新欧洲防务工业战略：实现欧盟防务准备
引言
在2023年12月14日至15日的欧盟峰会上，欧盟重申了加强欧洲防务技术与工业基地（EDTIB）的重要性，包括中小企业，并强调要使其更具创新性、竞争力和韧性。峰会还指出，一个更强、更高效的欧盟在安全和防务领域将对全球和大西洋安全产生积极影响，并补充了北约作为集体防御基础的作用。
背景与目标
欧盟防务准备度定义为联盟及其成员国保护公民安全、领土完整和关键资产及基础设施的能力，以及捍卫核心民主价值观和过程。这包括向合作伙伴提供军事援助的能力，如乌克兰。根据《战略指南针》，这还包括快速而果断地应对危机、保护公民免受迅速演变的威胁、投资所需能力和技术，以及与其他国家合作实现共同目标。
战略要点
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加强防务工业：一个强大的欧盟防务工业是实现防务准备度的关键前提。《欧洲防务工业策略》基于2022年5月18日发布的《防务投资差距分析和未来路径》报告，并通过广泛的利益相关者咨询过程提出了一项雄心勃勃的方法，该方法依托《欧洲防务工业计划》（EDIP），并结合一系列配套措施和《欧洲防务基金》（EDF），以增强防务工业支柱。该努力应超越当前的多年度财政框架（2021-2027年），并通过未来的工具来交付欧盟资金，这些工具的设计将借鉴不同防务项目的实施经验。
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紧迫性与挑战：区域和全球威胁的急剧增加，尤其是欧洲重新出现的高强度常规战争，要求欧盟迅速提升其防务准备度。这需要加快识别、开发和生产所需军事装备的速度和规模。成员国继续增加防务支出是必要的，这需要适当的工具和激励措施来优先推动协作投资，从而强化其军事能力和防务工业基础，同时也直接支持北约。
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具体措施
- 提高防务工业响应性和韧性：需要更高效和灵活的防务工业，确保供应链的安全。
- 增强融资能力：发展金融手段以支撑欧盟防务工业准备度。
- 主流化防务准备文化：将防务准备文化融入所有欧盟政策。
- 利用伙伴关系：通过合作伙伴关系增强准备度和韧性。
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当前背景
- 面对俄罗斯对乌克兰的大规模入侵，欧盟必须迅速提升其防务准备度。当前的地缘政治环境挑战着基于规则的全球秩序，邻近国家和地区正受到紧张局势、不稳定性、混合威胁和武装冲突的影响。
- 战略竞争对手正在大力投资军事能力、防务工业能力和关键技术，而供应链的完整性和资源的无障碍获取已不再被保证。
- 欧盟及其成员国还面临广泛的混合威胁，如不断增加的网络攻击、破坏关键基础设施和资产的黑客活动、虚假信息和外国信息操纵与干扰。
- 欧洲在太空、网络、空中和海上领域的战略领域也受到挑战。
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结论
- 更强、更高效的欧盟在安全和防务领域的贡献不仅有助于其自身公民的安全，还能为国际和平与安全作出贡献。
- 北约仍然是那些同时是北约成员国的成员国集体防御的基础。
- 防务准备度要求规划、开发和运营所需的防御能力及相关战略使能器，掌握关键技术和采购、操作和保护所需全谱能力、基础设施和资产的能力。
- 实现防务准备度需要大规模、协调的投资，包括相关的关键基础设施。这需要不断整合越来越多来自小型和非传统玩家的创新，这些玩家往往难以看到自己的潜在贡献得到认可。
- 竞争对手在全球范围内争夺技术主导地位，要求所有参与者更快、成本更高的投资周期：欧盟不能落后。
