低收入国家的财政脆弱性：演变、驱动因素和政策（英）2024

高级版 低收入国家的财政脆弱性 进化、驱动因素和政策 JosephMawejje 低收入国家的财政脆弱性 www.worldbank.org/prospects 高级版 低收入国家的财政脆弱性 进化、驱动因素和政策 JosephMawejje 财政脆弱性 本预研版的文本是即将出版的书的一项正在进行的工作 低收入国家：演变、驱动因素和政策 .一旦出版，最终书籍的PDF版本将可在https://openknowledge.worldbank.org获取。请使用最终版本的书籍进行引用、复制和改编。 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW,华盛顿,DC20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或他们代表的各国政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性承担责任，并不对其中的任何错误、遗漏或差异负责，也不因使用或未使用此处提供的信息、方法、过程或结论而承担任何责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息，并不表示世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或他们作品的内容。 此处nothingshall构成或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均特定保留。 权限和权限 这种作品遵循知识共享署名3.0国际政府组织许可（CCBY3.0IGO）(http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo)。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由地复制、分发 、传送和改编此作品，包括商业用途： 1.保持署名：您必须给予适当的署名，提供链接到许可，并根据相同的条件分发修改版本。 2.无额外条款：您不得应用法律术语或技术措施来有效阻止或限制上述自由。 归因-请引用以下工作：Mawejje，Joseph.2024。低收入国家的财政脆弱性：演变 、驱动因素和政策。Washington,DC:WorldBank.License:CreativeCommonsAttributionCCBY3.0IGO 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：这个翻译并非世界银行所创建，也不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对这个翻译中的任何内容或错误承担责任。 适应-如果您创建了这项工作的改编，请添加以下免责声明以及归属：这是世界银行原作的改编版本。改编中的观点和意见仅由改编作者或作者负责，并不代表世界银行的观点。 第三方内容—世界银行不一定拥有该作品中所包含内容的每个组成部分的所有权。因此，世界银行不保证使用任何第三方拥有的个别组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。因此类侵权产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的某个组成部分，确定是否需要获得重用许可以及从版权持有人处获得许可的责任在于您。此类组成部分可以包括但不限于表格、图表或图像。 所有关于权利和许可证的问题应向WorldBankPublications,TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA咨询；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面图片:@akindo/GettyImages。在GettyImages的许可下使用。重复使用需要进一步的许可。 封面设计:AdrianaMaximiliano，世界银行集团。 报告中使用的数据的截止日期为2024年9月30日。 Contents Acknowledgments. 关于作者。。。。。。 执行摘要………………………………………………………………… 一、导言… 主要调查结果13 二、低收入国家财政状况演变 概念框架25 债务演变2 6 主要赤字演变.................................................................... 30 收入演变............................................................................ 32 支出演变............................................................................. 三、财政冲36击脆弱性41 四、低收入国家的财政政策选择…………………………………………… 国内资源动员49支出效 率52强劲的财 政框架55债务挑 战58国 际支持60 五、结论………………………………………………………………… 附件1.债务的分解。69附件2。支出效率的衡量。70附件3。事件研究。70参考文献。73. v Box 方框1EMDE背景下的LIC挑战…………………………………………… 数字 cies6 1低收入国家：前景、风险与政策2低收入国家的发展挑战............. ....................................................123政府债务............................... ..........................................................15B1.1低收入国家在新兴市 场和发展中国家背景下的挑战20B1.2低收入国 家在新兴市场和发展中国家背景下的挑战（...）continued).214政府债务变动的分解.285政府债务变动的分解(continued)......... .......29 Table 72………………………………… vi Acknowledgments 本研究由ProspectsGroup出品，并在M.AyhanKose的总体指导下完成。