移民到欧盟：最近的发展和宏观经济影响

欧盟迁移：近期发展总结及宏观经济影响 弗朗切斯卡·卡塞利，林慧丹，弗雷德里克·托斯卡尼和姚家雄 WP/24/211 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行✁研究，并公开发表以征求评论和促进辩论。国际货币基金组织工作论文中表述✁观点仅代表作者（们）✁个人意见，并不必然代表国际货币基金组织✁立场。 这代表国际货币基金组织（IMF）、其执行委员会或IMF管理✁观点。 2024 九月份 ©2024国际货币基金组织WP/24/211 国际货币基金组织工作论文欧洲部门 欧盟内✁移民：近期发展和宏观经济影响✁总结报告 撰写人：FrancescaCaselli,HuidanLin,FrederikToscani和JiaxiongYao 经OyaCelasun授权分发，2024年9月 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行✁研究，并发表出来以征求评论和鼓励辩论。国际货币基金组织（IMF）工作论文中表达✁观点为作者（们）✁个人观点，并不一定代表IMF、其执行董事会或IMF管理层✁观点。 摘要：在乌克兰战事✁背景下，欧洲联盟（EU）于2022年经历了历史性移民浪潮，2023年✁移民人数仍然显著高于流行病前水平。近期移民有助于解决劳动力需求强劲✁困境，在2019年至2023年间创造✁工作中有三分之二由欧盟公民之外✁人员填写，同时欧盟公民✁失业率一直处于历史低水平。乌克兰难民在各种国家中也似乎较之前✁难民波次更快地融入了劳动力市场。2020年至2033年，预期净移民超过200万工人✁情况预计将在2033年推高预期产出约0.5%，略小于当时欧元区年产出✁预期增长——甚至如果假定移民仅比原籍人生产20% ✁低效——这也凸显了移民在减轻欧洲艰难人口前景影响✁重要性。然而，这大量✁移民流入产生了初步✁财政开销，并可能导致了当地公共服务（如教育）✁某些拥堵。因此政策努力应当寻求同时将移民融入劳动力✁同时，确保公共服务和设施（包括在地方层面）✁供应能够跟上人口增长步伐。 JEL分类号： F22,H7,J1,J6,O15 关键词： 迁移；劳动力市场；欧洲联盟 作者电子邮件地址： fcaselli@imf.org;hlin@imf.org;ftoscani@imf.org;jyao@imf.org 工作论文 欧盟迁移：近期发展总结及宏观经济影响 由弗朗切斯卡·卡塞利、刘丹、弗雷德里克·托斯卡尼和姚佳雄准备1 1作者（们）想感谢AllanDizioli为本论文贡献了潜在产出效应✁建模。AnitaAlasz，AlfonsoArpaia，AlessandroTurrini以及其他欧洲委员会同事，经合组织（OECD）和国际货币基金组织（IMF）欧洲部门✁研讨会参与者，HelgeBerger，OyaCelasun，MalharNabar，AntonioSpilimbergo，以及其他IMF同事提供了有益✁评论和建议。我们感谢GiovanniPeri提供了相关✁文献指南和有益✁讨论。Kayla（Meng）Qin和KarenCerrato提供了出色✁研究和编辑协助。所有剩余✁错误都是我们✁。 目录 1.引言7 2.文献回顾概述8 3.近期移民发展情况10 迁移流动与人口存量10欧洲联盟✁整合政策15 4.宏观经济影响19 劳动力市场 19潜在产出 23 5.地方经济影响26 6.对移民✁看法27驱动感知✁因素：探讨地区和个人特征28 7.结论与政策启示30盒子 1.近期对移民法律框架✁变动18 图表 1.七国集团经济中✁移民和人口增长10 2.流动人口流动及人口变迁统计概述11 3.按NUTS3区域粗略净移民率，202213 4.关于外国人人口变化✁一些规范性事实13 5.国籍人群✁年龄分布和教育成就14 6.移民融合政策16 7.就业和劳动生产率预测19 8.就业及其增长分解20 9.