土耳其在中东的和解努力

SWP研究论文 Salimçevik 土耳其在中东的和解努力 不断变化的区域秩序中的野心和约束 StiftungWissenschaftundPolitik 德国研究所国际和安全事务 SWP研究论文2024年10月15日，柏林 ∎ 自2021年以来，土耳其启动了一项涉及叙利亚、埃及、以色列、沙特阿拉伯和阿联酋的中东和解倡议。该倡议部分回应了地区动态的变化以及土耳其的具体挑战，如长期的经济危机和区域孤立状态。 ■这些和解倡议不是一个单一的一揽子计划。尽管它们是更广泛的区域和解进程的一部分，因此是相互的-最后，土耳其与每个国家的和解都有自己的 独特的动态。每个案例都有自己的驱动因素、优势和障碍，在和解结束时产生了广泛的结果- 倡议。 ■与叙利亚的和解一直保持在减少敌意的水平-ities(缓和)，而与埃及已达到全面外交的水平关系正常化。与阿联酋的和解更进一步， 它甚至有可能在两个国家之间重新调整- 尝试。与以色列和沙特阿拉伯的和解努力状态 仍然不确定，并受到不断波动的影响，特别是由于加沙战争。 ∎ 鉴于欧洲南部邻区持续紧张局势的直接后果，欧洲应支持土耳其的和解努力 ，因为这将导致某些地区（尤其是利比亚）紧张局势的减少。 ■然而，欧洲也应该认识到和解的局限性。塞斯。它们是高度个性化的政权之间的妥协-没有制度基础或人对人的维度。他们是 因此不可避免地不稳定。在土耳其的情况下，埃尔多安的常数 之字形，他利用外交政策谋取国内政治利益，以及他的对话者之间的低信任度使和解有利于- 塞斯特别脆弱。 ■区域和解努力可能会无意中加强专制 政权使其更容易在国内压制异议。欧洲可以通过密切监测政治难民和关键 声音，并在必要时提供避风港。 SWP研究论文 Salimçevik 土耳其在中东的和解努力 不断变化的区域秩序中的野心和约束 StiftungWissenschaftundPolitik德国国际和安全事务研究所SWP研究论文2024年10月15日，柏林 这项工作是许可的在CCBY4.0下 SWP研究论文由高级研究人员和研究所的执行委员会同行评审。它们还经过事实核查和校对编辑。如需了解我们质量控制程序的更多信息，请访问SWP网站：<https://www.swp-berlin.org/en /about-swp/quality-management-for-swp-publications/ >。SWP研究论文反映作者的观点。 SWP 德国国际与安全事务研究所 Ludwigkirchplatz3-4107 19柏林德国电话+49308 8007-0传真+4930880 07-200www.swp-berlin .orgswp@swp-berlin.org ISSN(打印)2747-5123I SSN(在线)1863-1053DOI:10.18449/2024RP15 目录 5问题与结论 7对账驱动因素 7全球和区域和解驱动因素8土耳其特有的驱动因素 10与该地区的和解：五个不同的举措 10与叙利亚关系缓和 12与埃及关系正常化 14与阿联酋潜在的重新定位 17与沙特阿拉伯和解的不确定性 18与以色列和解的破裂 22和解的结构限制 22制度的个性化23基于精英的过程24国内政治约束 25土耳其不切实际的期望 25经济关系的局限性25外交政策利益方面的夸大预期 27结论和建议 28专制合并的风险29建议 31缩写 DrSalimçevik是前合伙人，目前是SWP应用土耳其研究中心(CATS)的客座研究员。 问题和结论 土耳其在中东的和解努力：不断变化的地区秩序中的野心和约束 土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在2023年连任一个月后，启程对沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋进行海湾之行，这表明海湾地区和更广泛的中东将继续是土耳其在2023年至2028年的第三个总统任期（即第三任 ）外交政策中的关键组成部分。