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2030 年代的美中关系：走向共存的现实情景

信息技术2024-10-17卡内基国际和平基金会浮***

AI智能总结

U.S.-China Relations for the 2030s: Toward a Realistic Scenario for Coexistence

Preface

Mariano-Florentino (Tino) Cuéllar

Context: The preface reflects on Morton Abramowitz's foresight regarding China's future significance in the 1950s, highlighting the rapid growth and global influence of China since then. The report emphasizes the ongoing challenge for U.S. statecraft to adapt to this reality, with the U.S. and China competing across various domains of global power.

Introduction

Christopher S. Chivvis

Overview: The introduction addresses the current tensions in U.S.-China relations, which have led to a pessimistic outlook for the future. The volume aims to provide a realistic and more positive vision for these relations, focusing on a scenario where the two countries are less hostile and manage their competitive relationship predictably.

Chapter 1: A Realistic Scenario for Coexistence Between China and America in the Mid-2030s

Christopher S. Chivvis

Key Points:
- Scenario: Describes a scenario where China and the U.S. are less hostile and manage their competitive relationship without resorting to open conflict.
- Historical Analogy: Compares this scenario to the U.S.-Soviet détente in the 1970s, noting that while détente did not end the superpower confrontation, it stabilized a dangerous relationship and set the stage for peaceful resolution.

Chapter 2: Scenarios for the U.S.-China Relationship: Reflections on “Positive but Realistic Futures”

Evan S. Medeiros

Key Points:
- Approach: Examines different scenarios for the U.S.-China relationship, emphasizing the need for a balanced and realistic approach.
- Pros and Cons: Discusses the potential benefits and challenges of various outcomes, including economic interdependence and strategic competition.

Chapter 3: The Future of China-U.S. Relations: What Can International Relations Theory Tell Us?

Stephen M. Walt

Key Points:
- Theoretical Insights: Uses international relations theory to analyze the future of China-U.S. relations, focusing on concepts such as power transition and balancing.
- Predictions: Suggests that the two countries may benefit from certain forms of cooperation, particularly on global challenges like climate change and technological norms.

Chapter 4: Envisioning Positive U.S.-China Relations in the 2030s

John Culver

Key Points:
- Vision: Outlines a vision for positive U.S.-China relations, emphasizing the importance of predictable and manageable competition.
- Strategies: Proposes strategies for achieving this vision, including enhanced communication and collaboration on shared interests.

Chapter 5: China-U.S. Relations in a Changing Global Order: Prospects for the Future

Rosemary Foot

Key Points:
- Global Context: Analyzes the broader context of a changing global order and its implications for China-U.S. relations.
- Outlook: Provides an optimistic view of the potential for cooperation and stability, despite ongoing competition.

Chapter 6: The United States, China, and the World Economy to 2035

C. Fred Bergsten

Key Points:
- Economic Outlook: Focuses on the future of the world economy, particularly the roles of the U.S. and China.
- Challenges: Highlights the economic challenges and opportunities for both countries, including trade and investment dynamics.

Chapter 7: What Future for the Renminbi in the Global Monetary System?

Edoardo Campanella and Meg Rithmire

Key Points:
- Monetary Role: Examines the potential role of the renminbi in the global monetary system.
- Implications: Discusses the implications for global finance and the U.S. dollar's dominance.

Chapter 8: Envisioning a Stable Military Balance in 2034

M. Taylor Fravel and Eric Heginbotham

Key Points:
- Military Balance: Analyzes the potential for a stable military balance between the U.S. and China.
- Stability: Proposes strategies to ensure stability and reduce the risk of military conflict.

Chapter 9: U.S.-China Strategic/Nuclear Policy Moving Toward 2035

George Perkovich

Key Points:
- Nuclear Dynamics: Focuses on the evolving dynamics of U.S.-China strategic and nuclear policies.
- Risk Management: Discusses measures to manage nuclear risks and prevent escalation.

