农村公路建设和养护资金长效保障机制典型案例

农村公路建设和养护资金长效保障机制典型案例 2023年10月 目录 拓宽筹资渠道助力“四好农村路”提质增效 ………………………………………………………………………………强化资金“三保障”奋力谱写河津农村公路养护新篇章 ……………………………………………………………………………… 山区农村公路灾毁保险机制探索与实践 山西省中阳县(1) 山西省河津市(8) ……………………………………………………………………………推行三级政府考核机制和极简农村路理念 ———浙江台州积极探索农村公路建设和养护可持续发展之路 ……………………………………………………………………………市财政资金长效保障绘就“四好农村路”大美画卷 …………………………………………………………………………… 浙江省丽水市(13) 浙江省台州市(20) 安徽省合肥市(23) 多元强化保障建好振兴之路节增并行高质量推进“四好农村路”建设 ……………………………………………………………………………福建省寿宁县(30) 创新金融机制推动农村路网高质量发展 ………………………………………………………………………福建省永安市贡川镇(36) 打好财政支持组合拳铺就乡村振兴快车道全力保障“四好农村路”高质量发展 ……………………………………………………………………………建立多元化资金保障体系持续推进农村公路建设 ……………………………………………………………………………以“全链条”资金保障推动农村公路高质量发展 ……………………………………………………………………………汇聚四方财源破解“四好农村路”资金瓶颈 …………………………………………………………………………… “五抓五促”建立农村公路养护资金长效机制 山东省菏泽市(43) 湖北省荆州市(52) 湖南省隆回县(54) 四川省南部县(58) ……………………………………………………………贵州省黔东南苗族侗族自治州(64) 党建引领以工代赈探索“四好农村路”建设新引擎 ……………………………………………………………………云南省大理白族自治州(73) 凝聚合力融资金铺就乡村振兴道 ………………………………………………………………………………陕西省汉中市(79) 创新思路加快推动发展“交通+旅游”新业态 ……………………………………………………………新疆维吾尔自治区阿勒泰地区(89) 筹资金建好路助推乌苏市经济社会发展驶入“快车道” ………………………………………………………新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市(93) 拓宽筹资渠道 助力“四好农村路”提质增效 山西省中阳县 近年来,中阳县深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神,以构建“纵贯南北、承东启西、覆盖全县、通达四邻”的交通格局为目标,不断强化公路建养资金保障,持续完善农村公路网络,大幅提高公路通行能力和服务水平,推动全县农村公路高质量发展,探索形成了“444”工作做法,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力交通保障。 一、基本情况 中阳县位于山西省中西部,吕梁山脉中段西麓,是山西省首批脱贫的国家级贫困县之一。全县面积1441.4平方公里,辖5镇1乡89个行政村(社区),常住人口 13.85万人。截至目前,全县国省道路79公里,农村公路212条944公里,其中,县道7条199公里,乡道24条217公里,村道181条528公里,公路密度达70.9公里/百平方公里,实现全县89个行政村(社区)全部通双车道,313个自然村全部通硬化路,农村公路列养率100%,优良中等路率91%,常态化保持“畅、安、舒、美”出行环境。 二、主要做法 (一)创新“四种模式”,多方投入抓建设 公路建设成本高、投入大,建设资金一直是制约农村公路发展的难题,中阳县积极拓展公路建设资金筹集渠道,结合实际融合使用,形成“四种筹资模式”,稳步推动农村公路建设。 