这与土耳其自2021年初开始的外交魅力攻势和区域重置战略相一致。 然而，显著的障碍正在阻碍和解进程，尤其是以色列与巴勒斯坦冲突的升级以及埃尔多安对以色列发表的激烈言论。10月7日哈马斯的袭击被广泛认为是企图破坏《亚伯拉罕协议》，并阻止沙特与以色列关系正常化。然而，危机的最初直接影响是土耳其与以色列的关系。最初，埃尔多安表现出了异常的谨慎，呼吁所有方保持克制，并信号他希望继续去年开始的和解努力。在两周的冲突期间，普遍预期埃尔多安将重新启动其中东外交政策和和解倡议以度过危机。然而，令人意外的是，埃尔多安支持哈马斯，表示他不认为哈马斯是恐怖组织，而是“自由战士”。两天后，即10月28日，他组织了一次大规模支持巴勒斯坦人的集会，实际上终结了以色列与土耳其之间任何关系正常化的可能性。第二天，两国召回了彼此的大使，导致他们刚刚重建的外交关系崩溃。 这段事件向我们揭示了土耳其和解努力的哪些方面？是什么促使土耳其重新考虑其区域政策，土耳其对此有多认真？本研究论文详细阐述了土耳其在中东和解努力的驱动因素、动机以及限制。 土耳其的和解努力通常被视为一个整体。这是一种误导。尽管过去两年开始的所有区域和解进程相互关联，但每项进程都应在其各自的双边背景下进行评估。对于土耳其而言，尽管该地区的总体主题是和解，但土耳其的每一项和解进程都应该单独评估其双边背景。 SWP柏林土耳其在中东的和解努力2024年10月 5 问题和结论 关键的五个reconciliation过程——与叙利亚、埃及 、阿联酋、沙特阿拉伯和以色列——各自具有独特的背景和目标，导致潜在成果和进展程度各不相同 ，同时也面临不同的限制。 reconciliation与叙利亚的关系最好描述为一种缓和，这种缓和仅涉及减少敌对行为以及建立两国政府之间有限的沟通渠道。这一过程短期内不太可能进一步发展，唯一能使安卡拉和大马士革接近的因素是在反对叙利亚库尔德自治方面进行合作。因此，这种缓和实际上可能会为西方，尤其是美国，带来新的问题，因为共同反对库尔德自治也意味着反对美国在叙利亚的存在，而美国支持叙利亚的库尔德人。 土耳其与以色列的和解前景仍然更加不确定。一方面 ，两国都存在强烈的动机，如希望打破他们在地区政治中的相对孤立状态、在支持亚塞拜然方面立场一致以及在地中海东部能源资源合作的潜力。另一方面，巴勒斯坦冲突继续以不可预测的方式影响双边关系— —这些关系时而表现为公开敌对，时而转变为激烈的竞争，时而又转变为友好关系和地缘政治联盟。综合考虑，特别是在2023年10月7日之后，土耳其与以色列的和解在未来一段时间内仍将是不确定的。 土耳其与埃及之间的和解更为成功，并可以描述为关系完全正常化。两国已不再是敌人，并建立了全面的外交沟通渠道。然而，他们在一些重要问题上仍存在分歧，尤其是关于利比亚的不同立场。 土耳其与阿联酋之间的和解是迄今为止最成功的过程 ，显示出最大的潜力，表明可能正在进行重新定位。两国不仅结束了敌对状态，还开始在关键领域进行合作。经济是最重要因素，但国防与安全合作也在增长 ，地缘政治趋同的可能性也在增加。即使在如利比亚议题等存在分歧的领域，这些分歧的程度也已显著减少。考虑到阿联酋的现金盈余、土耳其的融资需求— —以及他们各自的securityambitions——双边关系进一步发展的空间依然巨大。尽管目前还不能称之为盟友，但改善关系的潜力显而易见。 总体而言，并不存在单一持续的过程，而是涉及不同国家的多个过程。因此，重要的是要分析土耳其外交政策的重新定位如何影响每对双边关系，而不能将其视为一项单一的重大和解计划的一部分。 鉴于欧洲南部邻区持续紧张局势的直接影响，欧洲应支持土耳其的和解进程，这可能有助于减少紧张局势 ，尤其是在利比亚。然而，欧洲也必须认识到，这些和解努力本质上是不稳定的，因为它们涉及个人化的政权，缺乏制度基础或民间交流维度。由于埃尔多安频繁的政策变化、利用外交政策获取国内利益以及与对话者之间的信任缺失，土耳其的和解过程尤为脆弱 。