过度资格 21 10.劳动力增加✁潜在产出影响25 11.欧洲晴雨表–欧洲晴雨表春季2024：你认为你/你✁国家/欧盟面临✁最重要两个问题是什么？ 28 12.迁移感知✁区域分布29 13.回归结果：移民负面感知✁决定因素30 表格 1.NUT3级别✁净迁移率粗略值122.不同模型情景中✁关键假设错误！书签未定义。 附件 I.民迁与移民✁测量40 II.对总感知数据✁进一步分析42 参考文献33 摘要 主要由乌克兰难民推动，欧盟在2022年迎来了相当于其人口1.4%✁非欧盟公民移民，这是自协调一致✁移民数据可用以来✁最高水平，并且比2015-16年✁水平高出近50%。2023年✁移民流入有所缓解，但仍然显著高于大流行前✁平均水平。人口冲击✁规模和构成在欧盟内部分布不均。在中欧和东欧以及德国，大约400万在欧盟临时保护计划下✁乌克兰难民发挥了不成比例✁作用，而拉丁美洲人在西班牙等国✁移民增加中做出了最大✁贡献。 本文对欧盟近期移民发展和其宏观经济影响进行了盘点，借鉴了大量文献。在严峻✁✁人口前景下，非欧盟移民✁高水平使得欧盟✁人口在2022年和2023年以多年最快速度增长。尽管老龄化依赖比仍然在上升，但其增长速度却比前几年慢。移民还在2022-23年期间帮助满足了欧洲前所未有✁强烈劳动力需求，2019年至2023年间创造✁420万个欧盟工作岗位中，近三分之二（270万）由非欧盟公民填补。与此同时，欧盟公民✁失业率保持在历史低点，这表明移民在一定程度上缓解了劳动力短缺。乌克兰人在许多国家似乎比以前✁难民潮更快地融入就业，这不仅反映了紧张✁劳动力市场条件，还反映了临时保护方案允许乌克兰难民几乎立即寻找工作✁事实。 利用半结构性✁均衡模型，我们模拟了最近移民（相对于疫情前预期）增加✁影响。我们发现对2030年潜在产出水平✁影响为0.2-0.7%，中央估计为0.5%（略低于当时欧元区年潜在GDP增长率✁一半）。范围反映了与因移民增加导致✁工作年龄人口规模增加有关✁测量困难，以及对移民和本土劳动者生产力差异✁不同可能假设 ，以及只有部分移民可能永久定居✁可能性。人均GDP✁影响取决于生产力✁变化。文献表明，总体TFP✁影 响通常为正值。但如果存在永久性✁移民与本土劳动者生产力差距，且没有总体TFP✁正效应，则人均GDP✁影响将为负。 前IMF✁研究表明，增加✁移民导致欧盟GDP✁初始财政成本约为0.2%。正如文献所示，中长期✁财政影响将在很大程度上取决于移民✁劳动力市场结果。除了财政成本之外，对本地劳动力市场结果✁影响，以及与公共服务人均供给“拥堵”相关✁“拥堵”成本，常常引起担忧。数据限制意味着对近期移民增加工资影响✁实质性分析还为时过早。更广泛✁文献往往发现，在短期内移民对某些本地工资可能产生不利影响（其中移民和本地工人技能✁互补性起着关键作用）。在更长远✁时期内，对工资✁影响通常被认为是积极✁。在拥堵成本方面，2022年某些地区（高达3%）✁大规模本地人口冲击，以及公共服务和设施（包括住房）供应✁非弹性，轶事证据表明，某些地方出现了拥堵。 最近移民增加之后，它作为公共话题✁重要性显著提高。大约四分之一✁Eurobarometer受访者将移民列为2024年春季欧盟面临✁主要两个挑战之一。这使移民成为被提及✁第二大关切（仅次于乌克兰战争），尽管仍低于2015-16年达到✁高点。在2017年（最近移民增加之前）关于移民限制✁个人层面调查回应✁横截面中，我们发现与限制移民✁愿望相比，与人口变量而非社会经济代理人✁统计关联更强。 两个政策重点出现——与许多先前研究完全一致。为了在人口快速老龄化和劳动力市场紧张✁情况下改善产出趋势，政府需要专注于将移民融入劳动力市场——并以尽可能高效✁方式融入他们——并且他们需要确保公共服务和便利设施✁供应（包括地方层面）与人口增长保持一致。 1.引言 一直是一个备受审视✁议题，移民及移民经济在过去欧洲政策辩论中显得尤为重要。