1.“上级补助+乡镇自筹”相结合。中阳县把农村公路建设作为“为民办实事”的重要抓手,积极挖掘乡村潜力资金,鼓励有经济实力的乡镇、村委根据自身 实际需求申报乡村道路改建项目,交通运输部门根据申报情况,择优选定项目向上级部门争取补助资金,乡镇、村委及时筹措剩余建设资金,推动项目建设。以此模式,中阳县向上级争取补助资金900余万元,乡镇、村委筹措资金3400万元,成功实施了6条15.56公里自然村通硬化路改造工程,2条8.962公里建制村通双车道改造工程。 图1“上级补助+乡镇自筹”建设———自然村通硬化路 2.“上级补助+县级财政投入”相结合。中阳县充分发挥财政资金引导作用,秉承“保障民生为先,发展产业为要”的原则,逐年加大公路建设投入,积极支持农村公路项目建设。近两年在积极争取上级投资2亿余元的基础上,县财政投资近4.7亿元,改造“四好农村路”90公里、资源路产业路28.5公里,旅游公路133.4公里。 图2“上级补助+县级财政投入”建设———旅游公路 3.“上级补助+社会投资建设”相结合。中阳县为充分激发民营企业参与交通基础设施建设发展的积极性,主动对接企业,根据企业发展规划,积极引导民营企业参与“四好农村路”建设。在争取上级补助资金360万元的基础上,由本地民营企业投资1800余万元实施了10公里阳坡村公路建设项目,有效助力了阳坡新农村尚养桃园文旅产业稳步发展;当地煤矿企业将投资1.2亿元按二级路标准建设资源路产业路9公里,有效提升本地资源运输效率。 图3“上级补助+社会投资”建设———阳坡村旅游公路 4.“政府支持+企业出资”相结合。“奉献社会,造福乡里”是成功企业家的精神追求。中阳县持续优化营商环境,加快政府职能转变,为有意愿参与社会建设的企业提供最便利的政策支持。由县政府出资完成项目可研、设计等前期工作,负责土地、环评等审批手续办理,企业家只需出资建设即可,切实解决了民营企业参与交通基础设施建设发展的痛点堵点难点问题。近年来,中阳县民营企业投资1.1亿元建成前河线八道军山隧道工程,投资700余万元完成乔苏线路面升级改造,2023年继续出资3400余万元建设G209线陈家湾水库保护水源配套桥梁建设项目。 图4“政府支持+企业出资”建设———前河线八道军山隧道工程 (二)完善“四大体系”,提升效能抓养护 中阳县农村公路多为山区道路、整体服役时间长,养护成本较高,为将养护资金效能最大化,中阳县不断探索养护模式,逐步形成“四大体系”,实现公路条条有人管、路路都清洁。 1.构建日常养护新体系。有机衔接“包干制”和“协议制”,实现农村路网日常 养护全覆盖。县道养护“包干制”,县道及部分主干乡道共258公里农村公路由28支专业养护队伍分段负责,各养护队伍按照每2~2.5公里配备1名养护人员,养护人员优先使用沿线常住居民,实现“出门”即养路,有效提升养护效率。乡村道“协议制”,县政府每年与乡镇签订养护协议,按照“乡村道乡村养”的原则,将乡村道路746公里养护工作交由各乡镇实施,协议明确各乡镇养护范围和养护职责,县交通运输局每年对乡镇养护情况进行考核,根据各乡镇养护道路的里程数和养护考核结果下拨养护资金,由乡镇统筹使用,便于集中资金保障重要路段,将养护资金真正用在刀刃上。 2.优化养护资金新体系。资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题。为了很好地解决这一问题,县政府出台了农村公路养护资金筹措与使用办法,在上级养护补助投资的基础上,把公路日常养护资金列入县财政年度预算,2023年财政预算养护经费100万元全部用于农村公路日常养护。对于汛期应急抢修、灾害治理、安全防护等大中修工程,根据工程量专项批拨,2022年县政府专项批拨农村公路大中修费用1080万元。在此基础上,乡村两级从工矿企业和乡村自有资金中筹集一部分,设立专账,专项用于农村公路养护;对于村通公路采取村民“一事一议”的办法来完成。这样,使县级公路平均每年每公里投入达到了10000元,乡级公路平均每年每公里投入达到了7000元,村级公路平均每年每公里投入达到了4000元,确保了农村公路日常养护工作的正常开展。 