欧亚地区《区域动态》9月期“布加勒斯特九国模式”增强北约东翼势力

内容提要 专题内容选自波兰国际事务研究所（PolishInstituteofInternationalAffairs,PISM）网站2024年8月12日的文章《BucharestNineCooperationStrengtheningNATO'sEasternFlank》 （“布加勒斯特九国模式”增强北约东翼势力），作者为中欧项目罗马尼亚、保加利亚和摩尔多瓦问题分析师雅库布·皮恩科夫斯基（JakubPieńkowski）和中欧项目负责人、西巴尔干和欧盟扩员问题分析师托马什·若尔纳楚克（TomaszŻornaczuk）。 “布加勒斯特九国模式”增强北约东翼势力 中欧的九国合作模式于2014年启动，并于次年被正式确立为“布加勒斯特九国模式”1 （B9），旨在通过相互协商和向其他盟国提出共同期望来增强北约东翼势力。该模式的建立起初是为了反击克里米亚并入俄罗斯以及顿巴斯战争，并在2022年俄乌冲突爆发后得以加强和完善。然而，匈牙利的亲俄政策依旧是合作模式的制约因素。尽管中欧地区各国差异巨大，但维持“布加勒斯特九国模式”的集体声音符合波兰巩固地区安全的利益。 B9模式的目标和发展历程 中欧九国间可持续合作最初是由布罗尼斯瓦夫·科莫罗夫斯基（BronisławKomorowski）于2014年7月在华沙提出的，并且始于保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克的总统间磋商。其目的是在俄乌战争背景下战略性增强北约东翼势力。与会各国总统同意有必要在中欧增加盟国军事力量，并在九月举行的北约峰会上共同向其伙伴国提出这一设想。 协调各国立场是“布加勒斯特九国模式”会议的核心目标。2015年11月，安杰伊·杜达（AndrzejDuda）总统和克劳斯·约翰尼斯（KlausIohannis）总统在布加勒斯特首次提出该模式的官方立场。会议后通过的联合宣言在2016年华沙北约峰会之前起到了作用，该峰会意图确定增强北约东翼势力的具体方法。与会国团结一致地提出了在有此需要的国家大幅度增加盟国军事力量的要求。尽管一些西方伙伴感到犹豫，认为此举会激怒俄罗斯，但北约还是在波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛建立了多国战斗群，而在罗马尼亚只建立了一个多国训练队（这令该国失望）。自仅三年后的2018年召开的第二届B9峰会以来，峰会一直以周期性的，尽管是不定期的形式开展——直到俄乌冲突爆发，B9各国总统在2019年和2021年举行了会晤，后者实际上有美国总统乔·拜登（JoeBiden）参加。 B9各国还利用这一平台促进各国对集体安全作出贡献，并巩固北约内部的团结。这是因为“布加勒斯特九国”各国领土使得西方盟友免受俄罗斯直接攻击的威胁。因此，B9各 1“布加勒斯特九国模式”是东欧九个北约国家组成的集团，包括罗马尼亚、波兰、保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克共9个国家，该集团通常被缩写为B9，后文也简称为B9。 国强调，对北约东翼的投资对所有伙伴有益。这不仅是为了增强自身能力，还是为了增强盟国的可信度，大多数国家已经开始积极增加资金，并对军队进行现代化改造。 虽然B9国家一致认为北约成员资格和与美国的双边合作是其安全支柱，但从合作开始，各国对俄罗斯的评价就存在分歧。波罗的海国家、波兰和罗马尼亚视俄罗斯为迫在眉睫的威胁，斯洛伐克和捷克对此态度矛盾——米洛什·泽曼（MilošZeman）是该地区最亲俄罗斯的总统，而匈牙利和保加利亚则同情俄罗斯。此外，B9各国在与美国的双边合作中无法克服结构性协调问题和各国自己的野心。因此，尽管B9各国也宣布增加各国在武器工业之间的合作，但各国军队的互操作性和在该地区过境的基础设施的发展潜力仍未被开发。 俄乌冲突后的“布加勒斯特九国模式” B9国家在俄乌冲突爆发的第二天召开磋商，作为对俄乌冲突的回应，三个月后又召开了一轮磋商。