美国贸易代表宣布对中国造船和海运业展开 301 条款调查

美国贸易代表办公室（USTR）于2024年3月12日宣布收到五家全国性工会组织的申请，要求根据1974年《贸易法》第301条对中国在关键海事、物流和造船领域的涉嫌行为、政策和做法采取行动。申请人指控中国通过“非市场”政策攫取市场份额、压低价格，并建立全球港口和物流基础设施网络，可能歧视美国船舶和航运公司，扰乱供应链，损害国家安全利益。

301条款授权USTR采取一系列行动应对不公平外国贸易行为，包括征收关税和其他进口限制措施。申请人为此提出五项救济措施：

1. 对停靠美国港口的中国制造的船舶征收港口费；
2. 设立“造船业振兴基金”，支持美国国内造船业产能、供应链和劳动力；
3. 采取行动支持增加对美国制造的船舶的需求；
4. 采取行动应对中国为支配港口和物流基础设施所作的努力；
5. 与其他船舶制造大国协商，解决其对其政府支持计划的顾虑，并协调措施以应对中国的不公平做法。

此次301条款申请的特点和潜在影响：

• 范围之广前所未有，指控几乎所有中国经济政策都支持造船业，并涉及补贴、竞争法、知识产权盗窃、倾销等多种行为；
• 提出征收100万美元每次靠港的港口费作为报复性关税；
• USTR预计将在45天内审核并决定是否启动调查，鉴于总统对工会的支持，启动调查的可能性较大；
• 中国是世界领先的造船国，中国制造的船舶参与了对美国经济至关重要的产品的运输，因此该调查可能对美国经济和全球供应链产生重大影响。

历史背景：

• 该项301条款申请并非美国本土造船业首次利用美国贸易法解决造船补贴问题，此前类似努力均未成功；
• 经济合作与发展组织（OECD）曾尝试通过多边努力终止全球范围内的造船补贴，但未获美国批准。

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