CEEM《全球智库半月谈》(总第286期）

总第286期 2024年7月15日 CEEM全球智库半月谈智库介绍 全球智库半月谈 特朗普与拜登在移民问题上的政策对比 特朗普提议的全面关税可能会引发全球贸易战墨西哥如何成为中美贸易战中的关键角色 欧盟对中国电动汽车征收反补贴税及其影响华为正悄然主导中国半导体供应链 能源价格对家庭和企业通胀预期的影响 为什么人工智能正在为竞争政策带来根本性挑战 本期编译 郭子怡 廖世伟 刘萱仪 王琬婷 熊春婷 薛懿 （按姓氏拼音排序） 赵元彬 《全球智库半月谈》是由中国社会科学院世界经济与政治研究所的全球宏观经济研究室和国际战略研究组承担的编译项目，每半月定期发布。所有稿件均系网络公开文章，由项目组成员依据当前热点编译组稿。 中国社会科学院世界经济与政治研究所全球宏观经济研究组 顾问张宇燕 首席专家 张 斌 姚 枝 仲 团队成员 曹 永 福 美国经济 陆 婷 欧洲经济 冯 维 江 日本经济 熊 爱 宗 新兴市场 徐 奇 渊 中国经济 杨 盼 盼 东盟与韩国 肖 立 晟 国际金融 李 远 芳 国际金融 常 殊 昱 跨境资本流动 顾 弦 大宗商品 陈 博 大宗商品 吴 海 英 对外贸易 崔 晓 敏 对外贸易 熊 婉 婷 金融政策 王 地 宏观经济 张 寒 堤 科研助理 国际战略研究组组长 张 宇 燕 召集人 徐 进 协 调 人 彭成义 团队成员李东燕邵峰 全球治理国际战略 袁正清徐进 国际组织国际安全 薛 力 能源安全 欧阳向英 俄罗斯政治 黄 薇 全球治理 冯维江 国际政治经济学 王 鸣 鸣 外交决策 高华 北约组织 卢 国 学 亚太政治 王雷 东亚安全 彭 成 义 中外关系 徐秀军 全球治理 田 慧 芳 气候变化 李燕 俄罗斯政治 任 琳 全球治理 丁工 发展中国家政治 联系人：王琬婷邮箱：wangwanting@ucass.edu.cn 电话：(86)10-85195775传真：(86)10-65126105 通讯地址：北京建国门内大街5号1544邮政编码：100732 免责声明： 《全球智库半月谈》所编译的文章，仅反映原文作者的观点，不代表编译者、版权所有人或所属机构的观点。 目录 全球视野 特朗普与拜登在移民问题上的政策对比6 导读：随着2024年美国总统大选的临近，移民问题再次成为公众关注的焦点。本文详细对比了特朗普与拜登在移民政策上的显著差异，从边境安全到合法移民途径，再到对特定移民群体的特殊政策等。通过这一对比，读者可以清晰地看到两位总统在处理移民问题上的不同策略和理念，以及这些政策变化对移民本身及美国社会的深远影响。 特朗普提议的全面关税可能会引发全球贸易战26 导读：美国前总统特朗普承诺如果再次当选总统，将对中国商品征收69%的关税，对世界其他国家的产品征收10%的关税。但特朗普的提议存在许多不确定性，我们不清楚为什么要把对其他国家的关税定在10%。拜登和特朗普的关税政策本质上是不同的，对中国征收高关税可能会受到其他国家的反击，也可能带来更高的失业水平。美国下一届政府可能会致力于建立关税壁垒，这一次是针对世界贸易的关税，能否实行取决于选举的结果。 墨西哥如何成为中美贸易战中的关键角色29 导读：最近美国对华贸易政策的变化极大促进了墨西哥企业对美国的出口，并且这种积极影响完全是通过参与IMMEX计划的全球价值链出口商实现的。中美贸易战的积极影响在制造业领域更为明显。特别是，相比传统的劳动密集型产业，化工、计算机、飞机和汽车等技能和技术密集型产业利用了这一机会，填补了目前面临高额关税的中国竞争对手留下的空白。然而，机遇与挑战并存，中国的报复性关税政策对投入集中在被针对的中国商品上的墨西哥全球价值链企业产生了强烈负面影响。 欧盟对中国电动汽车征收反补贴税及其影响34 导读：欧盟对来自中国的某些类型的电动汽车（EV）征收的反补贴税（CVD）已于7月5日临时生效。