第28期imit白皮书 健康医疗数据要素价值开发行业观察

第 28 期 健康医疗数据要素价值开发行业观察 ObservationonValueDevelopmentofHealthcareDataFactors 本期导读 激发数据要素价值已经成为数字时代发展新态势。本期白皮书聚焦健康医疗数据要素价值化发展情况，从数据要素价值内涵和不同阶段，以及健康医疗数据要素价值开发关键内容、健康医疗数据要素价值开发探索实践案例等方面与行业共享医疗健康领域数据要素价值开发最新动态。 imit战略咨询与研究中心 周佳卉李莹莹张建楠肖以君朱烨琳 imit西南分院数据要素研究和咨询中心 廖瀛高建宇谭小清 内容摘要 (一)数字时代医疗健康发展新态势 介绍我国数字时代医疗健康发展的战略 背景，从数字化发展重要地位的确立，到数据作为生产要素的提出，以及医疗健康领域数据要素发展的要求，梳理了我国相关的战略规划与政策要求。 (二)健康医疗数据要素如何充分释放价值 简要阐述了数据要素价值化内涵，对推进健康医疗数据资产化的关键内容进行梳 理，包括数据分类分级、数据产权制度、数据资产“入表”、数据资产评估、数据交易等。 (三)我国健康医疗数据要素价值开发探索实践 概述了我国健康医疗数据要素价值探索 实践情况，主要聚焦场景驱动的数据要素价值探索现状，列举了健康医疗数据产权界定、数据价值评估、数据交易等实践案例。 (四)国外健康医疗数据要素价值开发探索实践 列举了公共数据流通、基于公共数据推动真实世界研究的方法、医疗健康领域数据流通平台建设等方面的国外实践案例。 (五)健康医疗数据要素价值开发展望 强调数据要素价值开发在医疗健康发展中的重要意义和地位，对我国健康医疗数据要素价值开发作出思考和展望。 研究简介 (一)研究背景 数字化发展是数据中国建设的主旋律。 2019年，我国首次将数据列为生产要素。 2020年4月，中共中央国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制 的意见》，明确了完善要素市场化配置的具体举措。健康医疗数据挖掘应用是推进健康中国建设的重点工作，推动健康医疗数据要素价值开发十分必要。 (二)研究目标 本期白皮书旨在梳理健康医疗数据要素 价值开发的相关背景、发展历程、主要步骤、关键内容，帮助读者建立对健康医疗数据要 素价值开发的整体认识；通过介绍和列举国内外健康医疗数据要素价值开发探索实践案 例，让读者了解健康医疗数据要素价值开发情况。希望通过本期白皮书，能够为我国健康医疗数据要素价值开发探索提供参考。 (三)研究方法 本文对国内外相关文献和资料检索和研究归纳，同时对具有健康医疗数据要素价 值开发经验的意见领袖进行深度访谈，梳理总结健康医疗数据要素价值开发政策发布情 况、数据要素价值开发主要内容以及国内外探索实践情况等信息，并对健康医疗数据要素价值开发做出思考和展望。 (四)浙江数字医疗卫生技术研究院 浙江数字医疗卫生技术研究院（简称 “数研院”，imit®）是中国首家致力于数字与信息化技术在医疗卫生健康服务领域研 发与应用的专业性非营利研究机构（NPO/NGO），院长为郑杰先生。数研院聚集众多业内的资深院士和专家学者、全球著名的医 疗保健设备厂商、国内外领先的行业软件企业来共同从事该领域的研究开发、顾问咨询、认证评估、国际合作、成果转化等工作，并引领政、产、学、研、用、资六位一体的公 益事业公共服务支撑平台，进而营造出可生存可持续发展的数字医疗卫生产业链生态环境。 (五)版权说明 本白皮书版权属于浙江数字医疗卫生技 术研究院，并受法律保护。转载、摘编或其它使用本白皮书文字或观点内容，请注明“来源:浙江数字医疗卫生技术研究院”，若违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 ， 一、数字时代医疗健康发展新态势 (一)全面迎接数字时代加快数字化发展 1..数字化发展是中国式现代化建设的重要驱动力 当今时代，加快数字化发展是抢占未来发展制高点的必由之路。2015年，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中提出，数据已成为国家基础性战略资源[1]。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼信息时代发展大势和国内国际发展大 局，高度重视、系统谋划、统筹推进数字中 国建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标 纲要》设立专篇对“加快数字化发展、建设数字中国”进行部署，强调要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革[2]。 为推动我国大数据产业高质量发展，促进数字经济健康发展，建立健全规范有序的数字化发展治理体系，有关部门先后发布了 《“十四五”大数据产业发展规划》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等政策文件，全面推动“十四五”时期数字化发展。 2021年以来，政府工作报告中关于“数 字”、“数据”的提及次数居高不下，今年的政府工作报告和计划报告也对数字化发展 作出重点部署。2024年3月5日，李强总理在《政府工作报告》中指出，2024年要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新 优势，促进社会生产力实现新的跃升。并强调要深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生 活、提升社会治理现代化水平[3]。国家发改委在《关于2023年国民经济和社会发展计 划执行情况与2024年国民经济和社会发展 计划草案的报告》中指出，2024年国民经济和社会发展计划的主要任务包括促进数字 技术与实体经济深度融合。有序开发利用数据要素，加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度规则，制定支持数字经济高质量发展政策措施。适度超前布局建设数字基础设施。