手段。就数据要素而言，其安全要求高、潜在价值高的“两高”特点突出，且存在供需信息分散、对接难度大等突出问题。要想充分挖掘数据供给、沟通数据供需，最大化释放数据融合复用价值，较为直接和有效的手段就是通过发展场内交易，塑造数据可信流通体系，推动供给与需求集中，让隐藏在场外“看不见”的问题显性化，以提高供需匹配效率，催生新供需，并精准完善交易制度规则，逐步消弭供需匹配的结构性问题。当前，我国正大力引导数据要素化发展，积极构建以数据为关键生产要素的数字经济。数据交易场所作为“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的较优载体，已成为各地促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽。 （二）数据交易场所发展迈入变革升级关键期，以评促 改引领高标准市场建设恰逢其时 我国数据交易场所发展正面临新一轮变革期。从政府侧来看，自国家数据局成立以来，数据基础制度建设明显加快，国家数据局局长刘烈宏在2024全球数字经济大会上表示，今年将陆续推出数据产权、 数据流通、收益分配、安全治理等8项制度文件。这意味着数据交易场所发展即将从各地分散探索转向统筹布局、规范协同的新阶段。从市场侧来看，头部数据交易场所改革步伐加快，在新技术应用、新模式探索、新业务拓展方面积极创新、主动求变，以适应发展新形势和市场需求，更好发挥其在优化数据要素配置方面的主力军作用。以评促改引领高标准市场建设恰逢其时。值此变革关键时间节点，各级数据主管部门需要利用科学的评估手段，全面、客观掌握全国数据交易场所发展现状和发展态势，为数据交易场所体系布局、规范管理、考核评价提供数据支撑。数据交易场所需要通过评估，实现对自身的“解剖”和“透视”，更深入地掌握自身发展优势和不足，从而抓住关键，切实提升交易场所改革的精准性、针对性、实效性，助力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准数据市场。 （三）立足新发展阶段数据交易发展新要求，面向全国 邀请首家数据交易场所进行评估 为加快推进高标准数据交易市场建设，中国信息通信研究院聚焦数据要素发展所需，从外部环境、基础条件、市场发展、生态构建、辐射影响等方面着眼，制定发布了《数据交易场所发展指数研究报告 （2024年）》，提出了数据交易场所发展指数1.0版本。鉴于贵阳大数据交易所（以下简称“贵数所”）是全国首家数据交易所，在制度规则探索、数据交易实践等方面起步早、经验丰富，是我国最具代表性的数据交易场所之一，中国信息通信研究院团队专门邀请贵阳数所作为全国首个评估对象，开展发展指数评估，一方面希望通过此次评 估，助力贵数所改革和创新，推动贵数所向更高质量、更高层次跃进，另一方面希望通过此次合作，验证和完善数据交易场所发展指数体系。 二、发展指数评估 （一）总体评估情况 1.评估指标、数据采集与赋分 本次是基于《数据交易场所发展指数研究报告（2024）》提出的数据交易场所发展指数1.0，对贵数所发展情况进行综合评估。数据交易场所发展指数包括发展环境、基础支撑、市场交易、生态构建、辐射影响5个一级指标、18个二级指标、50余个三级指标。 来源：中国信息通信研究院 图1数据交易场所发展指数架构图 本次评估所用数据主要来自两个渠道，一是由贵数所提供其历年发展情况，包括基础能力建设、市场交易、生态构建和辐射影响等方面的具体信息和数据；二是通过互联网、公开报告等公开渠道获取贵州省数据交易场所发展环境信息和数据，以及其他省（区、市）和数据交易场所相关信息和数据。 在赋分方面，本次评估基于当前全国数据要素发展现状，设置赋分标准，即评估数据交易场所在当前发展阶段下的总体发展水平。后 续随着数据要素发展阶段的变化，将结合所在阶段数据交易场所发展特点和发展新需求，动态调整指标结构和赋分标准。此外，评分结果分为四个等级，分别是不及格（评分＜60）、合格（60≤评分＜70）、良好（70≤评分＜80）、优秀（80≤评分）。 2.总体评估 经评估，贵数所2022年发展指数得分60.25，2023年得分74.24，2024年6月得分81.93。从评估数据来看，贵数所发展环境、基础支 撑、市场交易、生态构建、辐射影响5个分指数逐年提升，均达到良好及以上，总体发展水平从合格连跨两档达到优秀，反映出贵数所优化重组以及场内数据交易市场改革创新实践取得了积极成效，呈现出稳步向好的良性发展态势。