Chapter 10: China’s Economic and Informational Influence Activities

Audrye Wong

Key Points:
- Economic Influence: Analy

2030年代的美中关系：走向共存的现实情景 ChristopherS.Chivvis，编辑 C.菲德·伯格斯特|Edoardo卡马内拉|John基尔弗|罗斯玛丽·福特|M.特里·弗雷尔|Eric海根博思|EvanS.梅德eiros|Meg瑞思米雷|George彭佐维奇|StephenM.沃尔特|Stephen维瑟海姆|Audrye汪格前言Mariano-Florentino(Tino)Cuéllar 2030年代的美中关系：走向共存的现实情景 ChristopherS.Chivvis，编辑 C.FredBergsten|EdoardoCampanella|JohnCulver|RosemaryFoot|M.TaylorFravel|EricHeginbotham|EvanS.Medeiros|MegRithmire|GeorgePerkovich|StephenM.Walt|StephenWertheim|AudryeWong 前言Mariano-Florentino(Tino)Cuéllar ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。卡内基不就公共政策问题发表机构立场；本文件中的观点是由作者（们）提出的，不一定反映卡内基及其工作人员或信托人的观点。未经卡内基国际和平研究院书面许可，不得以任何形式或通过任何手段复制或传播本出版物。请直接向以下地址提出咨询：卡内基国际和平基金会出版社地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 网址：CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents 前言i 马里亚诺-弗洛伦蒂诺(蒂诺)库埃拉尔 Introduction1 克里斯托弗·奇维斯 CHAPTER1 两者之间共存的现实情景5 2030年代中期的中国和美国克里斯托弗·奇维斯 CHAPTER2 美中关系的情景：19 对“积极但现实的未来”的思考 EvanS.Medeiros CHAPTER3 中美关系的未来：什么可以27国际关系理论告诉我们？斯蒂芬·M·沃尔特 CHAPTER4 展望2030年代的美中关系37 约翰·卡尔弗 CHAPTER5 全球秩序变化中的中美关系：47未来的前景迷迭香脚 CHAPTER6 美国、中国和2035年的世界经济59 C.弗雷德·伯格斯滕 CHAPTER7 人民币在全球货币体系中的未来如何？67 EdoardoCampanella和MegRithmire CHAPTER8 展望2034年稳定的军事平衡79 M.TaylorFravel和EricHeginbotham CHAPTER9 迈向2035年的美中战略/核政策91 乔治·珀科维奇 CHAPTER10 中国经济和信息影响力活动97 AudryeWong CHAPTER11 订婚后，什么？映射未来概念109美中关系框架 StephenWertheim 关于作者119 附注121 卡内基国际和平基金会139 前言马里亚诺-弗洛伦蒂诺(蒂诺)库埃拉尔作为斯坦福大学的一名本科生，莫顿·阿布拉莫维茨——后来成为卡内基基金会第七任总裁——认为世界对中国未来的发展漠不关心。那是20世纪50年代初，中国还远不是全球大国。它是一个人口众多但贫穷的国家：人均国内生产总值不到60美元，由一个相对孤立于国际贸易、停滞且受政府控制的经济所产生。1 但阿布拉莫维茨以几十年为时间单位进行思考，想象中的中国“最终将在国际事务中占据重要地位。”2四十年后，卡内基发表了一份题为中国：我们能有政策吗？ Abramowitz观察到，“我们看到的是一个快速变化的中国，这既让我们感到乐观，也让我们感到担忧。”