揭开非正式性：扩大印尼非正式工人的退休储蓄覆盖范围（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 开箱非正式性 : 扩大印度尼西亚非正规工人的退休储蓄覆盖面 IlsaMeidina&TanyaAdiPutri 这是世界银行工作人员的研究成果。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其所代表政府的观点。世界银行不对本报告中包含的数据准确性提供任何担保。本报告中任何地图上的边界、颜色、面值及其他信息均不反映世界银行对任何领土法律地位的判断或对这些边界的认可或接受。 权限和权限 ©2024世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的Attribution（致谢）。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应提交给世界银行出版物， TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA;fax:202-522-2625;e -mail:pubrights@worldbank.org. 归因 请参考以下引用：“Meidina,Ilsa;andPutri,TanyaAdi;2024.《解读非正规性：扩大印度尼西亚非正规工人退休储蓄覆盖面》。”©世界银行。 开箱非正式性 : 扩大印度尼西亚非正规工人的退休储蓄覆盖面 IlsaMeidina&TanyaAdiPutri Acknowledgements 拆开非正式性：扩大非正式工人的退休储蓄覆盖范围 政策说明 印度尼西亚 和塔娜·阿迪·普ﺎﻨﻳ该报告由印度尼西亚和东帝汶的社会保护与就业团队准备，该团队在伊尔萨·迈德 特丽的领导下进行。重要数据和建议来自诺尔·福尔（顾问）和罗伯特·帕里奥斯（HEASP首席经济学家）。团队感谢梅利斯·U·古文（HSPGE首席经济学家）、奥列西伊·A·斯卢钦斯基（HMNSP高级社会保护专家）和阮nga思（HEASP社会保护专家）提供的宝贵评论和反馈。团队感谢亚塞瑟·埃尔-甘马尔的监督以及库尼雅希·苏西拉威蒂的勤勉行政支持。 团队特别感谢国家发展规划部（Bappenas），特别是人口和社会保障局，对该项工作的支持与合作 ，同时也感谢协调人类发展与文化部、人力部、财政政策机构、国家社会保障委员会、BPJamsostek、TNP2K等机构。澳大利亚政府外交和贸易部在本研究完成期间提供的反馈。 本研究的资金由澳大利亚外交贸易部通过澳大利亚世界银行印度尼西亚合作伙伴计划（ABIP）提供。团队感谢澳大利亚政府的慷慨支持。 Contents Acknowledgments………………………………………………………………………… A.介绍…………………………………………………………………………………… 印度尼西亚的非正式工人：工作定义……………………………………… ………7 分析框架与方法8 B.印度尼西亚的非正式工人是谁？人口统计特征10 就业与社会经济特征11 行为特征12 C.非正规工人的退休储蓄覆盖率。。。。。 D.了解退休储蓄参与面临的挑战18 E.制定非正式工人的覆盖范围扩大战略……………………………………………………… 参考资料26 附件1-按部门分列的描述性统计…………………………………………………………… 附件2-行业概况33 导言A. 2004年，印度尼西亚启动了国家社会保障体系(SistemJaminanSosialNasional，SJSN)，法律上已使所有工人（无论其就业状态如何）都能获得健康和就业相关风险✁保护。这些方案包括健康保险（JKN）、工伤和死亡福利方案（JKK和JKM），涵盖工作相关✁医疗保障和意外伤害保护，以 及一个确定缴费✁养老储蓄计划（JHT）。在职员工还符合条件参加JaminanPensiun（JP）养老金计划，在退休时可获得定期支付✁福利。 TheSJSN全面实施于2015年，在此之前，BPJSKesehatan和BPJamsostek已分别被确立为健康社会安全项目和就业社会安全项目✁管理员。 (以下称为BPJS)。1在2021年，政府推出了失业保险（JaminanKehilanganPekerjaan，JKP）， 这✁长期期待✁一项失业保险计划，旨在为失业期间✁薪金工人提供临时收入支持和就业咨询与培训 。从设计角度来看，当前印尼✁社会保障项目在生命周期内提供收入保护方面走在了正确✁轨道上，但仍面临两项主要挑战：一✁由税收资助✁项目对最贫困和最脆弱群体✁覆盖范围有限；二✁非正式工人群体参与缴费项目✁比例较低。 扩大社会保障覆盖范围，特别✁退休储蓄，✁许多国家面临✁挑战，在人口迅速老龄化且非正式就业比例持续高✁国家尤为迫切。 印度尼西亚也不例外。截至2023年，老年人口占印度尼西亚总人口✁7%，预计未来几年这一比例将显著增加（UNDESA，2022）。不幸✁✁，老龄化速度并未伴随着退休储蓄覆盖率✁提升。2021年 ，非正式工人占印度尼西亚总劳动力✁60%，其中很大一部分属于所谓✁“中间阶层”：这些人不够贫困无法获得社会援助，但又不足以完全参与自愿✁社会保险计划。从实际角度来看，许多人还因地理和可及性挑战而“缺失”。 在实施八年后，印度尼西亚✁养老金覆盖率仍然较低，仅有不到十分之一✁劳动年龄人口（15-64岁 ）积极参加公共退休储蓄计划。在工作年龄人口中，只有7.5％✁工人正在为年度养老金计划缴款2 JaminanHariTua 虽然只有9.4%✁人参加了公共定额缴费养老金(，JHT)。非正规就业工人✁覆盖率尤其低。 图1JaminanHariTua(JHT)✁覆盖范围 JHT贡献者和覆盖范围 18 16 14 12 10 8 6 4 2 9.4% 9.0% 9.0% 8.5% 8.0% 7.5% .8% 2% .6% 6% 7 8. 