征收这些关税是基于欧盟委员会（EuropeanCommission）的一项调查结果，即中国的电动汽车补贴可能会对欧盟工业造成损害，因为欧盟工业正在从内燃机向电动汽车转型。欧盟从中国进口的电动汽车数量激增，但仍只占欧盟汽车销量的一小部分。从中国进口的大部分产品来自欧盟和中国制造商的合资企业，以及最大的汽车进口商-特斯拉。 华为正悄然主导中国半导体供应链39 导读：华为正在崛起为中国半导体行业的领军企业，主导芯片制造并致力于整合全国供应链。本文作者指出这一发展不仅源于美国对其的实体清单限制，也得益于中国政府的强力支持。文中作者分析了华为在芯片制造的全链条中扮演着关键角色，包括光刻技术等关键环节，以及其新款Mate60Pro手机如何展示了华为在供应链整合方面的成功。同时，作者讨论了华为的低调运作方式如何使得西方国家更加难以准确评估中国的技术进展及相关风险。 经济理论 能源价格对家庭和企业通胀预期的影响46 导读：能源价格在最近的通胀飙升中发挥了重要作用。本专栏分析了能源价格冲击与家庭和企业通胀预期之间的关系。研究发现，家庭将他们对能源价格上涨的个人体验外推到他们对整体经济的看法上。与此同时，企业表现出对产出价格显著的传递效应，但并未从能源价格冲击推断出通胀预期。这些发现与信息摩擦一致，信息摩擦在解释家庭和企业之间的差异方面发挥了作用。 为什么人工智能正在为竞争政策带来根本性挑战50 导读：本文概述了人工智能（AI）市场快速发展所面临的竞争政策挑战。AI模型训练成本的指数增长为初创企业设置了高门槛，迫使它们与大型科技公司（GAMMANs）合作以获取计算资源和数据。这种合作竞争关系可能影响市场竞争，引起了监管机构关注。文章讨论了AI价值链各环节的市场进入壁垒，包括硬件、数据获取和模型部署，并提出政策制定者需在促进创新和保持市场开放间找到平衡。同时指出，若训练成本持续增长，可能需要重新审视AI产业的竞争政策设定，更多地强调合作而非竞争。欧盟严格的版权制度可能会增加AI初创企业的成本负担，而欧盟AI法案的实施细节仍在制定中，需要在不增加小型开发者负担的前提下，确保市场开放和公平竞争。 本期智库介绍61 特朗普与拜登在移民问题上的政策对比 MeganHogan/文郭子怡／编译 导读：随着2024年美国总统大选的临近，移民问题再次成为公众关注的焦点。本文详细对比了特朗普与拜登在移民政策上的显著差异，从边境安全到合法移民途径，再到对特定移民群体的特殊政策等。通过这一对比，读者可以清晰地看到两位总统在处理移民问题上的不同策略和理念，以及这些政策变化对移民本身及美国社会的深远影响。编译如下： 随着2024年美国总统大选的临近，大多数美国人尤为关心移民问题。皮尤研究中心发现80%的美国各政治派别的美国选民不赞成该国对美墨边境移民的反应，2023年涌入该地区的移民数量创下历史新高。虽然美国人一致反对当前的移民政策，但他们在如何解决这一问题上存在分歧。大约一半的美国人（包括42%的民主党人）支持大规模驱逐无证移民。然而，56%的美国人（包括43%的共和党人）支持扩大合法移民机会。近一半的美国人支持扩大对寻求庇护者的合法工作许可，60%的人支持加快处理寻求庇护者的申请。 本文为跟踪2016年至2024年6月期间美国移民政策的主要变化，并比较前总统唐纳德·J·特朗普（DonaldJ.Trump）和小约瑟夫·R·拜登（JosephR.BidenJr.）或其政府的行动提供了有效的索引。行动分为四类：边境、庇护、合法移民和其他政策。有关特朗普在移民问题上的行政措施的完整列表，请参阅移民政策研究所的《深刻变革的四年：特朗普总统任期内的移民政策》。 注：表中的“特朗普的行动”或“拜登的行动”指的是总统本人或其政府。 1.边境政策 表1边界墙 开始日期：2017年1月，特朗普发起 释义：1,933英里的美墨边境沿线有大约654英里的屏障：354英里的物理屏障（即栅栏、围墙、护柱、“诺曼底”屏障）和300英里的车辆屏障。