3.创新道路清洁新体系。中阳县立足当地产业发展实际,协调各方资源,创新方式方法,形成了政府购买服务、企业自主参与、公益性岗位“三位一体”道路清洁新体系。县乡道路通过政府购买服务,聘请第三方公司组织机械化清扫,每年投入300余万元;资源路产业路通过周边工矿企业自主购买道路清扫设备,进行常态化洒水、清扫、保洁,累计投入800余万元;乡村道路通过乡镇设置乡村道路清洁公益性岗,结合环境卫生整治要求,利用光伏扶贫资金设置岗位172个,在不断巩固乡村道路治理成果的同时实现了脱贫群众持续稳定增收。 4.探索养护管理新体系。中阳县构建了“交通部门-养护中心-养护队伍”双向联动管理模式,形成齐抓共管、协作配合的工作格局。即,交通部门不定期深入一线上路巡查,检查道路养护情况,并定期召开养护会议,听取养护中心、养护队伍的养护情况,将日常巡查情况纳入年终考核,对所有养护队伍进行考核评分,奖优罚劣,有效激发了养护效能。 图5日常养护作业 图6道路清扫作业 图7养护管理 (三)强化“四项制度”,严格管理抓质量 公路工程质量是衡量资金绩效最重要的标准,中阳县坚持“政府主导、企业主责、社会参与、有效监督”工作原则,建立健全了交通工程质量安全监督管理机制,强化“四项制度”,狠抓工程质量安全,切实发挥公路建养资金最大效益。 1.严格招投标制度,选优施工和管理队伍。从严审核参与投标的企业,对其工作业绩、社会评价作出明确规定,严格招投标程序,确保招投标程序合规、中标队伍优秀。国企中铁建大桥局通过招投标,中标上顶山旅游公路建设项目,突破了我县无中直央企、国企参与建设“四好农村路”的历史。 2.实行优胜劣汰制度,强化监理队伍管理。从严加强监理队伍考核管理,对监理单位派驻工地的监理人员必须按照备案要求到位,并严格审查业务能力。工程开工前,专门对监理人员业务知识进行闭卷测试,合格者方可展开工作;工程实施中,实行优胜劣汰,定期不定期对监理人员和工程质量进行抽查检查,发现监理人员不称职,严格记录在档。2022年以来先后有两家监理公司7名人员被开除并列入黑名单。 3.应用好数据管理制度,用科技手段严抓质量关。中阳县投资50余万元建设了县级公路工程试验室,购买了无人机、GPS等科技设备,提升现场检查和原材料等试验检查技术水平,实现了质量检测数据化。同时,聘请公路检测第三方公司对原材料和工程质量进行全过程检测,定期分析相关数据,严把检测关。 4.强化日常巡查制度,落实部门管理责任。成立了质量管理工作组,压实管理责任,加大日常巡查力度。派出专人紧盯一线,对水稳铺设、沥青路面铺设、商砼使用等重点环节严格把关。定期组织监理、第三方检测公司、设计单位、施工队对实施项目进行观摩评比,对评比发现问题责令限时整改,对评选出的优秀施工队伍、监理、第三方检测人员通报表扬,对全年排名靠后的列入黑名单,明确不参与公路建设。 图8检测路面平整度图9EDTA测定水泥剂量 图10一线巡查图11观摩评比 中阳县在“四好农村路”建设和养护上积极探索,接续奋斗,取得了一定的成效,但与上级的要求和人民群众对美好生活的向往还有很大差距。下一步,我县将进一步深入学习贯彻落实习近平总书记关于加快建设交通强国重要指示精神,结合乡村振兴战略,高起点规划,高水平实施,织密农村公路网,优化道路养护制度,全力建设优质“四好农村路”,为推动经济社会高质量发展奠定坚实基础。 强化资金“三保障” 奋力谱写河津农村公路养护新篇章 山西省河津市 近年来,河津市认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话和“四好农村路”建设重要指示批示精神,坚持把公路高质量养护作为创建黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区、助推工业经济转型升级、实现乡村振兴、打造交通强市的重要抓手,严格落实县、乡、村三级路长制,强化养护资金保障,全面推动农村公路养护工作提档升级。截至2022年底,全市公路总里程1008.2公里,公路密度达到百平方公里170.