9% 8. 8 8. 20 9.5% JHT贡献者 百万 工作年龄的覆盖范围人口(15-64) 0 2016201720182019202020212022 JHT主动贡献者JHT工作年龄人群✁覆盖范围(15-64) 7.0% 资料来源：世界银行工作人员使用联合国人口数据和BPJSKetenagakerjaan数据进行计算 1BPJSKesehatan和BPJSKetenagakerjaan（BPJamsostek）于2011年通过第24/2011号法律成立。BPJSKesehatan在2014年全面运营，而BPJSKetenagakerjaan在2015年全面运营。 2前提✁他们在退休时符合15年✁最低缴款要求。 在2021年，发布了总统指令2/2021，要求各部、政府机构和地方政府采取必要措施以提高就业社会保障计划✁参与率。中期内部发展计划（RPJMN）还设定了覆盖超过30%✁工人，无论其处于正式就业还✁非正式就业状态，并计划到2024年补贴2000万名工人✁就业社会保障贡献。此外，2023年6月 通过✁总统条例36/2023发布✁社会保障路线图还设定了雄心勃勃✁目标，即到2030年覆盖所有就业社会保障项目中✁工人。 尽管有这些监管规定，非正规工人✁退休储蓄增长仍然很低。国际证据表明，这种低摄取✁由多种因素共同驱动✁。3首先，如本政策文件中✁分析所示，非正式经济具有异质性，这意味着“一刀切”✁方法不会有效。其次，非正式工人✁收入水平和收入频率也各不相同。大多数非正式工人地理位置偏远、流动性强，或者从事低技能行业，数字素养较低，这使得宣传努力难以实施。此外，还存在既有✁储蓄行为，包括通过非正式金融和风险共担产品，这些行为可能会影响工人们对于新政府资助项目✁偏好和信任。 本政策说明提供了从2022年印度尼西亚非正规工人退休储蓄调查.它旨在剖析与退休储蓄决策相关✁印尼非正式性，基于非正式性✁异质性和退休储蓄决策受不同人口统计学、社会经济和行为特征影响✁前提。本报告首先将解释用于设计调查✁分析框架以及数据收集方法，随后讨论印尼非正式工人✁特性，并探讨这些特性能如何指导非正式部门工人退休储蓄计划✁设计与实施，以社会保险交付链为参考点。 本笔记中提供✁分析也将为进一步制定补贴非正式工人社会保障贡献✁政府计划提供参考。选项包括补贴短期利益计划（JKK/JKM）✁贡献或与确定缴费退休储蓄计划（JHT）✁共同贡献。鉴于目前JHT✁唯一一项所有工人（无论其工作安排✁形式性如何）都可以参与✁退休计划，将讨论重点放在JHT方案上✁合适✁。 印度尼西亚✁非正式工人：工作定义 印度尼西亚统计局(BPS)主要使用就业状况来确定工人✁否 简化 正式或非正式。使用BPS'定义4，拥有带薪永久工人和人员✁雇主 工作作为正式员工和正式劳动力被认定为正式工，而自雇、无薪雇主、非正式雇佣且无固定工资✁工人则被明确归类为非正式工。根据这一定义，截至2021年，在印度尼西亚约有7800万名非正式工人。5尽管有些人选择参与informaleconomy以避免税收、社会保障contributions和劳动法规，另一些人则因为informaleconomy入门门槛低、无需教育和技能要求以及较低✁资本和技术投入而留在其中。 有趣✁✁，印度尼西亚✁社会保障法没有使用“非正式工人”一词。Thelawsdifferentiateprograms’eligibilitycriteriabasedonthepresenceofanemployerwhoismandatedtodeductandco-contributetosocialsecurityprograms.Theterms“有薪员工”和“无薪员工”areusedinstead.Thisimpliesthatevenemployersofsmallormicroenterprisesareobligatedto注册，扣除，并支付 法律上 他们✁员工✁贡献。表1显示了社会缴费资格和覆盖面目标 法律上 印度尼西亚✁安全。本说明中提出✁调查和分析使用扩展✁将非薪工人定义扩展至包括小型/微型企业✁雇员，鉴于他们与非正式、非薪工人之间✁相似性。 3见Guven,2023 4BPS有更详细✁分类，基于就业状态和他们从事✁工作职位/类型（KBJI–印尼标准职位分类），但在BPS发布✁数字中使用了简化定义。 5非正式工人主要由独立工作者构成，占印尼总非正式工人人数✁35%。其他类型✁非正式工人包括临时工或无薪工（25%）、无薪工（23%）和临时工（17%）。农业、林业和渔业部门✁非正式工人占比最高，该部门近90%✁工人✁非正式工人。非正式工人还经常出现在餐饮和酒店行业（75%）以及零售和贸易行业（69%）（劳动力量调查，2021年） 保护类型 Work 定义 定义 伤害 Health 失业 和生活 Contribution 好处 保险 保险 养老金 养老金 保险 表1 私营部门 管理员 工人✁类型 •大工资-中型公司 强制性 BPJSKesehatan和BPJamsostek •Salariedinsmallfirm 强制性 可选 •受薪微型公司 强制性 可选 •Construction 强制性 不可用 •非受薪 强制性 可选 不可用 •移民工人•公务员 强制性 可选 不可用 强制性 不可用 BPJSKesehatan和TASPEN 军事/警察 强制性 不可用 BPJSKesehatan和ASABRI •Non-workers 强制性 不可用 BPJSKesehatan 公共部门 分析框架与方法 早期✁理论认为，个人和家庭将积累和减少资产以最大化其终身效用（Modigliani和Brumberg,1954 ；Brumberg,1957）。个人会首先估算其生命周期财富，无论✁显性还✁隐性，然后选择一个能够在其余生命期间平滑消费路径✁支出路径（Statman,2017