在3月于布鲁塞尔和6月于马德里举行的2022年北约峰会之前，尽管对俄罗斯的态度存在分歧，包括匈牙利仍然持亲俄立场，但B9国家保持团结，共同致力于进一步增强东翼势力。以上峰会的结果是，北约扩大了现有的战斗群，并在保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克和匈牙利建立了前所未有的战斗群。在2023年维尔纽斯北约峰会之前，B9国家主张北约对乌克兰提供广泛援助，并希望为乌克兰加入北约开辟一条“新的政治轨道”，这一目标部分得以实现。相比之下，在2024年华盛顿北约首脑会议之前，只有拉脱维亚、波兰和罗马尼亚的总统作为B9峰会的共同东道主发表了联合声明。斯洛伐克总统因几天后即将卸任而缺席会议。匈牙利总统没有出席会议，原因并未透露。 俄乌冲突爆发以来，B9国家更加频繁地参加集团会议，这有助于传播中欧观点。2022年，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（UrsulavonderLeyen）出席峰会。同时，在峰会之外，B9模式的北约东翼成员国元首与北约最新巴尔干成员国黑山和北马其顿元首发表联合声明。2023年，美国总统出席会议。2024年，最新加入北约的芬兰总统和瑞典首相出席会议。自战争爆发以来，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（JensStoltenberg）也更频繁地出席会议。 俄乌冲突促使B9国家将峰会频率提高至每年两次——之前在六年多时间里仅召开了四次会议，而如今在短短两年多时间里就举行了五次总统会议。波兰和罗马尼亚依然是最活跃的成员国，两国总统分别主办了六次集团峰会，并共同主办了其余三次峰会。此外，自2021年秋季开始，随着俄罗斯的威胁不断扩大，以往不定期举行的外交部长和B9国防部长单独会议也变成了年度会议。 与此同时，除了协调北约内部防务事务，B9国家在欧洲战略问题上并未达成一致。例如，2022年2月，中欧国家总统致函呼吁其伙伴国授予乌克兰欧盟候选国地位并呼吁与之展开入盟谈判，但罗马尼亚和匈牙利总统并未署名通过，尽管不久后他们在个人活动中支持了该呼吁。 结论与展望 事实证明，B9是加强北约东翼势力的有效平台。这是该地区所有国家的诉求，包括那些最初不愿在本国领土上部署盟军的国家。在历届北约峰会前夕提出共同要求，使得说服西方盟友更容易接受这一观点。这也向其伙伴表明，这些行动是对北约整体安全的投资，B9成员国是共同建设者，而不仅仅是受益者。 俄乌冲突证实了B9模式合作的有用性，并带来了比北约峰会频率增长更多的强化合作，同时增加了其作为北约内部利益集团的重要性。匈牙利的亲俄和反乌政策并未对B9模式运作产生重大影响，因为匈牙利对其伙伴国加强北约东翼势力的努力缺乏兴趣，并认为这个问题无关紧要。同时，匈牙利的政策迫使B9大多数成员国保持自我克制，因为这使他们无法就俄乌冲突达成一致立场，这充分反映了各国的野心。 中欧国家元首变更对B9模式决策的影响符合该模式的局限性。匈牙利总统道马什·舒尤克（TamásSulyok）缺席该集团最近一次会议，由于卡塔琳·诺瓦克（KatalinNovák）在国际上曾作为欧尔班亲俄政策的平衡力量，这可能是欧尔班政府利用总统诺瓦克辞职来限制匈牙利在B9中的活动的结果。相比之下，在2024年年中接替积极参与B9的苏珊娜·恰普托娃（ZuzanaČaputová）成为新任斯洛伐克总统的彼得·佩列格里尼（PeterPellegrini）则对俄罗斯采取更加了模棱两可的政策。在发起国罗马尼亚和波兰总统克劳斯·约翰尼斯 （KlausIohannis）、安杰伊·杜达（AndrzejDuda）分别于2024年底和2025年年中任期结束后，预计不会出现这种变化，因为他们的继任者可能会对集团有效性做出相似的评估。 B9国家缺乏更具雄心的安全合作选项，例如在军事工业方面，甚至是在援助乌克兰方面，这源于它们对俄罗斯的不同看法和各自的防务优先事项。然而，这不应成为限制这种合作的理由。