国家数据标准体系建设指南

国家数据标准体系建设指南 为深入贯彻落实习近平总书记关于构建以数据为关键要素的数字经济，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用的重要指示精神，充分发挥标准在激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济等方面的引领和规范作用，指导数据领域标准的制修订和协调配套，制订�建设指南。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《国家标准化发展纲要》要求，遵循数字经济发展规律，以促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”为主线，遵循顶层设计、协同推进，问题导向、务实有效，应用牵引、鼓励创新，立足国内、开放合作的基�原则，建立国家数据标准体系，为推动数据要素高水平应用提供有力支撑。到2026年底，基�建成国家数据标准体系，围绕数据流通利用基础设施、数据管理、数据服务、训练数据集、公共数据授权运营、数据确权、数据资源定价、企业数据范式交易等方面制修订30项以上数据领域基础通用国家标准，形成一批标准应用示范案例，建成标准验证和应用服务平台，培育一批具备数据管理能力评估、数据评价、数据服务能力评估、公共数据授权运营绩效评 估等能力的第三方标准化服务机构。 二、建设思路 （一）数据标准体系结构 F融合应用 FA 工业制造 FG 文化旅游 （文物） FB 农业农村 FH 卫生健康 FCFDFEFF 商贸流通交通运输金融服务科技创新 FIFJFKFL 应急管理气象服务城市治理绿色低碳 G 安全保障 GC 数据流通安全 GB 数据要素市场安全 GA 数据基础设施安全 A 基础通用 AE 产业 AD 服务 AC 管理 AB 参考架构 AA 术语 以数据“供得出、流得动、用得好、保安全”为指引，构建数据标准体系。数据标准体系结构包括A基础通用、B数据基础设施、C数据资源、D数据技术、E数据流通、F融合应用、G安全保障等7个部分，主要反映标准体系各部分的组成关系。数据标准体系结构如图1所示。 E数据流通 ED 数据流通交易 EC 数据资源定价 EB 数据确权 EA 数据产品 D数据技术 DF 数据销毁技术 DE 数据运营技术 DD 数据应用技术 DC 数据流通技术 DB 数据处理技术 DA 数据汇聚技术 C数据资源 CE 训练数据集 CD 数据治理 CC 数据主体 CB 开发利用 CA 基础资源 B数据基础设施 BC 流通利用设施 BB 网络设施 BA 存算设施 图1数据标准体系结构图 A基础通用标准包括术语、参考架构、管理、服务、产业等，位于数据标准体系结构的最左侧，支撑标准体系结构中其他部分。B数据基础设施标准以现有相关标准为主，强化基础设施互联 互通、算力保障和流通利用标准建设，为数据资源、数据技术、数据流通、融合应用提供支撑。 C数据资源标准聚焦基础资源、开发利用、数据主体、数据治理和训练数据集，为数据资源高质量供给提供标准支撑。 D数据技术标准聚焦数据汇聚、处理、流通、应用、运营、销毁等技术，为数据生命周期提供技术标准支撑。 E数据流通标准聚焦数据产品、确权、资源定价、流通交易等环节，为数据有序流通提供标准支撑。 F融合应用标准位于数据标准体系结构的最顶端，聚焦《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》重点行业领域，为行业领域数据管理应用、数字化水平评价、数据服务能力评估、转型成效评价等融合应用提供标准支撑。 G安全保障标准包括数据基础设施安全、数据要素市场安全、数据流通安全等，位于数据标准体系结构的最右端，为标准体系建设提供合规保障。 （二）数据标准体系框架 数据标准体系框架包含A基础通用、B数据基础设施、C数据资源、D数据技术、E数据流通、F融合应用、G安全保障等7个部分，如图2所示。 