Devinit从性别相关到性别变革的气候融资：卢旺达案例研究

从性别相关到性别变革的气候金融：卢旺达案例研究 缩略语清单 BAAAAAABBREVIATION CRS债权人报告系统SDAC发展援助委员会GBV基于性别的暴力GRCF与性别相关的气候金融官方发展援助（Official Development Assistance）官方发展援助SRH性生殖健康联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约 Kvinna till Kvinna 基金会自1993年以来，一直捍卫妇女权益。为了保障每一位妇女和女孩的安全和发声权利。 今天，我们是世界领先的女性权益女权主义组织之一，直接在受战争和冲突影响的地区工作，以增强所有女性的影响力和权力。我们与20个国家的100多个合作伙伴组织紧密合作，捍卫女性权益，实现性别平等与正义，并达成持久的女性主义和平。 发展倡议（DI）解锁数据的力量，以促进改善经历贫困、不平等和危机的人们生活的政策和投资。 我们的使命是与合作伙伴紧密合作，确保数据驱动的证据和分析在政策和实践中得到有效应用，以消除贫困、减少不平等并提高韧性。 尽管仅凭数据无法打造一个更美好的世界，但它是实现这一目标的至关重要组成部分。数据拥有解锁见解、照亮进步以及赋权人们以增加责任意识的能力。 引言 随着卢旺达气候危机的加剧，其影响不成比例地影响了妇女、女孩和其他边缘化社区。解决这些不平等问题需要针对性的资源和政策。确保政府和其他关键行为者在决策过程和资源分配中优先考虑将妇女和其他边缘化社区纳入其中，对于全面和可持续的气候行动至关重要。 我们的研究以及与卢旺达妇女权利组织的讨论突显了当前资金机制中的关键差距。这些差距强调了更多真正具有性别变革性的气候融资的必要性，确保金融资源不仅应对气候挑战，而且改变性别动态，赋予妇女和其他边缘化社区作为变革关键推动者的权力。 妇女权利组织是气候行动中的关键参与者，通常处于行动前沿。因此，确保它们能够参与气候融资决策至关重要。她们拥有以下技能和经验： • 在项目和实施过程中提供输入，以确保考虑妇女和其他受气候变化影响比例较高的边缘化群体的特定需求。• 以性别和交叉角度监测和评估与气候相关项目的影响，以确保可用资金推动地方层面的性别转型气候行动。• 提高当地社区对气候变化和性别不平等问题的认识。• 通过能力建设和对气候行动（包括决策过程）有意义的参与来赋权妇女和其他边缘化群体。• 成为当地社区与国家层面的桥梁，以建立自下而上的方法，以及地方与国家优先事项之间的战略对齐，并确保在气候危机前线妇女的声音和经验得到听到，并能够制定正确政策。• 主张性别转型的气候政策和预算分配。 证据表明，资助妇女权利组织和运动有助于实现性别平等，并且妇女权利组织在其中扮演着重要的角色。 在气候行动中的关键作用。123那么，为什么他们仍然难以获取气候融资呢？ 本文提供的证据表明，在卢旺达以及其他许多气候脆弱的环境中，妇女权利组织在获取气候融资方面面临着重大障碍。这些挑战包括对信息和能力有限的认识与获取，以及时间限制。此外，气候融资不足以满足需求规模。同时，也难以将标记为气候融资的项目进行细分，以确定哪些项目具体针对满足妇女和女孩的需求。现有的跟踪和分配与性别相关的气候融资的机制不统一，且在不同捐助者之间存在差异，这使得难以计算出与性别相关的气候融资的整体图景。 在本分析中，我们将与性别相关的气候金融（GRCF）定义为将性别平等作为一个重要或主要目标的气候相关官方发展援助（ODA）。（详见即将到来的附录，获取完整方法。） 本政策简报旨在揭示这些问题，并提出实现性别转型气候金融的可行建议。通过将金融流动目标化于地面实际需求，我们能够培育有弹性的社区，并确保妇女和其他边缘化群体不仅在气候行动中得到保护，还能获得赋权。 定义 什么是气候金融？ 气候金融涵盖了所有旨在解决环境和气候变化原因及后果的公共和私人资金来源，包括缓解和适应努力以及损失和损害。