3 自其报告以来，中国持续扩大其经济和影响力，在国际事务中达到了前所未有的高度。其经济规模几乎增长了二十倍，已成为仅次于美国的世界第二大经济体。4它在全球制造业、技术和科学领域处于领先地位。其影响力遍及全球，从亚洲和非洲到中东和拉丁美洲。适应这一现实在未来几十年对美国外交政策来说很可能仍然是一个巨大的挑战。华盛顿和北京现在几乎在所有全球权力领域的竞争中对抗。然而，他们的竞争和不同的目标并不排除某些共同利益的可能性。事实上，在当前历史时刻，中美两国以及世界其他国家可能从在核心重要问题上进行一定程度的合作中受益：从管理气候危机到制定治理人工智能的规范，再到减少核风险，以及防止下一次全球大流行病。最重要的是，美国和中国有责任避免一场灾难性的战争。他们未来十年如何管理彼此的关系将对人类的未来产生巨大影响。 i 这个由卡内基研究所推出的新的项目承担起了一个雄心勃勃的任务，即寻找一条前进的道路，提出了这样的问题：“中国和美国如何能够和平共存？”该项目不仅关注当前动荡的现实，还对未能想象一个更加稳定未来的后果表达了深切的担忧。卡内基在紧张和不确定性时期一直支持国际合作有着悠久的历史。第二次世界大战后，前卡内基总裁詹姆斯·T·肖特韦尔帮助起草了联合国宪章。在冷战期间，卡内基专家为核不扩散奠定了基础，这是美苏缓和的核心。本编年史遵循这一传统，为外交官在最困难的挑战和最艰难的情况下寻找现实的道路。作为活跃于政策领域、致力于解决世界上最紧迫挑战的成员，我们的责任是在保持现实的同时畅想可能。美国和中国的国家利益往往会存在分歧，我们必须对此保持清醒的认识并保持警惕。但通向更加符合美国需求的世界也需要我们对利益交汇处的合作持开放态度。因此，一种既不盲目乐观也不悲观怀疑的务实方法将是必要的。在接下来的章节中，专家们基于证据，运用务实的想象力，认真对待莫顿·阿布拉莫维茨几十年前提出的前瞻性挑战，并构想出2030年代中美关系更加建设性和有前景的未来。我感谢美国国策计划（AmericanStatecraftProgram）及其领导者克里斯托弗·S·奇维斯（ChristopherS.Chivvis）对本编纂工作的领导和贡献。同时，我也向以下贡献作者表示感谢：埃文·S·梅德罗（EvanS.Medeiros）、斯蒂芬·M·沃特（StephenM.Walt）、约翰·库尔弗（JohnCulver）、罗塞琳·福（RosemaryFoot ）、C·弗雷德·贝格斯顿（C.FredBergsten）、埃多阿多·卡马内拉（EdoardoCampanella）、梅格·里瑟米雷（MegRithmire）、M·泰勒·弗雷维尔（M.TaylorFravel）、埃里克·希根波亚姆（EricHeginbotham）、乔治·佩尔科维奇（Georg马eP里e亚rko诺vic-h弗）洛、伦奥蒂德诺丽(蒂·黄诺（)A库ud埃ry拉eWong）和stephen·韦尔希姆（StephenWe 尔rth总eim统）卡。内基国际和平基金会2024 年10月 21世纪30年代的美中关系：走向共存的现实情景 Introduction 克里斯托弗·奇维斯美国与中国的关系紧张态势催生了对未来前景悲观甚至危殆的看法。敌对情绪已经升高到在十年内战争变得可想象且可能发生的程度。很难设想华盛顿和北京如何能够将如此关键于世界秩序未来的这种关系转向更为平静的局面。然而，如果要实现这一点，政策专家们需要一个现实的愿景来描绘这些平静局面可能是什么样子。本著作提供了这样的愿景。各章节共同勾勒出一种现实且比当前华盛顿提供的许多观点更为积极的美国与中国的双边关系情景。在这个情景中，美国和中国彼此的敌意减少，并以可预测的方式管理竞争关系，而不诉诸公开冲突。在冷战期间，美国和苏联在20世纪70年代通过里根总统及其国家安全顾问亨利·基辛格的努力找到了一条通往局势缓和的道路。这一政策并未结束超级大国之间的对抗，但确实稳定了危险的关系，并为随后十年的冷战和平解决奠定了基础。本著作并未具体勾勒与中国达成缓和的具体路径，不同的作者对这种结果的可能性持有不同的观点。