数据标准体系框架 A 基础通用 B 数据基础设施 C 数据资源 D 数据技术 E 数据流通 F 融合应用 G 安全保障 A A A A A B B B C C C C C D D D D D D E E E E F F F F F F F F F F F F G G G A B C D E A B C A B C D E A B C D E F A B C D A B C D E F G H I J K L A B C 术 参 管 服 产 存 网 流 基 开 数 数 训 数 数 数 数 数 数 数 数 数 数 工 农 商 交 金 科 文 卫 应 气 城 绿 数 数 数 语 考 理 务 业 算 络 通 础 发 据 据 练 据 据 据 据 据 据 据 据 据 据 业 业 贸 通 融 技 化 生 急 象 市 色 据 据 据 架 设 设 利 资 利 主 治 数 汇 处 流 应 运 销 产 确 资 流 制 农 流 运 服 创 旅 健 管 服 治 低 基 要 流 构 施 施 用 源 用 体 理 据 聚 理 通 用 营 毁 品 权 源 通 造 村 通 输 务 新 游 康 理 务 理 碳 础 素 通 设 集 技 技 技 技 技 技 定 交 ( 设 市 安 施 术 术 术 术 术 术 价 易 文 施 场 全 物 安 安 ) 全 全 B B B B B C C C C C C C C C C C C C C C C C C A A B B B A A A A B B B B C C C D D D D E E E A B A B C A B C D A B C D A B C A B C D A B C 数 数 5 光 卫 元 主 数 数 数 数 数 开 公 企 个 数 数 数 数 训 训 训 据 据 G 纤 星 数 数 据 据 据 据 据 发 共 业 人 据 据 据 据 练 练 练 算 存 网 数 互 据 据 目 模 开 共 授 利 数 数 数 业 质 调 资 数 数 数 力 储 络 据 联 录 型 放 享 权 用 据 据 据 务 量 查 源 据 据 据 设 设 数 传 网 运 能 规 管 盘 登 集 集 集 施 施 据 输 数 营 力 划 理 点 记 采 标 合 传 据 集 注 成 输 传 处 输 理 图2数据标准体系框架图 三、建设内容 （一）基础通用标准 A 基础通 用 AA 术 语 AB 参考架 构 AAA CDE 管服产 理务业 主要包括术语、参考架构、管理、服务、产业等，如图3所示。 图3基础通用标准子体系 1.术语标准 主要用于统一数据相关概念，为其他部分标准的制定和数据业务的开展提供基础支撑。 2.参考架构标准 主要规范数据相关方的逻辑关系和相互作用，用于帮助各方认识和理解数据标准化的对象、边界、各部分的层级关系和内在联系。 3.管理标准 主要规范数据管理参考模型、数据管理能力评估模型和数据管理能力评估方法等，为其他部分标准的制定提供综合管理支撑。 4.服务标准 主要规范数据服务分类、数据服务能力评估模型和方法、数据服务工具功能和性能要求等，为其他各部分标准的制定提供通用服务支撑。 5.产业标准 主要规范数据产业分类、数据产业监测指标体系等。 （二）数据基础设施标准 B 数据基础设施 主要包括存算设施、网络设施、流通利用设施等，如图4所示。 B B B A B C 存算设 网络设 流通利 施 施 用设施 B B B B B A A B B B A B A B C 数 数 5 光 卫 据算 据存 G 网 纤数 星互 力 储 络 据 联 设 设 数 传 网 施 施 据传 输 数据 输 传输 图4数据基础设施标准子体系 1.存算设施标准 主要包括数据算力设施、数据存储设施等标准。 （1）数据算力设施标准。主要规范用于数据采集、处理等的基础算力建设。包括数据算力资源分类、网络架构、虚拟化、软硬件检测，以及算力能力等标准。 （2）数据存储设施标准。主要规范用于数据存储的基础设施建设。