统筹提升“东数西算”整体效能，优化数据中心建设布局和供给结构，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态，提升多元算力综合供给，提高西部地区算力利用水平。实施“数据要素×”行动计划。协同推进数字产业化和产业数字化，组织实施数字化转型工程，持续实施制造业数字化转型行动方案，打造具有国际竞争力的数字产业集群[4]。 2..数据成为新时代重要的生产要素 数据作为新型生产要素，对土地、劳动 力、资本、技术等生产要素具有放大、叠加、倍增作用，正在推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革（见图1）。 图1关键生产要素演变 2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制 度推进国家治理体系和治理能力现代化若 干重大问题的决定》提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次将数据列为生产要素[5]。2020年4月，中共中央国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确了完善要素市场化配置的具体举措，提出要加快培育数据要素市场，包括推进政府 数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护三方面的内容[6]。 2020年5月，中共中央国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的 意见》再次提出“加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值”[7]。2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出要探索建立数据要素流通规则，包括完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景、加强数据安全保护四项内容[8]。 2022年12月，中共中央国务院印发 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）， 从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四方面系统性构建数据基础制度体系的“四梁八柱”（见图2）。 图2数据基础制度“四梁八柱” 要素×医疗健康行动” (二)医疗健康领域探索推进“数据 在医疗健康领域，数据已有庞大的储 备规模，其挖掘应用以及与新一代信息技术的深度融合一直是推进健康中国建设的重点 工作。《“健康中国2030”规划纲要》中 提出要加强健康医疗大数据应用体系建设，推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康 大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用[9]。 《“十四五”国民健康规划》中提出要构建权威统一、互联互通的全民健康信息平台，完善全民健康信息核心数据库，推进各级各类医疗卫生机构统一接入和数据共享。探索建立卫生健康、医疗保障、药监等部门信息共享机制，通过全国一体化政务服务平台，实现跨地区、跨部门数据共享。研究制定数据开放清单，开展政府医疗健康数据授权运营试点。严格规范公民健康信息管理使用，强化数据资源全生命周期安全保护[10]。 另外，医疗健康领域也出台了聚焦数据应用的专项政策。2016年6月，国务院办公厅发布《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》，提出要规范和推动健康医疗大数据融合共享、开放应用[11]。2022年11月，国家卫健委发布《“十四五”全民健康信息化规划》，提出完善健康医疗大数据资源要素体系，建立健全健康医疗数据管理制度，培育健康医疗数据要素市场，激发数据要素价值，推动健康医疗大数据在疾病预防、健康管理、辅助决策、药物研发、医疗保险、精准医疗、营养健康等方面产业化、规模化应用。探索建立数据价值评估体系，完善数据价值评估框架，探索建立政府、高等院校、科研院所、企业等多元协同的健康医疗大数据共治共享机制[12]。 医疗健康已然成为数据要素市场培育的重要应用场景之一。2024年1月，国家数据局等17部门发布《“数据要素×”三年 行动计划（2024—2026年）》，明确医疗健康为12项重点行动之一。数据要素×医疗健康重点行动内容包括了：“提升群众就 医便捷度，探索推进电子病历数据共享，在医疗机构间推广检查检验结果数据标准统一 和共享互认。便捷医疗理赔结算，支持医疗机构基于信用数据开展先诊疗后付费就医。推动医保便民服务。依法依规探索推进医保与商业健康保险数据融合应用，提升保险服务水平，促进基本医保与商业健康保险协同发展。有序释放健康医疗数据价值，完善个人健康数据档案，融合体检、就诊、疾控等数据，创新基于数据驱动的职业病监测、公共卫生事件预警等公共服务模式。加强医疗数据融合创新，支持公立医疗机构在合法合规前提下向金融、养老等经营主体共享数据，支撑商业保险产品、疗养休养等服务产品精准设计，拓展智慧医疗、智能健康管理等数据应用新模式新业态。提升中医药发展水平，加强中医药预防、治疗、康复等健康服务全流程的多源数据融合，支撑开展中医药疗效、药物相互作用、适应症、安全性等系统分析，推进中医药高质量发展”。 为了落实上述行动计划，各省市纷纷出台相应的工作部署，例如甘肃省、四川省、山东省出台实施方案： 2024年3月，甘肃省人民政府发布 《甘肃省“数据要素×”三年行动实施方案 （2024—2026年）》，共提出19条措施，在数据要素×医疗健康方面，提出提升群众就医便捷度，加强电子病历应用水平评级、互联互通标准化成熟度测评，促进电子病历数据共享。完善检查检验结果数据标准统一和共享互认机制，依托甘肃省全民健康平台和健康甘肃APP，在医疗机构全面推广诊间缴费、床旁结算、检查检验结果共享互认 等便民惠民服务。便