这些努力的持久性和有效性还将取决于土耳其在经济和地缘战略方面的收益。 区域行为体的和解也可能加剧国内的威权主义倾向，因为这将使独裁领导人有更多余地镇压异议和批评。尽管欧洲无法对这些政权施加显著的政治影响力，但它可以通过仔细监控反对派和批判性声音的命运，并作为安全的第三方国家来发挥作用来弥补这一不足。 沙特阿拉伯在经济和安全方面与阿联酋具有相似的特征，因此在互补土耳其的优势和需求方面也类似。然而，与阿联酋进行的和解努力相比，与沙特阿拉伯的和解努力滞后，这主要是由于领导人之间的敌对情绪以及沙特阿拉伯的规模导致两国在逊尼派穆斯林世界领导权的竞争。鉴于持续的竞争和个人紧张关系，目前尚不清楚土耳其与沙特阿拉伯的和解能否超越关系正常化的阶段。 此外，欧洲可以通过利用其经济影响力来使土耳其的政治和战略政策与其自身保持一致，类似于阿联酋和沙特阿拉伯的做法，这两个国家已经向土耳其提供了急需的经济援助，但同时也迫使土耳其采取符合其自身利益的外交政策。同样地，通过在与土耳其的金融协议中附加政治条件，欧洲可以帮助防止土耳其进一步偏离西方。 SWP柏林土耳其在中东的和解努力2024年10月 6 和解的驱动因素 全球和区域和解的驱动因素 在和解努力中，土耳其已经启动了相关进程，其他国家则谨慎回应。土耳其从推动更具对抗性的外交政策转变为寻求与前对手国和解，这一转变可以放在区域和解努力不断推进的大背景下进行理解，如阿布扎比协议的签署、沙特阿拉伯与以色列的试探性会谈、沙特与伊朗紧张关系的缓和、阿联酋与伊朗、卡塔尔与埃及之间的外交和解努力，以及叙利亚重返阿拉伯联盟等。尽管土耳其的行为与推动这些和解努力的地区性和国际性驱动因素相一致，但也具有独特的土耳其特定动机。 全球和区域和解的驱动因素 美国政策的变化是中东和解的重要驱动力之一，并以不同方式影响了区域努力。首先，美国在该地区大幅削减了军事存在，或者至少有这种印象，特别是在依赖美国安全保证的海湾国家中。尽管自巴拉克·奥巴马总统时代以来，美国就一直希望减少其对中东的安全承诺，以便更专注于与中国新兴竞争态势的对抗，但这一过程在唐纳德·特朗普和乔·拜登政府期间显著加速 。美国撤出的第一个明显迹象是，美国政府对2019年9月针对沙特阿美石油设施的无人机和导弹袭击未作出回应。1拜登政府加速了这种趋势。美国迅速从阿富汗撤军 在2021年夏天，海湾地区肯定没有被忽视。2 此外，拜登政府希望重启联合全面行动计划（JCPOA ），并强调民主和人权，这标志着与特朗普时代的不同，促使包括土耳其和沙特阿拉伯在内的中东国家重新调整其区域外交政策。美国的撤出、JCPOA复兴的前景以及拜登政策的转变促使中东国家减少对美国的依赖，从而引发整个地区的重新定位。 尽管美国政策是推动中东地区和解努力的主要外部因素，但地区内的发展也同样推动了关系正常化。 阿拉伯之春的后果导致了地区权力斗争，土耳其、伊朗和沙特阿拉伯争相争夺主导地位。土耳其试图进行政权更迭并在叙利亚和埃及安插盟友的努力失败，伊朗在其试图超越“什叶派聚居区”扩张的努力中也面临限制。3并且沙特阿拉伯的强势达到了极限，特别是在也门和卡塔尔的表现尤为明显。这三国都无法在区域内建立主导地位，从而形成一种僵局，在这种僵局中，没有任何一方能够稳定政治体系，但所有一方都具备相互破坏对方计划的能力。 在同一趋势下，军事冲突要么产生了明显的胜利者，如伊朗在叙利亚的成功所体现的，要么导致了僵局，如利比亚的情况，其中土耳其、埃及和阿联酋未能推进自身利益。军事行动的边际效益逐渐下降促使各方转向外交解决方案。经济负担的不断增加进一步推动了这一转变。 1JulianBarnesDecay和HughLovatt,原则务实：欧洲在多极中东的地位（柏林：欧洲对外关系委员会，2022年4月），https://ecfr.eu/publication/principled-pragmatism-europes-place-in-a-multipolar-middle-e