其中，发展环境、基础支撑、辐射影响三个分指数得分较高，综合表现突出，主要得益于当地政府的高度重视和贵数所的创新探索；市场交易、生态构建两个分指数次之，综合表现良好，在供需匹配效率、市场主体活跃率等方面仍有较大提升空间。 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图2贵阳大数据交易所发展指数变化情况 4 （二）发展环境分指数稳中向好 发展环境分指数评估部分，主要从政策环境、制度环境、数据环境和监管环境四个维度，综合评估贵数所所在地区数据交易综合发展环境的优劣。经评估，贵州省在政策、制度、监管环境优化方面成效突出，在数据环境建设方面提升空间较大。综合来看，2024年6月，贵数所发展环境指数达到87.19，表现较为优秀，2022年至2024年6月，呈现出逐年加速增长的发展态势，2023年增长近8个点，2024年半年增长超过8个点，表明贵州省政策制度支撑力度正逐步加强，发展环境日益向好。 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图3贵阳大数据交易所发展环境分指数变化情况 政策引导力度持续加大。在顶层设计方面，贵州省委、省政府高度重视大数据战略行动，深入贯彻落实习近平总书记“在实施数字经济战略上抢新机”的重要指示，切实落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号文件）精神， 积极推进数据要素市场建设，分别在2022年和2023年印发了《国家大数据（贵州）综合试验区“十四五”建设规划》和《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》，大力引导贵数所向国家数据生产要素流通核心枢纽晋位升级。在专项政策方面，贵州省于2023年发布了《关于建设贵州省一体化公共数据资源体系工作方案》和《贵州省气象数据市场化配置改革试点工作方案》，就公共数据资源体系构建和气象数据市场化配置改革提供专门指导。在支持政策方面，2024年省大数据局印发《贵州算力券管理办法（试行）》，旨在激励市场主体参与 场内交易，促进市场发展。 表1贵州省数据要素相关政策文件 类型 发布时间 政策名称 顶层设计 2021-12 《国家大数据（贵州）综合试验区“十四五”建设规划》 2022-02 《贵州省大数据战略行动2022年工作要点》 2022-04 《贵州省“十四五”大数据电子信息产业发展规划》 2023-08 《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》 专项政策 2023-10 《贵州省气象数据市场化配置改革试点工作方案》 2023-12 《关于建设贵州省一体化公共数据资源体系工作方案》 支持政策 2024-02 《贵州算力券管理办法（试行）》 来源：贵州省政府网 基础制度探索超前。习近平总书记曾指出“小智治事，中智治人，大智立法”。贵州省坚定不移地走“立法先行”的发展道路，将数据领域立法工作作为推进数据基础制度建设和数据要素市场发展的重要法宝，积极探索可复制、可推广的“贵州经验”。在全国率先发布了大数据和数据流通交易等具有代表性的地方性法规（2016年发布 《贵州省大数据发展应用促进条例》，2024年7月发布《贵州省数据流通交易促进条例》），并积极推进政务数据分类分级、脱敏、共享开放、授权运营以及数据安全保障方面制度建设和迭代，目前已基本形成了以数据流通利用为核心，覆盖治理、应用、安全等关键环节的数据要素法规政策体系，以法治方式护航和助推数据要素发展。其中， 《贵州省数据流通交易促进条例》对数据交易场所、数据授权使用、数据权益保护、数据流通交易生态培育、安全保障等方面进行了系统 性规范，对我国推进数据流通交易基础制度建设具有标志性意义。 表2贵州省数据要素相关制度文件 发布时间 制度文件 2016-01 《贵州省大数据发展应用促进条例》 2019-08 《贵州省大数据安全保障条例》 2020-08 《政务数据数据分类分级指南》 2020-09 《贵州省政府数据共享开放条例》 2020-10 《政府数据数据脱敏工作指南》 2022-07 《网络安全标准实践指南——网络数据分类分级指引》 2022-11 《贵州省气象数据流通交易管理办法（试行）》 2022-12 《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》 2023-06 《贵州省政务数据资源管理办法》 2023-11 《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》 20