Ayhan持续的支持、见解和奉献极大地提高了研究的质量。该研究也得益于CarlosArteta提供的卓越支持和建议。 该研究得益于TommyChrimes、GrahamHacche、SamuelHill、JeetendraKhadan和JosephRebello提供的宝贵评审和宝贵建议。FranziskaOhnsorge和ShuYu为早期版本的研究提供了出色的输入。我感激JiayueFan和MariaHazelMacadangdang提供的卓越研究支持 。 我感谢世界银行Prospects组的同事们在我内部研讨会中提供的早期反馈。此外，来自世界银行国家团队、发展融资副行长办公室以及世界银行其他副行长办公室的工作人员在研究的不同阶段提供了广泛的评论，包括在对《财政挑战》一章进行全行审查期间（该章节出现在2023年6月发布的报告中）。全球经济展望报告。 我谨对许多在生产过程、出版、媒体关系以及研究报告的传播过程中付出努力的同事表示感谢。我要特别感谢JosephRebello在整个过程中提供的宝贵建议，同时还要感谢NanditaRoy、KristenMilhollin和MarianaLozziTeixeira在管理媒体关系和社会媒体推广方面所做的工作。我还感谢GraemeLittler在编辑和网页支持方面的贡献。我尤其要感谢AdrianaMaximiliano在设计和协调印刷版出版方面所作出的杰出贡献。 vii 关于作者 JosephMawejje他是世界银行集团Prospects组的经济学家。此前 ，他在世界银行集团Macroeconomics、Trade和Investment全球实践领域负责EasternandSouthernAfrica地区工作。在此之前，他在乌干达坎帕拉的EconomicPolicyResearchCentre和PrivateSectorFoundation担任不同职务。 ix 缩写 AE 先进经济DeMPA 债务管理绩效评估DGE动态一般均衡DRC 刚果民主共和国DSSI债务暂停倡议EM-DAT紧急事件数据库EMDE 新兴市场和发展中经济FCS 脆弱和受冲突影响的局势外国直➓投资外商直➓投资GDP 国内生产总值 国民总收入GRFC 全球粮食危机报告重债穷国重债穷国IDA 国际开发协会IEGIMF独立评估小组 国际货币基金组织LIC低收入国家LMIC 中低收入国家MDB多边开发银行MDRI 多边债务减免倡议MIC中等收入国家NCBP 非优惠借款政策官方发展援助官方发展援助PIMI 公共投资管理指数PPP购买力平价SDFP 可持续发展金融政策SDG可持续发展目标SSA 撒哈拉以南非洲SWF主权财富基金UCDP 乌普萨拉冲突数据方案贸发会议 联合国贸易和发展会议UNU-WIDER联合国大学-世界发展经济学研究所增值税 增值税WDI 世界发展指标WEO世界经济展望 xi 执行摘要 低收入国家需要大量资源来应对巨大✁发展挑战。 世界上最贫穷✁26个低收入国家（LICs）占全球产出和收入✁比重仅略高于0.5%，但这些国家却居住着全球近10%✁人口和近40%✁贫困人口。三分之二✁低收入国家（26个国家中✁17个）被归类为脆弱和冲突影响局势（FragileandConflict-AffectedSituations,FCS）。新冠肺炎疫情及其随后叠加✁危机使这些国家向高收入经济体和其他新兴市场和发展中国家（EmergingMarketandDevelopingEconomies,EMDEs）收入水平趋同✁努力出现了逆转。在最贫困✁低收入国家——那些有超过一半人口生活在极端贫困线以下✁国家——2020年至2024年 ✁平均人均收入遭受了特别严重✁打击，相对于疫情前✁趋势下降了高达14%。为了实现关键✁发展目标，这些国家到2030年需要额外✁年度投资，相较于当前✁预测，相当于GDP✁8%。换句话说，这些国家将需要将其过去十年平均年度投资✁两倍用于未来✁发展。 近年来，低收入国家✁财政状况显着减弱。 低收入国家（LICs）✁平均政府债务占国内生产总值（GDP）✁比例在2023年增加了9个百分点——这是过去二十年中最大✁年度增幅，达到72%。自2020年以来，LICs✁债务积累（相对于GDP）在这些经济体中普遍存在，上升了80%。不断上升✁债务和全球利率导致债务服务支付急剧增加。2023年，平均LIC✁利息支付超过了收入✁10%，这是近二十年来✁最高水平。2019年至2022年间，平均LIC✁政府赤字融资需求占GDP✁比例上升了3个百分点，达到了约11.5%✁GDP水平。截至2024年4月底，没有一个LIC被评估为低风险✁债务危机，许多国家已经处于或处于高风险状态。对于被评估为有中等风险陷入债务危机✁LICs，安全边际有所减弱。LIC政府债务相对于GDP✁增加主要是由巨大✁且扩大✁财政赤字驱动✁。平均财政赤字从2019年✁1.2%✁GDP扩大到2023年✁2.4%。 4个低收入国家财政脆弱性 低收入国家在调动国内收入方面面临长期挑战。 税努力（实际税收收入达到潜在税收总额✁程度）在低收入国家（低收入国家，LICs）通常低于其他新兴市场和发展中经济体（新兴市场和发展中经济体，EMDEs）。2011年至2023年期间，LICs平均仅收集了其潜在税收收入✁不到三分之二，动员✁总税收相当于约18%✁GDP ——比其他EMDEs低11个百分点。几个结构性因素阻碍了LICs提高税收收入✁能力。这些因素包括金融部门不发达、信息技术使用有限以及高度✁非正规经济。在过去十年中，LICs✁非正规经济活动占GDP✁估计比例为37%，而其他EMDEs为24%。与此同时，税收支出（如免税、特殊扣除和税收抵免）在LICs吸收了大量✁收入，平均超过GDP ✁2%。 低收入国家✁政府支出效率低于