尽管所有气候金融都应是新增加的对外援助（ODA），卢旺达被归类为“最不发达国家”，因此它接收的几乎所有气候金融都是优惠性质的，因此也被计入ODA。 性别相关、性别响应和性别转型气候行动之间的区别 在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）性别行动计划的发展过程中，该计划在COP23上被采纳后，一些术语被用来对气候行动中的性别进行分类：4 •与性别相关气候行动指的是旨在在一定程度上支持性别平等，但并非旨在解决更深层次、系统性问题的举措。 •性别敏感性气候行动不仅超越了对性别差异的敏感性，它还涉及积极促进平等、赋权妇女和女孩在其社区和社会中的各项倡议。 •性别转型性气候行动强调在解决性别问题方面进行根本性变革的必要性。这涉及到如何感知和处理性别问题的重大转变。 卢旺达气候和环境危机的性别影响 卢旺达被认为高度易受气候变化的影响。该国对雨养农业依赖性高，且需要改善其道路网络、卫生部门和水资源管理。52023年，卢旺达的债务占GDP的比例为73.5%。债务已经影响了该国融资关键基础设施的能力。如果未来的气候变化适应或缓解干预措施过度依赖贷款而不是援助（从而增加成本并导致进一步债务），气候变化的影响可能会加剧卢旺达的债务困境风险。67卢旺达的气候和环境影响不均等地影响了妇女和女孩，加剧了现有的性别不平等。这一点在前由Kvinna till Kvinna基金会发布的一份报告中得到了详细阐述，该报告构成了本节的基础。8进一步的研究对于建立更全面的证据基础是必要的。 农业与生计：卢旺达的女性构成了86%的农业劳动力，她们主要是小规模农户。气候变化因不可预测的天气模式、洪水、侵蚀和干旱而显著影响了农业生产力。随着农业变得不可持续，其他生计机会有限，妇女面临着巨大的压力来维持家庭生计，尤其是在男性为了就业而迁移到城市地区的情况下。 无偿家务劳动：气候变化加剧了卢旺达妇女所承担的无偿家务劳动负担，她们所做无偿的家务和护理工作至少是男性的两倍半以上。传统的性别角色将烹饪、清洁、取水、拾柴以及照顾孩子和其他依赖亲属的责任分配给女性。气候变化的影响意味着女性需要走更远的路去收集柴火或水，这意味着这些任务耗时更长，执行起来可能更具危险性。 导致更多时间花费在无偿工作上，并限制了他们在有偿就业或教育方面的时间。 基于性别的暴力（GBV）：环境危机与卢旺达性暴力（GBV）的增加有关。自然资源压力和经济不稳定导致家庭和社区冲突增多，进而增加了对女性和女孩的亲密性、情感和经济暴力的发生。在环境压力时期，女孩往往被迫辍学或早婚。 性生殖健康（SRH）：获得性与生殖健康（SRH）服务对于试图在危机中保持韧性的妇女、女孩和家庭至关重要，并且被公认为一项基本人权。然而，在紧急情况下，它往往是首先被降级的医疗保健组成部分之一，使妇女和女孩处于极度脆弱的状态。 此外，有大量证据表明，在环境和气候危机期间，性别暴力（GBV）的发生率会上升，这加上对性与生殖健康（SRH）服务的获取困难，对幸存者的生理和心理健康造成了毁灭性的影响。女性在环境危机期间为了生存不得不依赖交易性性行为，或者从为了就业机会而移民归来的男性那里，可能会面临性传播感染的风险增加。避孕获取有限和对生殖健康服务的认识不足，导致意外和不希望的怀孕，而GBV风险的增加进一步加剧了这一问题。 环境与气候危机所造成的压力可能导致家庭冲突。女性可能会通过家庭计划来限制家庭规模，以应对气候变化影响其支持大家庭的能力。当男性得知女性以这种方式使用家庭计划时，已有报告称出现了家庭暴力。 经济限制，如由于环境灾害而无力承担医疗保险，也限制了获得包括家庭规划和月经卫生用品在内健康服务的能力。 残疾：残疾人，尤其是妇女，在气候变化和环境退化的影响下遭受不成比例的打击。这包括获取食物、水、卫生、住房和被迫流离失所，这增加了遭受性暴力（GBV）的风险。对气候变化倡议的了解有限，再加上缺乏残疾人可访问且用户友好的环境和气候变化教育资源，进一步加剧了他们的脆弱性。 