事实上，尽管存在这些分歧，B9模式对大多数成员国来说，仍然是共同且有效传达中欧安全需求的关键。如果由于这些局限性导致合作模式的衰退，对波兰和罗马尼亚来说尤其痛苦，因为这两个国家是该集团最活跃的成员，并将其视为本国安全政策的重要组成部分。 材料来源 本文编译自波兰国际事务研究所（PolishInstituteofInternationalAffairs,PISM）网站2024年8月12日的评论文章《BucharestNineCooperationStrengtheningNATO'sEasternFlank》（“布加勒斯特九国模式”增强北约东翼势力），作者为雅库布·皮恩科夫斯基（JakubPieńkowski）和托马什·若尔纳楚克（TomaszŻornaczuk）。原文见：https://www.pism.pl/publications/bucharest-nine-cooperation-strengthening-natos-eastern-flank 注：本文仅代表作者个人观点，不代表本公众号立场。编译：王艺璇徐睿迪 选题&审校：杨猛 区域动态 白俄罗斯 卢卡申科：1/3武装力量已部署至白乌边境 白俄罗斯通讯社报道，白俄罗斯总统卢卡申科18日表示，乌克兰在其与白俄罗斯的边 境部署了逾12万兵力的部队，白俄罗斯在整个边境沿线部署了全国近三分之一的武装力量。白俄罗斯通讯社援引卢卡申科在接受俄罗斯国家电视台采访时的内容称：“鉴于他们（乌 克兰人）好战的政策，我们在整个边境沿线的某些特定地点部署了我们的军队——如果发生战争，它们将是防御力量。” 卢卡申科表示，白俄罗斯与乌克兰边境“前所未有”地布满了地雷，如果乌克兰军队试图越过边界线，它们将遭受巨大损失。 来源： https://belta.by/president/view/lukashenko-belarus-byla-vynuzhdena-perebrosit-k-granitse-s-ukrainoj-pochti-tret-svoej-armii-654963-2024/ 爱沙尼亚 爱沙尼亚正式成为欧洲核子研究组织（CERN)成员国 爱沙尼亚于2024年8月30日正式成为欧洲核子研究组织（CERN）的第24个成员国。作为成员国，爱沙尼亚将在CERN的最高决策机构——理事会中拥有投票权，为爱沙尼亚国民在CERN的招聘和爱沙尼亚工业竞标CERN合同提供更多机会。爱沙尼亚与CERN的合作可以追溯到1996年，2010年双方进一步发展了科学与技术合作。2020年6月19日， 双方签署了关于授予爱沙尼亚准会员国地位的协议，该协议自2021年2月1日起生效。当前，爱沙尼亚在CERN的科学项目中已有广泛的参与，包括CMS合作项目、数据分析和全球LHC计算网格（WLCG），并在塔林运营着二级中心。爱沙尼亚科学家还参与了CLOUD、COMPASS、NA66和TOTEM等其他实验，并对CLIC和未来圆形对撞机（FCC）等研究做出了贡献。 来源： https://www.baltictimes.com/estonia_becomes_24th_member_state_of_cern/ 爱沙尼亚庆祝恢复独立33周年 8月20日，爱沙尼亚举行恢复独立33周年庆祝活动，随后举行了8月20日俱乐部的 传统节日会议。爱沙尼亚议会主席劳里·胡萨和总理克里斯滕·米哈尔分别向8月20日俱乐部致辞，回顾爱沙尼亚恢复独立的历史。8月20日俱乐部成员恩·图普发表了主旨演讲，探讨33年后的今天、爱沙尼亚人和欧洲人的身份认同问题。 8月20日俱乐部成立于1994年，团结了1990年爱沙尼亚共和国最高苏维埃议员和支 持恢复爱沙尼亚独立决议的人士。33年前，1991年8月20日晚上11点03分，爱沙尼亚共 和国最高苏维埃以69票赞成通过了《关于爱沙尼亚民族独立的决议》。 来源： https://balticnews.com/estonia-celebrates-33rd-anniversary-of-restoration-of-independence/ 哈萨克斯坦 托卡耶夫签署新法令，扩大哈萨克斯坦国家安全委员会职能 哈萨克斯坦总统