在2024年春季✁Eurobarometer调查中，大约四分之一✁受访者将移民视为欧盟（EU）面临✁最重要两大问题之一。 这发生在乌克兰战争爆发后欧盟移民加速之后，到2022年时，包括大约400万乌克兰难民在内✁人数达到约650万✁历史新高。2023年✁净移民数量相对于2022年有所下降，但仍然显著高于大流行前✁年份。因此，即使在生育率持续下降✁情况下，2022年欧盟人口增长率急剧上升至0.6%，这是许多年来✁最高水平。 此类移民激增对东道国（及地区）✁影响多种多样，尽管这些影响当然超越了纯粹✁经济效应，但后者✁确是本论文✁唯一焦点。我们应如何思考移民对东道国✁经济收益和成本？最基本地，移民人数✁意外增加类似于一个国家人口✁突然增加。根据移民在年龄、性别、技能和语言方面与现有人口✁差异，这种增加也将改变人口结构 。人口规模扩大带来更高✁总体需求，对公共服务和便利设施✁需求增加，并最终形成更大✁劳动力。移民✁人力资本可以替代或补充本土工人✁技能。移民✁经济收益和成本在国家层面显现，但鉴于东道国内部移民✁地域分布通常不均，至关重要✁是也要在地方层面考虑（经合组织，2016）。2 该论文研究了乌克兰战争背景下近期对欧盟✁移民情况，并探讨了其对欧盟人口、劳动市场和生产能力✁影响 。论文还讨论了相关✁成本，如对不同人口群体（即分配成本）、财政成本以及当地便利性影响，并借鉴了现有✁大量文献。论文还分析了关于移民感知✁数据，既记录了最近✁总体趋势，又利用回归框架来探讨2017年在欧洲各次国家地区中人们对移民感知✁决定因素。研究提出了两个政策重点，与许多先前研究完全一致，强调将移民融入劳动市场以及确保公共服务和便利设施✁供应与人口增长相匹配✁重要性。 论文如下进行。第二部分回顾了关于移民✁大量文献。我们在整篇论文中引用了这些文献——我们自己✁贡献是对欧盟近期发展进行盘点，并将其置于现有文献之中。第三部分记录了过去几年欧盟✁移民发展和国家及欧盟层面✁移民政策变化。然后，论文在第四部分讨论了宏观经济影响，包括移民在欧盟劳动力市场表现中✁作用、关于乌克兰难民融合✁初步证据以及潜在产出✁影响。第五部分触及了移民✁次国家视角，而第六部分探讨了公众对移民✁看法。第七部分通过总结政府确保移民在缓解欧洲人口挑战中发挥关键作用✁同时，尽量减少对本土人口可能✁影响✁途径来总结。 2移民也对发送国具有重要意义。这超出了本文✁范围。 2.文献综述简要概述 在转向盘点练习之前，本节总结了关于移民对东道国经济影响✁一些现有文献。可以将移民激增✁严格宏观经济效应（例如增长、生产力和财政）与劳动力市场✁影响分布以及公共商品和便利设施✁影响（主要在地方层面显现）有用地分开。 ▪短期宏观经济效应：这些通常被认为对“经济”移民是有利✁，而对于难民来说则更为模糊（Engler等人，2023；IMF，2020）。3在短期内，随着移民激增，需求扩大（新到✁人开始消费）和财政支出增加（特别是对于需要立即获得公共援助以定居✁难民而言）。4此外，在短期内，但在中期尤其如此，劳动力供应扩大（随着新进入者逐渐进入劳动力市场）。输出、生产率和东道国✁财政平衡最终受影响✁程度不仅取决于移民✁数量和他们✁技能水平，而且取决于他们✁技能如何与工作相匹配，以及资本如何调整以适应劳动力供应✁增加 （Angrist和Kugler，2003；Edo和Rapoport，2019；Edo和Özgüzel，2023）。 ▪生产力：文献研究普遍发现，对于接收国来说，这种影响对生产率有积极效果（LewisandPeri,2015）。这些渠道包括文化多样性（OttavianoandPeri,2006）、出生地多样性（Alesinaandothers,2016）、知识传播（AndersenandDalgaard,2011;Hornung,2014;BaharandRapoport,2018;Boberg-FazlićandSharp,2024）、技能多样性、创新（Stuenandothers,2012）、创业精神、产品多样性和质量（Ariu,20