城市落实“2060年碳中和”国家战略的创新路径：以零碳为目标的综合能源规划

以零碳为目标的综合能源规划助力城市深度减排

核心观点与背景

• 城市作为碳排放主要来源，需探索深度减排路径以响应国家“碳达峰、碳中和”战略目标。
• 新城新区是城市碳排放的重要区域，综合能源规划是实现零碳目标的核心工具。
• 相较于传统能源规划，以零碳为目标的综合能源规划通过整合能源投资和技术，统筹供需，提升能效和减排力度，为城市零碳发展提供可执行路线图。

综合能源规划的发展现状

• 助力新城新区能源转型：传统能源规划侧重供应侧，而综合能源规划关注需求侧，整合电力、燃气、热力等多种能源形式，优化资源配置，提高能效，降低成本。
• 规划体系有待完善：当前综合能源规划属于非法定规划，形式多样，标准不一，缺乏明确资质和行业约束，需确定其在规划体系中的定位和作用。
• 落地面临的挑战：标准缺失、体制约束、商业模式不足、用户认知欠缺、政策工具空白等因素制约其落地实施。

以零碳为目标的综合能源规划

• 规划家族新成员：以明确的零碳目标为指引，通过跨专业协同实现深度减排，提升城市能源利用效率和减排力度，有望成为法定规划体系的一部分。
• 情景分析法制定零碳目标体系：通过量化分析和技术经济分析，构建城市能源模型，设定近期、中期、远期三个发展阶段的基准情景和零碳情景，挖掘优化潜力。
• 零碳目标与综合能源规划的深度融合：将零碳目标分解细化到具体能源方案中，明确发展原则和应用远景，制定城市能源管理机制与引导策略，逐级落实。

助力城市零碳发展

• 支撑城市探索零碳发展创新路径：以量化分析为手段，推动建立以零碳为目标的技术应用场景，重塑城市能源生产与消费模式，助力城市以创新方式实现零碳发展。
• 对“碳中和”国家战略的贡献：中国新城新区若采用以零碳为目标的综合能源规划，到2050年累计减排190亿吨二氧化碳，减排比例为77%，对国家“碳中和”目标贡献约15%。

案例分析

• 宁波梅山近零碳排放区：通过综合能源规划，实现GDP增长4倍，人口增长3倍，CO₂排放总量维持2017年水平，人均碳排放低于1吨，远期实现零碳目标。
• 北京未来科学城：将综合能源规划纳入规划统筹阶段，与其他专项规划协调，成为法定规划体系的一部分，打造“智慧能源示范区”，形成“六位一体”发展模式。

下一步工作

• 推动标准规范、政策工具、机制创新等工作的全面开展，助力城市层面以创新路径落实国家“碳达峰、碳中和”战略。