基础设施和安全：城市规划基础设施规划不足对女性产生不成比例的影响，增加她们面临健康和安全风险的概率。 在易发灾害区域的安全风险。例如，女性需要走很长的路去获取能源，以及缺乏街灯。 有限的信息获取：妇女有时不清楚她们的农业实践对环境的影响，认为只有大规模农业会排放大量的温室气体。然而，小规模农民可能使用化学肥料，依赖杀虫剂，并采用缺乏可持续性的传统耕作方法。例如，许多妇女不了解禁止未经批准砍伐树木的法规。妇女砍伐树木作为能源使用，但这样做会导致森林砍伐和土壤侵蚀，并影响她们的农场的可持续性。 在环境与气候变化决策中的代表性不足 making:女性在决策过程中往往被忽视，导致她们的需求未被注意到，并被排除在涉及环境和气候变化问题的地区和地方规划之外。例如，对洪水和长期干旱的应对措施往往缺乏性别视角，因为女性和其他边缘化群体没有在分析气候危机影响时被咨询。 妇女权利组织的代表在焦点小组讨论中重申了上述气候和环境危机的影响。讨论凸显了包容性气候行动的必要性，因为决策中的代表性不足也扩展到了妇女权利组织，这些组织在获得气候融资方面面临重大障碍，从而阻碍了它们有效参与气候行动的能力。 妇女组织获得气候融资的途径 本部分内容基于多名卢旺达女性权益组织创始人和执行董事的观点。虽然这些组织中有许多并不直接从事环境保护和气候变化工作，但它们都认为这会影响她们所服务的女性和社区。这些组织支持女性、女孩和历史上被边缘化的其他人群，例如儿童、残疾人和移民。它们通过各种干预措施来实现这一点，包括经济赋权、教育、性生殖健康和权利、预防基于性和性别的暴力和环境保护以及气候变化适应力。虽然女性权益组织在气候领域是必不可少的参与者， 行动真正具有性别变革性，多重障碍阻碍了她们获得资金： 障碍 #1：意识到气候融资的机会 我们可以在哪里敲击以获得这种支持？达梯·纳卡博涅，创始人兼执行董事，爱心实验室组织家庭圈 女性权利组织，其关注点不是环境或气候变化，对可用于应对环境和气候问题的资金的认识有限。如果女性权利组织不知道提案征集的发布时间或来源，它们就无法申请提案和资金。 屏障 #2：拥有应用能力 它复杂且耗时，尤其是对于资源有限的小型地方组织来说。 Felicite Rwemarika，基加利女性体育协会创始人 气候变化金融机制及其应用程序的复杂性可能构成重大障碍。对于没有先前经验的组织来说，申请气候金融并不简单。它们可能缺乏必要的资源、技术专业知识、人员以及基础设施。需要时间和能力来组织一份能够展示组织增值潜力的强劲申请，同时还需要经验和专业知识来制定清晰且有说服力的方法。通常，补助金可能需要很长时间才能被同意——长达七年之久——而小型组织可能没有足够的能力参与这样长的时间框架。 壁垒 #3：满足标准 有时我们尝试、尝试、再尝试，却仍然未能成功。Yvonne Musabyimana，创始人兼执行董事，努力融入 资金获取的资格标准有时会排除那些不专注于环境或气候变化问题的妇女组织。此外，未能申请成功的申请者通常不会获得反馈，这使得组织难以了解如何为未来的申请做出改进。 第4个障碍：获取可持续资金 持续性的问题有时真的令人头疼。Yvette Nyinawumuntu，创始人兼执行董事，拯救一代人 资金不稳定获取的缺乏阻碍了妇女权利组织有效运作和实现持久影响的能力。一次性资助 机会限制了项目和计划对短期成果的追求，并干扰了提供服务和有效倡导系统变革的努力。 障碍 #5：有意义的参与 女性在关于气候金融机制和优先事项的决策和谈判中代表性不足。这是加剧其他障碍的潜在障碍。 当女性权利组织在获取气候融资时面临重大障碍，理解与性别相关的更广泛气候融资格局对于应对这些挑战至关重要。通过审视气候融资流向卢旺达的流程，我们可以更好地评估当前的资金机制如何与女性和其他边缘化群体的需求相一致。 与性别相关的气候资金对卢旺达 本节探讨了卢旺达针对性别相关的气候融资分配的具体情况。它提供了一个评估这些资金流动在促进性别平等和气候变化的