但是，这些章节共同描绘了一幅成功缓解紧张关系可能实现的目标的现实图景。需要注意的是，本报告中的数据并不旨在预测未来。而是试图勾勒出一种可能的未来图景。目前尚无法确定美国和中国能否成功修复两国关系并减缓冲突加剧的趋势。双边关系正处于一个特别危险的阶段，预计在未来几十年内将继续保持竞争甚至敌对状态。许多作者在本报告中指出，冲突有可能进一步恶化。 11 但正如历史学家所知，未来并非注定不变，如果我们希望制定引领我们走向更积极未来的策略，就需要对这些未来可能的样子有所了解。在初始章节中，我概述了这样一种未来的总体轮廓，将来自其他章节的想法整合在一起，并增加了我自己对此主题的反思所得出的额外内容。在第二章中，埃文·梅德罗士解释了可能发展出的各种情景范围及其关键因素，这些因素将推动中美关系向某一特定情景发展。他的分析从一个基本论断出发：“中美关系的未来既重要又充满不确定性。”他所设想的情景范围从全球共管到全面战争。过去并不是未来的好预测器，正如StephenWalt在其关于国际关系主要理论对中美关系未来展望的综述中所解释的那样。Walt写道，政策制定者基于单一时间点进行预测时会犯错误，“因为随着相对权力的变化以及内部和外部环境的演变，国家在定义和捍卫其利益方面会有所不同。”正如他的章节所明确指出的，这并不意味着我们应该期望和平能够持久——恰恰相反，这意味着基于防御性现实主义和经济自由主义的政策最有可能维持这种和平。约翰·库尔弗的章节指出了华盛顿和北京如何才能限制彼此的竞争并“停止相互激烈竞争”——换句话说，就是朝着一种更为稳定、受双方同意的规则和规范约束的管理竞争方向迈进所需要的条件。实现这一目标的关键在于，两国都认识到其战略背后的生存恐惧“至少部分是虚构的”，并且采取更具建设性而非对抗性的方法是可行且与他们的安全和利益相一致的。 RosemaryFoot概述了华盛顿和北京可能通过重新制定处理世界秩序重大问题的方法来达到类似的局面。她认为，一个更非对抗性的、至少是更加稳定的关系是可能的。这将需要加强沟通渠道、接受共同命运的现实，并从当前关于重大国际法律和规范性问题的“共识岛屿”出发——以及其他步骤。美国与中国的地缘政治竞争往往被认为会使未来的互利经济交流变得不可能，但弗雷德·伯格斯坦认为这未必如此。他的章节勾勒出一个未来图景，在这个图景中，双方继续努力扩大各自的联盟和影响力，同时继续享受经济相互依赖带来的好处。“这两个超级大国将学会彼此共存，在保持紧张关系的同时避免敌对行为。” 货币关系在未来关系中所扮演的角色很容易被误解。美国几十年来享有美元作为全球首要储备货币的无与伦比特权，但中国一直在谈论 21世纪30年代的美中关系：走向共存的现实情景用人民币替代美元。在他们的章节中，埃多阿多·卡马内拉和梅格·瑞思米雷认为，美国可以比许多人假设的更加乐观地看待这一可能性。不仅人民币作为全球储备货币的崛起需要中国进行非常符合美国利益的经济改革，而且一个更加平衡的全球货币体系也可能减少紧张局势和冲突。军事维度可能是关系中最棘手的部分，尤其是在中国声称要在东亚地区军事主导以及台湾问题的影响下。在冷战时期，双方都认可的大致军事平衡是超级大国缓和的前奏。同样的情况在东亚将难以实现。泰勒·弗雷尔和埃里克·希甘博思在其章节中勾勒了这种局面的基本参数。关键在于美国要维持前哨部署以进行威慑，但采取防御为主导的姿态——“具有韧性的前哨部署美军，其能力主要侧重于防御性反击而非发起进攻。” 中国准备大幅增加其核力量的数量和能力，这极大地复杂了全球战略环境。乔治·佩科维奇指出了两国需要采取的步骤，以达到一种更为稳定的情况，在这种情况下，“双方将进行持续的双边会谈，并设立子组讨论核武器和导弹风险降低措施，使这些议题得到实质性的推进。” 概念框架和叙事在中国、美国以及全球范围内也将塑造两国关系的未来。正如AudryeWong在她的章节中所述，北京方面推动了往

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