沿着整个南部边境修建一堵实体墙，并迫使墨西哥为此买单，是特朗普在2016年总统竞选中的关键竞选承诺之一。 现状：在拜登的领导下继续以较小的规模进行特朗普 2016年10月1日至2021年9月30日：2017财年至2021财年期间，国会与特朗普授权的拨款共58亿美元，用于建造和修复美墨边境的物理屏障。特朗普还在此期间宣布南部边境进入国家紧急状态，将大约105亿美元联邦资金用于边境墙建设。国土安全部使用这些 拜登2021年1月20日：拜登发布第 10142号公告，暂停所有边境墙建设，撤销了特朗普的国家紧急状态声明，并重新分配了特朗普用于边境墙建设的资金。 2023年10月5日：拜登领导的国土安全部宣布计划在美墨边境修建长达 资金总共建造了458英里的物理屏障，包括52英里的新屏障——在“以前没 20英里的物理屏障。拜登表示，法律要求他的政府继续修建边境墙，因为国 有障碍的地方”修建的墙和栅栏。 会已在2019年为此拨款。拜登的国土 2017年1月25日：特朗普签署了第13767号行政命令，指示国土安全部 安全部部长亚历杭德罗·马约尔卡斯则表示“为了防止非法进入美国”，修建 利用现有的联邦资金“沿南部边界规 边境墙是必要的。 划、设计和建造一堵实体墙”。 表2移民与海关执法局（ICE）政策的变化：内部执法 开始日期：2017年1月，特朗普发起 释义：扩大了被列为优先驱逐出境的移民类别，并取消了“庇护城市”以及其他保护移民免于被驱逐出境并获得联邦拨款的庇护管辖区。在特朗普之前，只有被判犯有严重罪行的移民才会被视为优先驱逐出境。在特朗普的领导下，被判犯有任何刑事罪（包括轻微犯罪，例如搬家违法行为）的移民都被视为优先驱逐出境，还有未决刑事指控的移民和犯有罪行但没有收到指控的移民。 现状：2021年1月被拜登撤销特朗普2017年1月25日：特朗普发布第 13768号行政命令，该法案在美国国内建立了一个更新的、更激进的内部执法制度。 拜登2021年1月20日：拜登发布，第 13993号行政命令，撤销了特朗普的第13768号总统令。 表3移民和海关执法局政策的变化：拘留孕妇 开始日期：2017年12月，特朗普发起 释义：允许移民与海关执法局在拘留设施中关押孕妇，结束了奥巴马时代普遍释放她们的做法 现状：2021年7月被拜登撤销特朗普2017年12月14日：特朗普领导的 移民与海关执法局发布第11032.3号指令，其中概述了如何识别、监测、跟踪和收容怀孕被拘留者的程序。在2017年至2018年期间，被拘留孕妇的总人数从1160人增加至2098人。 拜登2021年7月1日：拜登领导的移民 与海关执法局发布11032.4号指令，其中规定，“一般来说，移民和海关执法局不应拘留、逮捕或羁押……已知怀孕、产后或在哺乳期的个人。” 表4美墨边境的“计量” 开始日期：2016年2月，巴拉克·奥巴马总统发起；特朗普在2018年4 月扩大了实践。释义：由于实际或被认为缺乏庇护申请处理能力，限制每天在南部边境入境口岸进入美国的寻求庇护者人数。被纳入计量的寻求庇护者在墨西哥无限期等待，在入境口岸进入美国并申请庇护。寻求庇护者没有办法知道他们需要等待多长时间，也没有官方的方法来保持他们的“位置”。在2019年8月的高峰期，大约2.6万名移民在南部边境等待名单。 现状：2023年5月由拜登的电子计量政策取代特朗普 2018年4月27日：特朗普政府正式扩大入境口岸的计量实践。在特朗普的疾病控制和预防中心(CDC)授权第42条驱逐出境命令后，特朗普领导的海关和边境保护局(CBP)基本上暂停了庇护处理。截至2020年11月，大约有1.5万名移民在计量名单上等待，其中大多数人因第42条规定的已经等待了9个月或更长时间。 拜登 2021年11月1日：拜登的CBP已撤销特朗普的计量政策。2023年5月11日：拜登的国土安全部和司法部（DOJ）发布最终规则，该规则实际上授权了“电子计量”，但特朗普规则中没有出现大量例外情况，从而极大地扩大了获得庇护的机会