包括数据存储管理、接口、性能分级、软硬件检测，以及数据流量控制、数据容灾备份等标准。 2.网络设施标准 主要包括5G网络数据传输、光纤数据传输、卫星互联网数据传输等标准。 （1）5G网络数据传输标准。主要规范5G网络数据的接入、传输与管理。包括5G网络数据管理、接入要求、传输质量控制、传输协议、传输功能检测、传输性能检测等标准。 （2）光纤数据传输标准。主要规范光纤数据网络的接入、传输与管理。包括光纤数据网络管理、网络接入要求、网络传输质量控制、网络软硬件检测等标准。 （3）卫星互联网数据传输标准。主要规范卫星互联网数据的接入与传输。包括卫星互联网数据接入要求、传输格式要求等标准。 3.流通利用设施标准 主要规范数据流通利用中数据接入、数据传输、流通平台、流通应用等相关设施的技术、流程、管控要求。包括数据流通接入要 求、传输服务要求、平台技术要求、应用技术要求，以及数据流通利用流程、管控等标准。 （三）数据资源标准 CC 数据主体 CCB 企业数据 CDD 数据资源登记 CDC 数据调查盘点 CDB 数据质量管理 CDA 数据业务规划 CCC 个人数据 CCA 公共数据 CBD 开发利用能力 CBC 数据授权运营 CBB 数据共享 CBA 数据开放 CD 数据治理 CB 开发利用 C 数据资源 主要包括基础资源、开发利用、数据主体、数据治理、训练数据集等，如图5所示。 CAD 数据模型 CAC 数据目录 CAB 主数 据 CAA 元数 据 CA 基础资源 CEC 训练数据集合成 CEB 训练数据集标注 CEA 训练数据集采集处理 CE 训练数据集 图5数据资源标准子体系 1.基础资源标准 主要包括元数据、主数据、数据目录、数据模型等标准。 （1）元数据标准。主要规范元数据的描述、管理和应用。包 括元数据管理、注册、编码、交换要求，以及公共数据字典、基�数据集元数据等标准。 （2）主数据标准。主要规范主数据的描述、管理和应用。包括主数据分类、管理、编码、质量等标准。 （3）数据目录标准。主要规范数据目录的编制、管理和维护等。包括数据目录编制指南、编码要求、要素要求、服务要求、系统接入要求等标准。 （4）数据模型标准。主要规范数据模型的架构、建设和维护等。包括数据模型参考架构、管理要求、成熟度等标准。 2.开发利用标准 主要包括数据开放、数据共享、数据授权运营、开发利用能力等标准。 （1）数据开放标准。主要规范数据的开放要求、开放目录、平台系统、评价要求等。包括数据开放要求、目录，以及系统平台要求、评价等标准。 （2）数据共享标准。主要规范数据实现跨系统、跨部门、跨层级、跨区域共享的程序要求、系统平台、评价要求等。包括数据共享流程、系统平台要求、方式、评价等标准。 （3）数据授权运营标准。主要规范数据授权运营的架构、管理、服务、平台和成效等。包括数据授权运营参考架构、管理要求、服务目录、平台建设、绩效评估等标准。 （4）开发利用能力标准。主要规范数据开发利用能力要求、 评估等。包括数据开发利用能力要求、评估等标准。 3.数据主体标准 主要包括公共数据、企业数据、个人数据等标准。 （1）公共数据标准。主要规范公共数据为主体的基础属性和衍生属性。包括公共数据指南、基�要求等标准。 （2）企业数据标准。主要规范企业数据为主体的基础属性和衍生属性。包括企业数据基�要求等标准。 （3）个人数据标准。从数据产权角度，主要规范个人作为市场主体，掌握、持有相关数据和产品的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等合法权利。 4.数据治理标准 主要包括数据业务规划、数据质量管理、数据调查盘点、数据资源登记等标准。 （1）数据业务规划标准。主要规范实现数据业务规划目标所需的数据构成与资源体系。包括数据业务规划要求、规划实施流程、分类等标准。 （2）数据质量管理标准。主要规范数据全生命周期质量的管理、管控与评价。包括数据质量评价指标、评